Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 12АП-3549/2021, А57-6716/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N А57-6716/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О. И.,
судей Жаткиной С. А., Луевой Л. Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу частного общеобразовательного учреждения "Лицей-интернат N 5 среднего общего образования открытого акционерного общества "Российские железнодорожные дороги" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2021 года по делу N А57-6716/2020
по исковому заявлению Министерства образования Саратовской области (ИНН 6450608375, ОГРН: 1056405028591)
к частному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат N 5 среднего общего образования открытого акционерного общества "Российские железнодорожные дороги" (ИНН 6417970002, ОГРН: 1046402201911)
о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 15 685 022, 24 руб.,
при участии в судебном заседании:
- представитель ЧОУ "Лицей-интернат N 5 среднего общего образования ОАО "РЖД" - Кузьменков Артем Алексеевич, действующий на основании доверенности от 26 мая 2020 года,
- представитель Министерства образования Саратовской области - Бражник Игорь Игоревич, действующий на основании доверенности от 06 июля 2020 года;
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство образования Саратовской области (далее - истец) к частному общеобразовательному учреждению "Лицей-интернат N 5 среднего общего образования открытого акционерного общества "Российские железнодорожные дороги" (далее - ЧОУ "Лицей-интернат N 5 среднего общего образования ОАО "РЖД", ответчик) с исковым заявлением о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 15 685 022, 24 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 26.03.2019 между Министерством и ЧОУ "Школа-интернат N 3 среднего общего образования ОАО "РЖД" (далее - ЧОУ "Школа-интернат N 3") в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), постановлением Правительства Саратовской области от 14.03.2019 N 157-П "О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидии частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности" (далее - Порядок предоставления субсидии), было заключено соглашение N 13/ч, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на обеспечение образовательной деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерством, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 13 434 140 руб. (пункты 2.1., подпункт 2.1.1. пункта 2.1. соглашения).
26.03.2019 между Министерством и ЧОУ "Лицей-интернат N 5 ОАО "РЖД" (далее - ЧОУ "Лицей-интернат N 5") в соответствии с БК РФ, Порядком предоставления субсидии было заключено соглашение N 8/ч, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на обеспечение образовательной деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерством, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 10 495 220 руб. (пункты 2.1., подпункт 2.1.1. пункта 2.1. соглашения).
26.03.2019 между Министерством и ЧОУ "Лицей-интернат N 6 ОАО "РЖД" (далее - ЧОУ "Лицей-интернат N 6") в соответствии с БК РФ, Порядком предоставления субсидии, было заключено соглашение N 9/ч, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя на обеспечение образовательной деятельности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерством, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 14 362 005 руб. (пункты 2.1., подпункт 2.1.1. пункта 2.1. соглашения).
Положениями п. 3 соглашений предусмотрен порядок перечисления субсидий не позднее 15 рабочего дня, следующего за днем предоставления получателем в министерство следующих документов:
а) отчет о затратах подлежащих возмещению за счет субсидии, за отчетный месяц по форме в соответствии с приложением N 3 настоящего соглашения, заверенной печатью и подписью руководителя организации;
б) отчет о достижении значений показателей результативности за отчетный месяц по форме в соответствии с приложением N 2 настоящего соглашения.
Субсидия за первые два месяца (январь, февраль) 2019г. предоставляется получателям субсидии в размере 1/6 объема, утвержденного в соглашении. В случае превышения фактических затрат, подлежащих возмещению за счет субсидии, согласно отчетам получателя субсидии за январь, февраль 2019г. над перечисленным размером субсидии перерасчет предоставляемого объема субсидии производится во 2 квартале 2019г. субсидия за декабрь 2019г. предоставляется получателю субсидии не позднее 25 декабря 2019г. на счет получателя, открытый в ПАО "Сбербанк".
В период с 06.12.2019 по 30.12.2019 комиссией по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета, созданной приказом Министерства от 05.12.2019 N 2584, проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета частным общеобразовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности.
В ходе проверки было выявлено, что 7 июня 2019 года ЧОУ "Школа-интернат N 3" была начата процедура реорганизации юридического лица в форме присоединения, о чём 10 июня 2019 года было проинформировано Министерство.
Также в ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 2.11 Положения о предоставлении субсидии получатель субсидии ЧОУ "Лицей-интернат N 6" не уведомил Министерство о начале (с 14 июня 2019 года) процедуры реорганизации в форме присоединения.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 2.2 Положения о предоставлении субсидии получатель субсидии ЧОУ "Лицей-интернат N 5" на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии находился с 6 сентября 2018 года в процессе реорганизации.
8 октября 2019 года ЧОУ "Школа-интернат N 3" прекратило свое существование в результате реорганизации в форме присоединения. Правопреемником по обязательствам ЧОУ "Школы-интерната N 3" является ЧОУ "Школа-интернат N 4" среднего общего образования ОАО "РЖД" (ИНН: 4821015999, ОГРН: 1044800112664), которое, в свою очередь, прекратило свое существование в результате реорганизации в форме присоединения 10 декабря 2019 года. Правопреемником по обязательствам ЧОУ "Школа-интернат N 4 среднего общего образования ОАО "РЖД" является ЧОУ "Лицей-интернат N 5".
