Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 12АП-3186/2021, А12-28558/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А12-28558/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 31.05.2021 года.
Полный текст постановления изготовлен - 03.06.2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2021 года по делу N А12-28558/2020 (судья Пильник С.Г.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698)
о признании недействительным предписания
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами" (далее - ООО "Управление отходами", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) от 18.08.2020 N 16/04-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 18.08.2020 N 16/04-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Стороны в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.04.2021, 06.05.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В материалы дела от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание, назначенное на 31.05.2021 на 12 час. 40 мин., в связи с большой загруженностью и наличия большого количества судебных дел, назначенных на 31.05.2021.
Оценивая и учитывая представленные в материалы дела доказательства, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, если признает причины неявки уважительными.
Таким образом, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.
Как следует из анализа вышеназванной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка представителя лица, участвующего в деле, сама по себе не является основанием для отложения рассмотрения дела. В каждом конкретном случае суд рассматривает ходатайство и может отложить рассмотрение дела только в случае, если причины неявки будут признаны им уважительными. Таким образом, удовлетворение ходатайства об отложении рассмотрения дела является правом, а не обязанностью суда.
Ходатайство Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об отложении рассмотрения апелляционной жалобы мотивировано невозможностью явки в судебное заседание представителей, в связи с их занятостью в других судебных процессах. При этом, в ходатайстве не указаны обстоятельства, в силу которых Управление считает свое участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции обязательным и проведение судебного заседание в его отсутствие невозможным. Кроме того, в ходатайстве также не указано, какие существенные для рассмотрения дела пояснения мог бы дать представитель Управления в случае его участия в заседании суда.
Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и обстоятельства, оснований для отложения судебного заседания не усмотрел, причины, изложенные в ходатайстве, уважительными не признаны.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленное ходатайство ведёт к затягиванию процесса, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства отказано.
Законность решения Арбитражного суда Волгоградской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Управлением в рамках производства по делу об административном правонарушении установлен факт несоблюдения юридическим лицом - ООО "Управление отходами-Волгоград" требований природоохранного законодательства, а именно установлен факт отсутствия ведения учета твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления отходов ООО "Управление отходами - Волгоград".
По данному факту, 07.08.2020 в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 89-94).
Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 18.08.2020 N 16/04-2020-Э Общество привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. (т.1 л.д. 147-153).
Решением Волгоградского областного суда от 28.01.2021 по делу N 07р-48/2021 постановление от 18.08.2020 N 16/04-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Управление отходами-Волгоград" оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения (т. 5 л.д. 66-71).
Кроме того, по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, Управлением Обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" выдано предписание от 18.08.2020 N 16/04-2020-Э, которым на Общество возложена обязанность обеспечить ведение учета твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления, предусмотренных на территории Волгоградской обрасти в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД. Срок устранения нарушения - 18.11.2020 (т. 1 л.д. 15-16).
Заявитель полагая, что указанное предписание является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" не содержит обязанности, порядка, нормы, регулирующей необходимость ведения учета ТКО на площадках временного накопления ТКО. При этом, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (пункт 5 Порядка учета N 721). Однако, судом установлено, что ни одно из указанных действий на ПВН не осуществляется - ТКО на площадке не используются, не обезвреживаются и не размещаются. На ПВН отходы не захораниваются и не хранятся - там происходит перегрузка ТКО в спецтранспорт с определенными характеристиками для последующего транспортирования на объекты размещения ТКО.
Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).
На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом от 27.08.2019 N 492, Управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
Из представленных административным органом материалов следует, что основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" является сбор отходов. По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с ООО "Управление отходами - Волгоград" 06.08.2018 оформлено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (далее - соглашение).
С 01.01.2019 региональный оператор - ООО "Управление отходами - Волгоград" приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. Исходя из соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.
Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области (далее - территориальная схема), в которой предусмотрено наличие на территории Волгоградской области 31 площадки временного накопления (перегрузок).
Территориальная схема предусматривает комплексную обработку и утилизацию отходов, обеспечивающую минимальный объем их захоронения, использование наилучших доступных технологий обращения с отходами и применение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных на уменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственных оборот. Согласно утвержденной территориальной схеме к местам накопления отходов, рассматриваемым в территориальной схеме, относятся в том числе, площадки временного накопления ТКО (далее - ПВН).
По информации, поступившей 09.06.2020 в межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от ООО "Управление отходами - Волгоград" (письмом от 08.06.2020 N 5278 - т. 1 л.д. 51-52) учет объема или массы ТКО, поступающих на площадки временного накопления ТКО, в том числе с использованием средств измерений региональным оператором не ведется, в связи с чем, 17.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование (т. 1 л.д. 68-70).
В рамках административного расследования в адрес ООО "Управление отходами - Волгоград" направлено определение об истребовании сведений по данному факту (т. 1 л.д. 71).
По сведениям, представленным письмом от 25.06.2020 N 6414, ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляет накопление ТКО на ПВН: в Алексеевском районе; в Быковском районе (р.п. Быково); в Даниловском районе; в Еланском районе; в Жирновском районе; в Иловлинском районе; в Калачевском районе (г. Калач-на-Дону); в Киквидзенском районе; в Клетском районе; в Котельниковском районе; в Котовском районе; в Кумылженском районе; в Николаевском районе; в Новоаннинском районе; в Октябрьском районе (х. Антонов); в Палласовском районе (г. Палласовка); в Палласовском районе (п. Эльтон); в Руднянском районе; в Серафимовичском районе; в Старополтавском районе; в Суровикинском районе (г. Суровикино); во Фроловском районе; в Ленинском районе (г. Ленинск); на о.Сарпинский Волгограда. Учет отходов на данных ПВН не ведется (т. 1 л.д. 77-82).
Определением от 17.04.2020 Управлением Росприроднадзора у органов местного самоуправления запрошена информация о месторасположении земельных участков, на которых расположены ПВН на конец 2019 года, о хозяйственных субъектах, эксплуатирующих ПВН на конец 2019 года, а также об объеме и (или) массе отходов, накопленных на ПВН на конец 2019 года.
Административный орган ссылается на то, что информация, полученная от органов местного самоуправления, на балансе которых находятся земельные участки, выделенные под ПВН не позволяет сделать выводы о соблюдении требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов". Сведений о ведении учета накопленных отходов на указанных ПВН, эксплуатируемых ООО "Управление отходами - Волгоград" у органов местного самоуправления не имеется, эксплуатация большей части указанных ПВН осуществляется в отсутствие договорных отношений с органами местного самоуправления, на балансе которых находятся земельные участки, выделенные под ПВН. Факт эксплуатации данных ПВН подтверждается материалами рейдовых обследований, проведенных управлением Росприроднадзора в период с 09.06.2020 по 15.07.2020.
ООО "Управление отходами - Волгоград", в ответ на определение об истребовании сведений по фактам, изложенным в определении представило объяснения (письмо от 25.06.2020 N 6414), из содержания которого следует, что учету подлежат объем и (или) масса ТКО в местах их накопления в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО - расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, и исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления, а при раздельном накоплении ТКО - исключительно расчетным путем, исходя из количества и объема; контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления.
Административный орган также ссылается на сведения, поступившие от ряда собственников объектов размещения отходов на территории Волгоградской области (сортировок и полигонов ТКО), из которых следует, что отходы от регионального оператора - ООО "Управление отходами - Волгоград" поступают на объекты в смеси с грунтом, перегнившие и пережженные, а также в смеси с крупногабаритными отходами (КГО) (письмо ООО "Спецавтотранс" от 03.08.2020 N 106, письмо ООО "ЭкоМастер" от 03.08.2020 N 217, письмо ООО "ЭкоСфера" от 03.08.2020 N 129 - т. 1 л.д. 137-142).
По мнению административного органа, вышеперечисленные факты, свидетельствуют о ненадлежащем обустройстве ПВН, бесконтрольном перемещении легких фракций отходов на ряде из них, горения отходов, указывают на необходимость ведении учета отходов на ПВН, так как, в отсутствие учета не представляется возможным осуществление надлежащего контроля за соблюдением региональным оператором - ООО "Управление отходами - Волгоград" схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной территориальной схемой (часть 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), невозможно установить количество отходов, накопленных на ПВН.
18.08.2020 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес Общества вынесено предписание N 16/04-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований (т. 1 л.д. 15-16).
Исходя из выданного Обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами" предписания, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обязало общество в срок до 18 ноября 2020 года устранить нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. п. 4, 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", а именно, обеспечить ведение учета твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления, предусмотренных на территории Волгоградской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД.
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 года (далее - Правила N 1156) и иными нормативными правовыми актами.
Статья 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ определяет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В Волгоградской области такая схема утверждена Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16 сентября 2016 г. N 1310 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области" и актуализирована Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области".
В силу пункта 4 Порядка учета в области обращения с отходами N 721 от 01.09.2011 (действовавшего в спорный период) учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.
Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (пункт 5 Порядка учета N 721).
Как установлено судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, ни одно из указанных действий на ПВН не осуществляется - ТКО на площадке не используются, не обезвреживаются и не размещаются. На ПВН отходы не захораниваются и не хранятся - там происходит перегрузка ТКО в спецтранспорт с определенными характеристиками для последующего транспортирования на объекты размещения ТКО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", установлены единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 29 названных единых требований, системы весового контроля должны быть оборудованы исключительно на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. Данный перечень объектов обращения с ТКО является исчерпывающим, и площадки временного накопления ТКО в него не входят, поскольку объектами обращения с ТКО не являются.
Порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"(далее - Правила N 505).
Исходя из пункта 2 Правил N 505, коммерческому учету подлежат объем и (или) масса: твердых коммунальных отходов в местах их накопления; сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов.
Судом первой инстанции правомерно отмечено, что данный нормативный правовой акт не содержит обязанности, порядка, нормы, регулирующей необходимость ведения учета ТКО на площадках временного накопления ТКО.
В то же время, как правомерно указано судом первой инстанции, оперативный учет объема и/или массы ТКО на ПВН региональным оператором - ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляется на постоянной основе следующим образом: учет объема (единица измерения - м3) ТКО собранных от потребителей, и поступивших на ПВН для перегрузки в мусоровозы большей вместимости (мультилифты) в целях дальнейшего транспортирования на объекты обработки и размещения осуществляется в соответствии с данными маршрутных журналов движения мусоровозов по форме, исходя из требований приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 28.03.2018 N 42-ОД "Об утверждении формы маршрутного журнала движения мусоровозов и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов", а с 24.03.2020 в соответствии с приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 05.06.2020 N 966-ОД "Об утверждении формы ведения маршрутного журнала движения мусоровозов и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области", и данными получаемыми от спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, которой оборудованы мусоровозы регионального оператора, с использованием платформы мониторинга WIALON.
Учет массы (единица измерения - тонны) ТКО переданных на объекты обработки и захоронения, осуществляется ООО "Управление отходами - Волгоград" на основании данных систем весового контроля операторов эксплуатирующих объекты обработки и захоронения ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Доводы общества об осуществлении учета твердых коммунальных отходов на каждой ПВН, как в текущем оперативном режиме, так и ежемесячно, ежеквартально, не опровергнуты административным органом в ходе судебного разбирательства.
Также, судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что параллельно с административным расследованием, по результатам которого обществу выдано оспариваемое предписание, управление Росприроднадзора проводило административное расследование в рамках другого дела N 4/1-20-Э, возбужденного в аналогичный период времени. В рамках этого административного расследования по делу N 4/1-20-Э административным органом запрошены, а обществом предоставлены материалы учета отходов не только на ПВН, но и по всем остальным объектам за весь период с начала деятельности регионального оператора, то есть с начала 2019 года. Общее количество материалов учета, направленных обществом в административный орган, составило более 470 000 листов.
Обществом, в качестве примера, в материалы дела приложена копия маршрутного журнала N 359446 от 22.12.2019 и копия скриншота данных системы ГЛОНАСС мониторинга электронной платформы Wialon за 22.12.2019 (данные документы приложены выборочно из числа вышеуказанных более 470 000 листов), системы учета отходов по ПВН Рудня (т. 5 л.д. 46-54).
Приложенные документы содержат данные учета ТКО по ПВН, в том числе адреса, с которых собраны отходы, количество собранных отходов, маршруты и данные транспортного средства осуществляющего транспортировку отходов, количество отходов проходящих через каждую ПВН (в данном примере ПВН Рудня), ежесуточно.
Кроме того, по условиям пункта 2.1.1. соглашения "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области" от 06.08.2018, обществом обеспечен доступ уполномоченного органа государственной власти Волгоградской области к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО (текст соглашения размещен в открытом доступе в сети Интернет на сайте государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) по электронному адресу: hUps://dom.gosuslud.m/#!/tkoregop/view/cacf4d59-0bc5-422f-9c0a-66efd65bbeba.
Таким образом, из совокупности представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказан факт наличия оспариваемых нарушений в деятельности общества.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания недействительным и для удовлетворения заявленных Обществом требований.
Ссылка административного органа на решение Волгоградского областного суда от 28.01.2021 по делу N 07р-48/2021 правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку в силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Таким образом, преюдициальными для разрешения настоящего спора могут быть обстоятельства, а не правовая оценка данным обстоятельствам.
При этом суд апелляционной инстанции исходит из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2014 N 303-АД14-3647, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 03.04.2007 N 13988/06, от 17.07.2007 N 11974/06, от 25.07.2011 N 3318/11, от 10.06.2014 N 18357/13, от 20.06.2013 N 3810/13, согласно которой преюдициальное значение имеют лишь фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, но не их правовая квалификация, ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.
Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Апелляционная жалоба Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2021 года по делу N А12-28558/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Ю.А. Комнатная
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
