Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 12АП-3398/2020, А12-45554/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А12-45554/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Самарцева Юрия Ивановича
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 марта 2020 года по делу N А12-45554/2019 (судья С.Г. Пильник)
по заявлению индивидуального предпринимателя Самарцева Юрия Ивановича (ИНН 344201119511, ОГРН 309344305700021)
к Администрации Дзержинского района Волгограда (г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ИНН 3443900373, ОГРН 1023402975012)
о признании незаконным и отмене распоряжения,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального бюджетного учреждения "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" (г. Волгоград, ул. Республиканская, д. 19, ИНН 3443906199, ОГРН 1023402981656),
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Самарцев Юрий Иванович (далее - ИП Самарцев Ю.И., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения главы Администрации Дзержинского района (далее - администрация, административный орган) от 05.12.2019 N 553-19-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение "ЖКХ Дзержинского района Волгограда".
Решением от 03 марта 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал индивидуальному предпринимателю Самарцеву Юрию Ивановичу в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда от 05.12.2019 N 553-19-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда".
Также суд отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2019 о запрете администрации Дзержинского района Волгограда осуществлять снос (демонтаж) павильонов, расположенных по адресу г.Волгоград, ул. Новодвинская, остановка трамвая "Технологический колледж" (павильоны "Цветы", "Горячие обеды", "Цветы опт и розница", без вывески).
ИП Самарцев Ю.И. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 14.05.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Участники процесса ходатайства об отложении судебного заседания, проведении видео-конференц-связи, проведении процесса онлайн не заявляли.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, исходя из актов обследования земельного участка от 05.12.2019 N 3/1296-19-M3K, N 3/1299-19-МЗК, N 3/1298-19-M3K, N 3/1297-19-M3K Администрацией установлено, что на обследуемом участке по ул. Новодвинской, на остановке трамвая "Технологический колледж" в Дзержинском районе Волгограда размещены 4 торговых павильона, с вывеской "ЦВЕТЫ" (размер объекта 2,0 м х 3,0м; площадь 6,0 кв.м.), с вывеской "Горячие обеды" (размер объекта 2,0 м х 3,0м; площадь 6,0 кв.м.), с вывеской "Цветы опт и розница" (размер объекта 2.0 м х 3.0м; площадь 6,0 кв.м.), также павильон без вывески (размер объекта 2.0 м х 3,0м; площадь 6,0 кв.м.). При этом сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют.
По результатам рассмотрения указанных актов обследования, в соответствии с требованиями Порядка, определены место, время и дата заседания комиссии, данная информация размещена на официальном сайте администрации Волгограда, а также направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации Администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда.
05 декабря 2019 года на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда установлено наличие оснований для демонтажа выявленного объекта.
По результатам проведенного заседания Администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение от 05.12.2019 N 553-19-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда".
Не согласившись с распоряжением администрации Дзержинского района г. Волгограда от 05.12.2019 N 553-19-р, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения администрации недействительными.
Судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам; нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время в г. Волгограде действует схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории г. Волгограда на 2017-2021 гг., утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 г. N 132.
В соответствии с пунктом 2.9 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 г. N 52/1513 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда" договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.
Судами установлено следующее.
25 марта 2011 года между заявителем и Администрацией заключены договоры аренды земельных участков N 3/34-11нс, N 3/35-11нс, N 3/36-11нс, N 3/37-11нс сроком по 30.12.2011. Дополнительными соглашениями от 19.07.2013 срок аренды продлен до 19.04.2016. На данных земельных участках заявителем размещены спорные торговые объекты.
После истечения срока действия договоров арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
После истечения срока договоров арендатор продолжал пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно, вышеуказанные договоры аренды земельных участков считаются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Орган местного самоуправления, реализуя свое право, в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил заявителя об отказе от договоров и прекращении действия договоров аренды земельного участка.
Данные уведомления получены лично предпринимателем 09.01.2017 (л.д. 69-76).
Таким образом, вышеуказанные договоры на момент осмотра земельных участков прекращены.
Спорные объекты в Схеме от 01.02.2017 N 132 не значатся.
Таким образом, поскольку договоры аренды земельного участка прекратили свое действие в 2017 году, спорные нестационарные торговые объекты в Схему размещения на 2017-2021 гг. не включены, правовых оснований для размещения заявителем данных объектов по указанному адресу не имеется.
05 декабря 2019 года Администрацией Дзержинского района г. Волгограда издано распоряжение N 553-19-р, в соответствии с которым собственнику самовольно установленных нестационарных объектов, расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, ул. Новодвинская, остановка трамвая "Технологический колледж", осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения распоряжения демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты, в течение пяти дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа.
Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.
Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.
Пунктом 5 Порядка установлено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.
Согласно пункту 6 Порядка, на основании решения комиссии, администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.
В данном случае, поскольку судами установлено, что спорные нестационарные объекты эксплуатируется заявителем без правовых оснований на его размещение, оспариваемое распоряжение Администрации является законным, оспариваемые действия являются правомерными и не нарушает прав предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что о вынесении указанного распоряжения заявитель надлежащим образом не уведомлен, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении Администрацией процедуры демонтажа.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение размещено как на вышеназванных объектах, так и на официальном сайте Администрации Дзержинского района Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Новости. Территориальные подразделения" и опубликовано в средствах массовой информации администрации Волгограда (газета "Городские Вести").
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что заявителем оспаривается распоряжение как ненормативный акт, однако приводятся доводы и о несогласии с последующими действиями уполномоченных лиц по реализации указанного распоряжения, что предметом спора не является.
Кроме того, порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствуют установленному Порядку, утвержденному Администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 г. N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".
Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 марта 2020 года по делу N А12-45554/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
