Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года №12АП-3504/2020, А57-28352/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N А57-28352/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" Нарывского Д.В., действующего на основании доверенности от 21.06.2019 N 55,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2020 года по делу N А57-28352/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (442248, Пензенская область, Каменский район, г. Каменка, ул. Баумана, д. 38, кабинет 8, ОГРН 1075802000163, ИНН 5802006849),
заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459),
о признании недействительным приказа, об обязании переоформить лицензию,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Чистый мир" (далее - ООО "Чистый мир", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, лицензирующий орган, Управление) от 12.11.2019 N 448-п, обязании переоформить лицензию.
Решением суда первой инстанции от 11 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Чистый мир" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя полном объеме.
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 01.10.2019 ООО "Чистый мир" обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям с заявлением о переоформлении лицензии от 04.04.2019 N (58)-5412-СТУ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с намерением выполнять новые виды работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности, составляющие лицензируемые виды деятельности.
На основании распоряжения от 07.11.2019 N 238р Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведена внеплановая выездная проверка ООО "Чистый мир", по результатам которой составлен акт от 12.11.2019 N 5626-43/2019.
В ходе проверки лицензирующим органом установлено, что ООО "Чистый мир" не имеет возможности выполнять и соблюдать требования и условия для осуществления деятельности по обезвреживанию и утилизации отходов III - IV классов опасности.
Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 12.11.2019 N 448-П обществу отказано в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в связи с несоответствием соискателя лицензионным требованиям.
ООО "Чистый мир", полагая, что отказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в переоформлении лицензии является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Положение о лицензировании), при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности), а также: а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I -IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу; в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами; г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"); д) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.
Отказывая ООО "Чистый мир" в переоформлении лицензии, Управление в оспариваемом приказе указало, что представленное ООО "Чистый мир" санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.07.2019 N 64.БЦ.01.000.М.000219.07.19 не содержит сведений, подтверждающих соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, планируемого для осуществления деятельности по сбору отходов III - IV классов опасности. А именно: в заявлении отсутствует информация, подтверждающая право лицензиата осуществлять сбор отходов III - IV классов опасности; отсутствуют необходимые для работы установки металлические контейнеры и участок подготовки сырья с установленным количеством песка, покрытие под установкой забетонировано частично.
Довод общества о том, что оно не планирует осуществлять деятельность по сбору отходов, обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
В ходе проверки Управлением установлено, что из письма ООО "Чистый мир" от 28.10.2019 N 93 следует, что общество имеет ряд обязательств и контрактов, связанных с работой на заявленном оборудовании, что указывает на планируемое осуществление работ по утилизации и обезвреживанию отходов 3-4 классов опасности, принимаемых от третьих лиц.
Таким образом, прием отходов от третьих лиц фактически является сбором отходов применительно к статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
При этом судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на письмо Росприроднадзора от 02.04.2018 N АС-10-02-36/6274, из которого следует, что лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.
Между тем, заявитель намерен осуществлять не только деятельность по транспортированию отходов, но и деятельность по их утилизации и обезвреживанию, которая невозможна без предварительного сбора отходов.
В ходе проверки Управлением установлено нарушение ООО "Чистый мир" заключения государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Термодеструкционные установки серии Фактор модель 500" в части размещения установки на частично бетонированном покрытии, отсутствия металлических контейнеров и участка подготовки сырья с установленным количеством песка
По мнению заявителя, использование указанного оборудования не ограничено конкретным адресом, деятельность термодеструкционной установки может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает, что данный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7, 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.
Пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе, сведения о местах осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Частью 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Таким образом, в рассматриваемом случае необходимо указывать конкретное место (адрес) осуществления лицензируемого вида деятельности.
В ходе проверки лицензирующим органом проведено обследование территории по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Промышленная, д. 14, (акт обследования от 08.11.2019), в ходе которого установлено наличие на территории, прилагающей к зданию по указанному адресу, термодеструкционной установки серии Фактор модель 500.
Из акта обследования территории от 08.11.2019 следует, что территория вокруг установки частично бетонирована, огорожена, на территории размещения установки отсутствуют металлические контейнеры, согласно объяснениям представителя ООО "Чистый мир" в качестве контейнера, наличие которого предусмотрено заключением государственной экологической экспертизы, используется приемный бункер объемом 1,2 куб.м, расположенный в верхней части установки.
Таким образом, размещение установки, установленное лицензирующим органом в ходе проверки, не соответствует требованиям заключения государственной экологической экспертизы.
При указанных обстоятельствах лицензирующий орган правомерно отказал обществу в переоформлении лицензии.
Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества о том, что привлечение заявителя к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ не является основанием для отказа в переоформлении лицензии, однако, основанием для отказа в переоформлении лицензии послужили иные установленные лицензирующим органом в ходе проверки обстоятельства.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал ООО "Чистый мир" в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2020 года по делу N А57-28352/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка