Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 12АП-3513/2020, А06-8454/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N А06-8454/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "18" июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "26" июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никольского С.В.,
судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,
при участии в судебном заседании представителей публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" - Ткачевой Д.Н., действующей на основании доверенности от 27.12.2019; специализированного застройщика Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Стройкомплекс" - Денисовой И.Н., действующей на основании доверенности от 18.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 марта 2020 года по делу N А06-8454/2019 (судья Винник Ю.А.)
по исковому заявлению Специализированного застройщика Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Стройкомплекс" к Публичному акционерному обществу "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" об обязании внести изменения в п. 10 Договора N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017,
УСТАНОВИЛ:
Специализированный застройщик ООО УСК "Стройкомплекс" обратилось в арбитражный суд с иском к ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" об обязании: - внести изменения в п. 10 раздела III Договора N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017, заключенного между ООО УСК "Стройкомплекс" и филиалом ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", в связи с существенным изменением обстоятельств, изложив его в следующей редакции: "10. Размер платы определяется в соответствии с Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2016 N 222 и составляет 7 369 407,55 руб. (семь миллионов триста шестьдесят девять тысяч четыреста семь рублей 35 копеек) кроме того НДС (НДС рассчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации)", - внести изменения в п. 11 раздела III Договора N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017, в связи с существенным изменением обстоятельств, изложив его в следующей редакции: "11. Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке: а) денежные средства в размере 3 467 994.46 руб. за технологическое присоединение вносятся в срок до 31.12.2018; б) денежные средства в размере 1 000 000,00 руб. за технологическое присоединение вносятся в срок до 20.06.2019;
в) денежные средства в размере 1 000 000,00 руб. за технологическое присоединение вносятся в срок до 20.07.2019; г) денежные средства в размере 1 000 000,00 руб. за технологическое присоединение вносятся в срок до 20.08.2019; д) денежные средства в размере 901 412,89 руб. за технологическое присоединение вносятся в срок до 20.09.2019".
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнил и просил обязать публичное акционерное общество "Россети Юг" - филиал "Астраханьэнерго" (ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561) внести изменения в п. 10 раздела III договора N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017, заключенного между ООО УСК "Стройкомплекс" и ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", изложив его в следующей редакции: "10. Размер платы определяется в соответствии с постановлением службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2016 N 222 и составляет 7 280 493 (семь миллионов двести восемьдесят тысяч четыреста девяносто три) руб. 76 коп., в том числе НДС (18%) 1 213 415 руб. 63 коп.".
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02 марта 2020 года суд обязал публичное акционерное общество "Россети Юг" - филиал "Астраханьэнерго" внести изменения в п. 10 раздела III договора N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Стройкомплекс" и Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", изложив его в следующей редакции: "10. Размер платы определяется в соответствии с постановлением службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2016 N 222 и составляет 7 280 493 (семь миллионов двести восемьдесят тысяч четыреста девяносто три) руб. 76 коп., в том числе НДС (18%) 1 213 415 руб. 63 коп".
С публичного акционерного общества "Россети Юг" в пользу Специализированного застройщика Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Стройкомплекс" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
ПАО "Россети Юг", не согласившись с судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Заявитель апелляционной жалобы обжалует решение в части размера оплаты за технологическое присоединение.
Истец в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия установила следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между филиалом ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" (сетевая организация) и ООО УСК "Стройкомплекс" (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя "Многофункциональный центр" (30:12:030712:723), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 650 кВт; категория надежности 2; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение, 10 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.
Согласно пункту 10 раздела III указанного договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 26.12.2016 N 222 и составляет 14 679 944,57 руб., в том числе НДС (18%) 2 239 313,58 руб.
В результате анализа представленного сетевой организацией расчета размера платы за технологическое присоединение заявителем установлено следующее: - протяженность строительства двух КЛ-10 кВ до границы земельного участка заявителя, по проекту и фактически, составляет 1,306 км каждая (наиболее протяженный маршрут из рассмотренных), а сетевой организацией при расчете применена протяженность, равная 1,86 км и 1,8 км; - обе кабельные линии уложены в одну траншею, однако сетевой организацией в расчете принята одна тарифная ставка для обоих кабельных линий, проложенных в одной траншее и дважды учтено восстановление дорожного полотна и покрытия (без бордюров) на всю ширину дорог, и в связи с этим применена повышенная тарифная ставка.
Истец полагает, что применению подлежит Ставка С3 "Строительство КЛ материал провода - алюминиевые жилы (два кабеля в траншее) при восстановлении дорожного полотна и покрытия (без бордюра) на всю ширину дорог" для протяженности 1,306 км с коэффициентом приведения цен в текущие 5,47 и тарифной ставкой 844 647 руб./км, и ставка С1 50,88 руб. для физического объема 650 кВт. Плата за технологическое присоединение при расчете с применением указанных технических параметров составила 7 280 493,76 руб., включая НДС (20%).
Истец обратился в адрес ответчика с предложением изменить условия договора, снизив размер платы за технологическое присоединение до 7 369 407,35 руб., однако данное предложение оставлено ответчиком без удовлетворения.
Отказ общества внести изменения в договор, мотивирован тем, что изменение размера платы за технологическое присоединение после заключения договора не предусмотрено действующим законодательством, что явилось причиной обращения заявителя с настоящим иском в арбитражный суд.
Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно руководствовался следующим.
Из пункта 1 статьи 422, пункта 1 статьи 424 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения. В предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по тарифам, устанавливаемым уполномоченными на то государственными органами.
Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию.
Принципы и методы расчета тарифов в электроэнергетике устанавливаются Правительством Российской Федерации в основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 статьи 23.1, пункт 1 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие (подпункт "д" пункта 16 Правил N 861).
Между сторонами возник спор в отношении возможности изменения ставки платы за технологическое присоединение в связи с применением сетевой организацией технических параметров, не соответствующих фактическим обстоятельствам.
Закон об электроэнергетике, устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяя полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, предусматривает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).
Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям; регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации; определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Договор об осуществлении технологического присоединения в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике является публичным.
В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
В абзаце десятом пункта 15 Правил N 861 установлена обязанность сетевой организации оформить договор в соответствии с типовым договором и направить его заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно абзацам четырнадцатому и девятнадцатому пункта 15 Правил N 861 заявитель подписывает проект договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Подпункт "д" пункта 16 Правил N 861 предусматривает, что существенным условием договора о технологическом присоединении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.
Судом установлено, что 07.06.2017 между сторонами заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 30-1-17-00299549, в пункте 10 которого содержался размер платы за технологическое присоединение объекта истца, равный 14 679 944,57 руб., включая НДС 18%.
Учитывая положения пункта 16 Правил N 861, принимая во внимание публичный характер рассматриваемого договора для сетевой организации, цена за технологическое присоединение относится к сфере государственного регулирования. Уполномоченным органом в данной сфере в Астраханской области является служба по тарифам, поэтому участники сделки не вправе определять иную цену за технологическое присоединение к электрическим сетям, кроме как установленную данным органом.
По обращению истца, службой по тарифам Астраханской области проведена внеплановая документарная проверка правильности применения ПАО "МРСК Юга" платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в отношении ООО УСК "Стройкомплекс", по результатам которой составлен акт N 4 от 19.02.2020.
Из акта проверки следует, что расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "МРСК Юга" энергопринимающих устройств ООО УСК "Стройкомплекс" по договору N 30-1-17-00299549 от 07.06.2017, выполнен филиалом ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" с нарушением законодательства в сфере электроэнергетики, выразившемся в завышении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, расположенным на территории Астраханской области.
Излишне полученная выручка, по оценке службы по тарифам Астраханской области, составила 4 500 462,75 руб.
В судебном заседании суда первой инстанции произведено сопоставление технических параметров, указанных в техническом задании на выполнение рабочей документации "Строительство двух КЛ-10 кВ от проектируемой БРТП-3, ПС 110/10-10 кВ Юбилейная для электроснабжения многофункционального комплекса, Советский р-н, г. Астрахань (ориентировочная протяженность - 3,66 км" (т. 2 л.д. 89), и сведений, указанных в акте N 1 от 26.04.2019 о приемке выполненных работ по названному объекту, подписанном между ответчиком и ООО "Технострой" (т. 4 л.д. 4).
В результате сопоставления документов установлено, что фактически при строительстве КЛ-10 израсходовано 7,836 км кабеля, в то время как в техническом задании было предусмотрено, а соответственно заложено сетевой организацией в предварительный расчет платы за технологическое присоединение, 10,98 км кабеля (3,66км*3).
Кроме того, как следует из акта о приемке выполненных работ, сетевой организацией фактически применен и заложен в расчет платы более дорогостоящий кабель сечением токопроводящей жилы 240 мм2, в то время как техническим заданием была предусмотрена укладка кабеля сечением 150 мм2.
Согласно пункту 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 (далее - Методические указания N 1135/17), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются на период регулирования: стандартизированные тарифные ставки согласно Главе II Методических указаний; ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт), рассчитанные в соответствии с Главой III Методических указаний; формула платы за технологическое присоединение.
Лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт.
Выбор ставки платы осуществляется Заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
В случае, если Заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.
Таким образом, исходя из смысла пункта 87 Основ ценообразования N 1178, пункта 7 Методических указаний N 1135/17, возможность выбора заявителем вида ставки платы за технологическое присоединение должна быть предоставлена ему сетевой организацией.
При предоставлении заявителю выбора в случае, когда он им не воспользовался, сетевая организация вправе выбрать ставку самостоятельно и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.
По смыслу приведенных норм ответчик обязан был указать в технических условиях для заявителя все технические показатели, необходимые для расчета платы за технологическое присоединение в соответствии с Правилами присоединения, ставками, утвержденными службой по тарифам Астраханской области, а также формировать условия договора таким образом, чтобы у заявителя была возможность самостоятельно выбрать ставку платы за технологическое присоединение.
Между тем, из договора не следует, а ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что истцу была предоставлена возможность выбора вида ставки.
При этом, в технических условиях содержались показатели, необходимые для расчета платы исходя из ставки за мощность и платы исходя из стандартизированной ставки, не соответствующие фактическим параметрам, что привело к необоснованному завышению платы за технологическое присоединение.
После проверки расчета платы, предложенного сетевой организацией, заявителем был предложен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям 7 369 407 руб., исходя из ставки за единицу максимальной мощности, однако данное предложение сетевой организацией во внимание не принято.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 марта 2020 года по делу N А06-8454/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Никольский
Судьи Т.С. Борисова
О.А. Дубровина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