29 ноября 2019 года ЧОУ "Лицей-интернат N 6" прекратило свое существование в результате реорганизации в форме присоединения. Правопреемником по обязательствам ЧОУ "Лицея-интерната N 6" является ЧОУ "Лицей-интернат N 5".
Ссылаясь на пункты 2.2, 2.11, 4.2 Положения о предоставлении субсидии, учитывая факт реорганизации образовательных учреждений, Министерство указало, что с момента реорганизации ЧОУ "Школа-интернат N 3" ошибочно перечислено 2 116 358, 3 рублей, ошибочно перечислено ЧОУ "Лицей-интернат N 6" - 4 098 304,20 руб. С момента начала реорганизации ЧОУ "Лицей-интернат N 5" Министерством излишне перечислено 9 470 359,74 руб.
Требования Министерства о возврате субсидий в указанных размерах, направленные в адрес ЧОУ "Лицей-интернат N 5", являющегося также правопреемником ЧОУ "Школа-интернат N 3" и ЧОУ "Лицей-интернат N 6", ответчик отказался выполнить в добровольном порядке, сославшись на то, что расходование получаемых субсидий общеобразовательными учреждениями выполнялось по целевому назначению и оснований для возврата полученных субсидий не имеется.
Поскольку до настоящего времени излишне перечисленные денежные средства в рамках предоставления субсидий ответчиком не возвращены в областной бюджет, это послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.
На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 указанного закона.
Аналогичные положения закреплены в статье 10 Закона Саратовской области от 28.11.2013 N 215-ЗСО "Об образовании в Саратовской области".
В соответствии с приведенными нормами, а также статьей 78.1 БК РФ, в рамках реализации указанного полномочия постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года N 157-П утверждены Положения о порядке предоставления субсидии из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (приложение N 1) и Положение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности (приложение N 2) (далее Порядок предоставления субсидии).
Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидии одним из условий предоставления субсидии является соответствие получателя субсидии требованию, установленному абзацем 5 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидии, согласно которому он не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не должна быть введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Размер субсидии за фактически предоставленные услуги определяется ежемесячно на основании предоставленных получателем отчетов.
Согласно пункту 2.11 Порядка предоставления субсидии в случае начала реорганизации, ликвидации, банкротства получателя субсидии либо окончания (приостановки деятельности) срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности получатель субсидии обязан письменно уведомить Министерство об указанных обстоятельствах не позднее 1 рабочего дня со дня их наступления.
При этом пунктом 2.12 предусмотрено, что Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления об обстоятельствах, указанных в пункте 2.11 настоящего Положения, принимает решение о прекращении предоставления субсидии и уведомляет получателя субсидии о прекращении предоставления субсидии, направив указанное решение заказной корреспонденцией.
Предоставление Субсидии в случаях, предусмотренных пунктом 2.11 прекращается с месяца наступления этих случаев.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, требование о том, что получатель не должен находиться в процессе реорганизации, сохраняет свою актуальность в течение всего срока действия соглашения о предоставлении субсидии, а не только на момент его подписания.
При этом в силу положений 2.12. Порядка возникновение данного обстоятельства является основанием для прекращения соответствующих выплат.
Данная норма носит императивный характер, а потому подлежит исполнению обеими сторонами, не относится на их усмотрение и применяется независимо от целевого использования полученных денежных средств.
В связи с чем довод заявителя жалобы об обратном отклоняется судебной коллегией.
Постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 N 541 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями" (действовавшим на момент возникновениях спорных правоотношений) (далее -Общие требования).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 данного акта требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, а также согласие получателей субсидии на осуществление таких проверок.
Подпунктом "б" пункта 6 Общих условий, пунктом 4.2 Порядка предоставления субсидии предусмотрен порядок и сроки возврата субсидии в областной бюджет в случае нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.
В рассматриваемом случае получателями были нарушены условия предоставления субсидии, которые были известны получателям при подписании соглашения, в том числе, тот факт, что получатель субсидий не должен находиться в процессе реорганизации.
Тем не менее, находясь в процессе реорганизации, продолжали получать субсидии.
При этом отклоняя довод заявителя жалобы судебная коллегия отмечает, что само по себе выполнение получателями субсидий требования п.2.11 Порядка и не принятие Министерством в установленный п.2.12 Порядка срок решения о прекращении предоставления субсидии не освобождает ответчика от обязанности возврата необоснованно полученной субсидии, поскольку как уже было сказано в силу положений пункта 2.12. Порядка возникновение соответствующего обстоятельства является основанием для прекращения соответствующих выплат.
Как верно указал суд первой инстанции, проявляя должную осмотрительность, исходя из добросовестности действий сторон Соглашения, ошибочно перечисленная субсидия должна была быть возвращена в бюджет Саратовской области получателем субсидии.
Поскольку оснований для выплаты субсидий с момента начала реорганизации учреждений не имелось, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаны несостоятельными, они не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2021 года по делу N А57-6716/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О. И. Антонова
Судьи С. А. Жаткина
Л. Ю. Луева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
