Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 года №12АП-3042/2020, А06-7957/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N А06-7957/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "город Астрахань"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 февраля 2020 года по делу N А06-7957/2019 (судья Д.Н. Блажнов)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" (414032, город Астрахань, улица Краматорская, дом 198 литер а, ОГРН 1153025006342, ИНН 3019016881)
к Управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования "город Астрахань" (414000, город Астрахань, улица Ленина, 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 12.07.2019 N 05/001/2019-733 в предоставлении для строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения земельного участка; об обязании направить проект договора аренды земельного участка,
заинтересованное лицо - Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани (414000, город Астрахань, улица Советская, 8, ОГРН 1063015048821, ИНН 3015074956),
при участии в судебном заседании:
представителя Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "город Астрахань" - Зеленского А.Н., действующего на основании доверенности от 30.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
представителя ООО "Строительная компания "Новострой" - Орловой И.В., действующей на основании доверенности от 25.05.2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" (далее - ООО "СК "Новострой", заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению муниципального имущества Администрации МО "город Астрахань" о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 12.07.2019 N 05/001/2019-733 в предоставлении для строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7858, площадью 4 714 кв.м., по адресу: г.А страхань, Кировский район, ул.Ген.Герасименко; об обязании Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7858, площадью 4 714 кв.м., по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Ген.Герасименко для строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения по месту нахождения ООО "СК "Новострой" - 414032 г.Астрахань, ул. Краматорская 198.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани.
Решением от 17 февраля 2020 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным отказ Управления муниципального имущества Администрации МО "город Астрахань", выраженный в письме от 12.07.2019 N 05/001/2019-733.
Кроме того, суд обязал Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, направить Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" три экземпляра подписанных проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:7858, площадью 4 714 кв.м., по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул. Ген.Герасименко для строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения.
Также суд взыскал с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.
Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования "город Астрахань" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
ООО "СК "Новострой" области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.07.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В суде апелляционной инстанции ООО "СК "Новострой" заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы по вопросу соответствия объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, проектной документации и разрешению на строительство.
В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.
Согласно части 2 статьи 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
По смыслу приведенной нормы процессуального права вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение суда, разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, и является правом, а не обязанностью суда. При этом экспертное заключение оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не имеет заранее установленной силы.
Суд апелляционной инстанции счел, что имеющихся в деле доказательств достаточно для установления значимых для дела обстоятельств и необходимых для рассмотрения заявленных требований, с учетом предмета спора суду в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы отказано.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.07.2015 по делу N А06-3277/2015 были признаны незаконными решения Администрации города Астрахани об отказе в предоставлении ООО "Строительная компания "Астраханьмонтажстрой" для строительства многоуровневых гаражей-стоянок земельных участков, расположенных по следующим адресам (л.д. 32 - 38):
-г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 2, оформленное письмом администрации г. Астрахани за N 30-01-1003 от 14.04.2015;
-г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 4, оформленное письмом администрации г. Астрахани за N 30-01-1002 от 14.04.2015;
-г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 6, оформленное письмом администрации г. Астрахани за N 30-01-1000 от 14.04.2015;
-г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 8, оформленное письмом администрации г. Астрахани за N 30-01-1000 от 14.04.2015;
-г. Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д. 1, корп. 1, оформленное письмом администрации г. Астрахани за N 05-08 от 14.04.2015;
-г. Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д. 1, корп. 2, оформленное письмом администрации г. Астрахани за N 05-09 от 14.04.2015.
В порядке восстановления нарушенного права на Администрацию города Астрахани возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу утвердить Акты выбора земельных участков, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 2, г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 4, г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 6, г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 8, г. Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д. 1, корп. 1, г. Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д. 1, корп. 2 для строительства многоуровневых гаражей-стоянок и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий участков по адресам: г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 2, г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 4, г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 6, г. Астрахань, ул. Герасименко, д. 8, г. Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д. 1, корп. 1, г. Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д. 1, корп. 2 для строительства многоуровневых гаражей-стоянок.
24 марта 2016 года между Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" (арендодатель) и ООО "СК "Астраханьмонтажстрой" (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка N 314/2016 с кадастровым номером 30:12:000000:7858, площадью 4714 кв.м., по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул. Ген. Герасименко для строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения, на срок с 10.03.2016 по 09.03.2019 (т.1, л.д. 39).
Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.05.2016, с согласия органа местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань", все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка N 314/2016 переданы от ООО "СК "Астраханьмонтажстрой" ООО "СК "Новострой" (т.1, л.д. 41).
Указанные выше договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.
04 июля 2019 года ООО "СК "Новострой" обратилось в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о продлении (заключении на новый срок) вышеуказанного договора аренды земельного участка N 314/2016 для завершения строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения (л.д. 43).
Письмом от 12.07.2019 N 05/001/2019-733 Управление муниципального имущества Администрации МО "город Астрахань" отказало Обществу в заключении договора аренды на новый срок, со ссылкой на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, указав, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. Кроме того, в данном письме Управление указало, что спорный договор аренды прекратил свое действие с момента его окончания, т. е. после 09.03.2019, и пояснило, что отсутствуют основания для заключения договора аренды без торгов, предусмотренные нормами действующего законодательства (т.1, л.д. 45).
Не согласившись с данным отказом, ООО "СК "Новострой" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый по делу отказ противоречит нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ и переходными положениями, установленными Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
Так, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.
В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
В пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Так, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок публичной собственности предоставляется:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.
Так, в силу пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).
Таким образом, нормы действующего земельного законодательства предусматривают не продление ранее заключенного договора аренды для завершения строительства объекта, а заключение без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 того же Кодекса оснований.
На основании части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень прилагаемых документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
В соответствии с пунктом 33 названного Перечня право подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ либо подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
В заявлении Общества от 04.07.2019 о продлении договора аренды земельного участка от 24.03.2016 года N 314/2016 указано на просьбу продлить договор для завершения строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения (т.1, л.д. 43).
При этом основание предоставления земельного участка без торгов, предусмотренное ЗК РФ, заявителем не указано. Сведений о том, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий на соответствующем праве заявителю, заявление так же не содержит, каких-либо документов к заявлению не приложено.
При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Общества о продления договора аренды от 24.03.2016 N 314/2016.
Кроме того, в силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В данном случае, заявление о продлении договора аренды подано заявителем 04.07.2019, т.е. после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка от 24.03.2016 N 314/2016 (срок действия договора - по 09.03.2019).
Данный договор не может считаться возобновленным на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку Управление письмом от 11.03.2019 указало Обществу на прекращение действия договора после 09.03.2019 (т.1, л.д. 44).
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, о том, что Общество первоначально 11.02.2019 обращалось с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок заблаговременно до срока истечения договора аренды, следовательно, оспариваемый отказ является незаконным, в силу следующего.
11 февраля 2019 года Общество обращалось в Управление, но с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 24.03.2016 года N 314/2016 для строительства многоуровневого гаража-стоянки и дороги местного значения (т.1, л.д. 42).
При этом основание предоставления земельного участка без торгов, предусмотренное ЗК РФ, заявителем не указано. Сведений о том, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий на соответствующем праве заявителю, заявление так же не содержит, каких-либо документов к заявлению не приложено.
Более того, из текста данного заявления следует, что общество просит продлить договор не для завершения строительства, а для строительства объекта.
При таких обстоятельствах, Управление письмом от 11.03.2019 года правомерно указало на отсутствие оснований для предоставления Обществу земельного участка под строительство без торгов. Кроме того, данный отказ не был оспорен Обществом в установленном порядке.
Таким образом, отсутствует совокупность условий, дающих Обществу право на заключение нового договора аренды спорного земельного участка.
Общество не оспаривает тот факт, что им не зарегистрировано в установленном порядке право собственности на объект незавершенного строительства.
Как указано выше, в силу части 2 статьи 39.17 ЗК РФ, приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 N 1, при отсутствии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства Общество обязано было приложить к заявлению, документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Однако таких документов Общество ни Управлению, ни судам не представило.
Суд первой инстанции, делая вывод о наличии на земельном участке объектов незавершенного строительства, ссылается на акт обследования спорного по делу земельного участка от 02.12.2019, подписанный должностными лицами Администрации МО "Город Астрахань", согласно которому на данном земельном участке расположен одноэтажный капитальный объект незавершенного строительства, предположительно гаражные боксы, площадью застройки 900 кв.м. (ширина - 18 м., длина - 50 м.) (т.2, л.д. 9).
Однако данное обследование проведено самой Администрацией после вынесения оспариваемого отказа и не свидетельствует о наличии на земельном участке объектов незавершенного строительства, возведенных в законном порядке в соответствии с проектной и разрешительной документацией.
Данный пробел не может быть устранен в суде апелляционной инстанции путем назначения по делу судебной экспертизы с учетом предмета спора о незаконности отказа Управления, принятого на основании рассмотрения заявления Общества о продлении договора аренды от 04.07.2019.
Кроме того, даже если рассмотреть заявление Общества как просьбу заключить новый договор земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, Общество обязано было представить в Управление указанные выше документы с соответствии с частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
Как указано в пункте 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управления отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Общества о продления договора аренды от 24.03.2016 N 314/2016. Оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене. По делу следует принять новый судебный акт об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" в удовлетворении заявленных требований.
В связи с отказом судом апелляционной иснтанции в удовлетворении заявления о назначении по делу судебной экспертизы, перечисленные на депозитный счёт суда денежные средства в размере 18 500 рублей, перечисленные по платежному поручению N 463656 от 15.06.2020, подлежат возврату обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой".
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 февраля 2020 года по делу N А06-7957/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" - отказать.
Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Новострой" с депозитного счёта суда денежные средства в размере 18 500 (восемнадцать тысяч пятьсот) рублей, перечисленные по платежному поручению N 463656 от 15.06.2020.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка