Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2020 года №12АП-3099/2020, А12-46171/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N А12-46171/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,
рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4 - й микрорайон, д. 6, оф. 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2020 года по делу N А12-46171/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кострова Л.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4 - й микрорайон, д. 6, оф. 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, д. 50 Б, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) от 21.11.2019 N 0320/533 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Управление отходами - Волгоград" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28 марта 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании приказа от 12 апреля 2019 года N 670 Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проведена внеплановая проверка соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - ПравилаN 354).
По результатам проверки составлен акт проверки от 24 мая 2019 года N 670).
Указанный материал проверки передан по подведомственности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.
Контролирующим органом установлено, что в предоставленных платёжных документах за период с января по февраль 2019 года по квартире N 50, расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район ,р.п. Средняя Ахтуба, мкр.1, д.55, общество производило начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, исходя из количества проживающих двух человек, в то время как фактически в спорной квартире прописан один человек. Общество выставило к плате потребителю в платёжных документах за январь 2019 года сумму 229, 84 руб., за февраль 2019 года 229, 84 руб. Ежемесячная оплата должна быть начислена в сумме 114, 92 руб., исходя из того, что в спорном жилом помещении зарегистрирован один человек. Таким образом, совершён обман потребителя путём обсчёта. Сумма обсчёта за указанный период составила 229,84 руб. (помесячно: ((229, 84 руб. - 114, 92 руб.)х2).
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем пунктов 148 (23), 148 (34) Правил.
28 октября 2019 года административным органом в отношении заявителя составлен протокол N 0320 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.91-92). ООО "Управление отходами - Волгоград" извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола (т.1 л.д.96-97). В протоколе указана дата, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола направлена заявителю и получена последним заблаговременно (т.1 л.д. 93). ООО "Управление отходами - Волгоград" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.
21 ноября 2019 года в отношении заявителя вынесено постановление N 0320 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т.1 л.д.91-92).
ООО "Управление отходами - Волгоград" с указанным постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчёт потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объёма), чем определено договором купли-продажи; обсчёт - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи, в том числе умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т. д.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регламентируют порядок, основания и расчёт размера платы за коммунальные услуги, выставляемые к оплате потребителям.
Согласно пункту 2 Правил юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, признаётся исполнителем.
Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проверки установлен факт совершения юридическим лицом - ООО "Управление отходами - Волгоград" обмана потребителей путем обсчёта при выставлении к оплате и начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по платёжным документам за период январь и февраль 2019 года.
Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в регионах Российской Федерации с 1 января 2019 года действует новая схема по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - вывоз мусора является коммунальной услугой, которую предоставляет региональный оператор по утверждённым тарифам. Региональный оператор отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, Правила обращения с которыми установлены в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".
Поскольку положениями статей 157, 161, 162 Жилищного Кодекса РФ определено, что в состав платы за коммунальные услуги включается плата за услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, то к правоотношениям подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.
Материалами дела установлено и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" предоставлены платёжные документы за период с января по апрель 2019 года, согласно которым начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, по квартирам МКД, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р. п. Средняя Ахтуба, микрорайон 1-й, дом 55 А, в январе 2019 года производилось исходя из количества проживающих двух человек, то есть, в размере, превышающем сумму подлежащую начислению.
Административным органом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Управление отходами - Волгоград" не предоставлены сведения о количестве расчётных единиц по спорному МКД, утверждаемых при определении нормативов накопления ТКО органами исполнительной власти субъектов РФ либо органами местного самоуправления поселений и городских округов для данной категории объекта, с приложением к нему копий следующих документов:
а) документ, подтверждающий право собственности (пользования) на помещение в МКД;
б) документ, удостоверяющий личность физического лица - собственника помещения.
В соответствии с пунктом 148 (23) Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами имеет право: устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчёта размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 148(34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
Таким образом, суд первой инстанции правильно согласился с выводом административным органом, что ООО "Управление отходами - Волгоград" неверно производило начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по спорному жилому помещению в завышенном размере в период с январь - февраль 2019 года.
Выставление гражданам любых иных дополнительных платежей, помимо тех, которые установлены Правилами N 354, не предусмотрено действующим законодательством и нарушает права потребителя. Начисление платы за коммунальную услугу "по обращению с твёрдыми коммунальными отходами" за указанный период не соответствует требованиям действующего законодательства. Данный факт повлёк выставление в платёжных документах за январь, февраль 2019 года потребителю завышенной платы за возмездную услугу.
Факт правонарушения подтверждён материалами дела. Доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом не представлено.
Вина ООО "Управление отходами - Волгоград" установлена административным органом и подтверждена материалами дела.
Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанций, административным органом существенных нарушений не допущено.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.
Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на отсутствие в его деянии состава вменённого правонарушения. В обоснование данного довода ссылается на требования пунктов 148 (35), пункта 148 (14), пункта 148 (15), пункта 148 (16), подпункта "б" пункта 148 (25), считая, что предоставление сведений в рассматриваемом случае исполнителю услуги, является обязанностью потребителя.
Отмечает, что в письменной форме договор на оказание коммунальной услуги не заключался с собственниками МКД. Таким образом, заявитель не имел возможности предоставить документы, подтверждающие право собственности (пользования) на помещение в МКД, документы, удостоверяющие личность физических лиц - собственников помещений.
Суд апелляционной инстанции считает, что указанные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и административного органа о наличии в деянии общества вменённого правонарушения.
На официальном сайте Регионального оператора (http://uo34.ru/) размещена и находится в свободном доступе форма договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО. Публичная оферта также публикована в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъектов РФ - газете "Волгоградская правда" (выпуск от 28.12.2018 N 151).
Размер платы за предоставление указанных услуг определяется исходя из количества граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении на основании нормативов накопления ТКО, а также рассчитывается исходя из цены, определённой в пределах утверждённого единого тарифа на услуги регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Стоимость услуг Регионального оператора по обращению с ТКО устанавливается на основании нормативов накопления ТКО на территории Волгоградской области, утверждённых приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017N 21 и единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей, утверждённого приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 N 47/23.
Факт оказания услуг по вывозу ТКО не оспаривается заявителем. При этом общество указывает на то, что договоры в письменном виде на оказание услуги не заключались. Услуга осуществляется на основании конклюдентных действий (часть 2 статьи 158 ГК РФ), что также подтверждено сведениями ООО "Управление отходами- Волгоград" (исх. N 1701 от 13.05.2019 (л.д.110).
Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращений, в том числе лица, проживающего по спорному адресу, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области установлено, что в указанном жилом помещении зарегистрирован (прописан) один человек. Опровергающих доказательств в материалы дела не представлено. Учитывая изложенное, у общества не имелось правовых оснований для начисления платы за коммунальную услугу исходя из того, что по спорному адресу проживают (зарегистрировано) два человека.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО "Управление отходами-Волгоград" при начислении размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведён обсчёт потребителя в указанный период, чем нарушены требования пункта 148 (34) Правил N 354.
Устранение выявленного нарушения, проведение перерасчёта не свидетельствует об отсутствии события вменённого правонарушения нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.92 N 2300-1 "О Защите прав потребителей" исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что потребителем не исполнена обязанность по подаче соответствующего заявления и актуальных сведений о количестве проживающих лиц, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Согласно подпункту "к" пункта 148 (22) Правил 354 исполнитель обязан предоставить потребителю путём указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на официальном сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей, а в случаях, предусмотренных пунктом 148(11) настоящих Правил, путём размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на официальном сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в месте, доступном для всех потребителей в том числе сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; информацию об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.
Как установлено контролирующим органом публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО для собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах размещена на официальном сайте ООО "Управление отходами - Волгоград" и находится в свободном доступе.
Подпункт "д" пункта 5.3 указанного договора также относит к обязанности потребителя сообщение региональному оператору об изменении количества проживающих и зарегистрированных граждан.
Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что по подпункту "к" пункта 148 (22) исполнитель коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами информацию об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальной услуги об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении должен довести потребителю по правилам указанной нормы.
В материалы дела не предоставлены доказательства, исполнения обществом обязанности по подпункту "к" пункта 148 (22) Правил N 354 по информированию потребителя непосредственно об исполнителе коммунальной услуги, о наличии у потребителя обязанности по предоставлению сведений об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.
В рассматриваемом случае ООО "Управление отходами - Волгоград" не вправе требовать от потребителя исполнения указанной обязанности, не исполнив при этом свою обязанность, установленную подпунктом "к" пункта 148 (22) Правил N 354.
Являясь субъектом предпринимательской деятельности, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, ООО "Управление отходами -Волгоград" в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований указанных Правил N 354.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2020 года по делу N А12-46171/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья М.А. Акимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка