Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 12АП-2943/2020, А12-36649/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N А12-36649/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2020 года по делу N А12-36649/2019 (судья П.И. Щетинин)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство" (ИНН 3443076244 ОГРН 1073443001796, 400074 Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, дом 22, офис 528)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, город Волгоград, улица им. Калинина, дом 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)
о признании незаконным решения,
при участии в качестве заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственного регистратора прав Белановой Татьяны Владимировны,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения "Волгоградская Областная Клиническая Психиатрическая Больница N 2" (ГБУЗ "ВОКПБ N 2") (400049, город Волгоград, улица Ангарская, 13, ОГРН 1023402975848, ИНН 3443901313), Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, город Волгоград, улица Новороссийская, дом 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400078, город Волгоград, проспект им. В.И.Ленина 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030),
при участии в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Мирошниченко О.В., действующей на основании доверенности от 27.05.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
представителя ГБУЗ "ВОКПБ N 2" - Ефимовой А.А., действующей на основании доверенности от 28.12.19, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Акинчица В.А., действующего на основании доверенности от 28.02.2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство" (далее - ООО "Землеустройство", заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просило:
- признать решение Межмуниципального отдела по городу Михайловка и Кумылженскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление, регистрирующий орган) об отказе государственного кадастрового учета, оформленное уведомлением от 03 июля 2019 года N КУВД-001/2019-3402324/3, незаконным;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Землеустройство" путем проведения государственного кадастрового учета изменений в связи с исправлением реестровой ошибки по заявлению от 21 марта 2019 года N КУВД-001/2019-3402324 с приложенными документами.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственный регистратор прав Беланова Татьяна Владимировна.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения "Волгоградская Областная Клиническая Психиатрическая Больница N 2" (далее - ГБУЗ "ВОКПБ N 2"), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Решением от 20 февраля 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области производство по делу в части требований к государственному регистратору Белановой Татьяне Владимировне прекратил; в удовлетворении заявленных требований суд отказал.
Общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГБУЗ "ВОКПБ N 2" поддерживают требования апелляционной жалобы в полном объеме.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 01.05.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 12 февраля 2019 года между ООО "Землеустройство" и ГБУЗ "ВОКПБ N 2" был заключен договор N 19-44 на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, местоположение которого: Волгоградская область, Михайловский район, с. Сидоры (кадастровый номер 34:16:150001:81).
06 марта 2019 года кадастровым инженером Думитрашко С.С., работником ООО "Землеустройство", был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, с. Сидоры (кадастровый номер 34:16:150001:81).
21 марта 2019 года Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в регистрирующий орган с заявлением об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 с приложением межевого плана от 06.03.2019.
Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учёта N КУВД-001/2019-3402324/1 от 03.04.2019 регистрирующим органом государственный кадастровый учёт был приостановлен в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ не обусловленным образованием земельного участка или уточнением его границ, границы земельного участка уже уточнены и на сегодняшний день сведения о земельном участке внесены с достаточной точностью (увеличивается площадь земельного участка).
19 июня 2019 года кадастровым инженером Думитрашко С.С., работником ООО "Землеустройство", был подготовлен и передан заказчику кадастровых работ новый межевой план с исправлением замечаний указанных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта. Данный план представлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Однако уведомлением о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта N КУВД-001/2019-3402324/2 от 01.07.2019 было указано дополнительное основание для отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учёта, а именно: "земельный участок не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 34:16-15.1-383.23 кв.м. Точность проведения проверки: 5.00м. В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Закона пересечение границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков является основанием для приостановления государственного кадастрового учета".
03 июля 2019 года Управлением Росреестра по Волгоградской области было принято решение об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-3402324/3, в соответствии с не устранением причин препятствующим проведению кадастрового учета (часть 1 пункт 21 статьи 26 ФЗ N 218 "О государственной регистрации недвижимости").
ООО "Землеустройство" полагая, что действия Управления Росреестра по Волгоградской области по решению об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-3402324/3 от 03ю07ю2019 являются незаконными и нарушающими права Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, к выводу о том, что оспоренное решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, статьи 65 Закона N 218-ФЗ). Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
В силу статей 198 и 201 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: если ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Статьей 27 Закона N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Частью 4 той же статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), такое исправление производится только по решению суда.
По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена, в том числе по решению суда, и в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 34:16:150001:81, общей площадью 20000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская обл., р-н. Михайловский, с. Сидоры является ранее учтенным (дата постановки на кадастровый учет 16.11.2006), границы установлены в соответствии с действующим законодательством. В отношении спорного объекта недвижимости содержатся сведения о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о регистрации 25.04.2007 права собственности за Волгоградской областью, на основании пункта 2 статьи 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и регистрации 12.08.2016 права постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 2, на основании Постановления Администрации Волгоградской области 28.12.2015 N 792-п. Постановления Администрации Волгоградской области от 11.04.2016 N 157-п, передаточного акта N 1974 от 17.06.2016, акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от 01.07.2016.
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области 21.03.2019 обратился в орган государственной регистрации с заявлением об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81.
Однако ни Комитет, ни ООО "Землеустройство" каких-либо доказательств наличия ошибки в кадастровых документах в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 регистрирующему органу и суду не представили.
По сведениям ЕГРН границы спорного земельного участка внесены в ЕГРН с достаточной точностью, без каких-либо наложений.
В свою очередь, судами установлено, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных по заявлению (КУВД-001/2019-34402324/3 от 21.03.2019, MFC-0135/2019-16804 от 21.03.2019) государственный регистратор выявил обстоятельства, препятствующие принятию положительного решения, а именно: государственным регистратором установлено, что согласно представленному межевому плану площадь спорного земельного участка увеличилась на 54 кв. м. и составила 20054 кв.м., однако указанное изменение площади вышеуказанного земельного участка и изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием или уточнением его границ.
В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостановлено по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца с 03.04.2019 по 03.07.2019 (часть 2 статьи 26 Закона о регистрации).
В целях устранения причин приостановления кадастровому инженеру, подготовившему межевой план, предложено устранить вышеуказанные замечания, и предоставить межевой план с устранением выявленных нарушений в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Требования N 921 от 08.12.2015) (заявителю направлено уведомление N КУВД-001/2019-3402324/1 от 03.04.2019).
Дополнительно представленные в период приостановления документы, а именно межевой план от 18.06.2019 не устранили причины приостановления.
Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане от 18.06.2019 местоположение границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 определялось методом спутниковых геодезических изменений на местности. Граница земельного участка проходит: от т. 1 до т. 7 - без ограждения, от т.7 до т. 11 - по бетонному ограждению, от т. 11 до т. 12 - без ограждения, от т. 12 до т. 1 - по бетонному ограждению, предлагает исправить реестровую ошибку в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81.
Однако при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером 34:16:150001:81 не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 34:16:-15.1 - 383.23 кв.м.
С целью проверки названного обстоятельства к участию в деле в качестве третьего лица судом первой инстанции привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Из представленного в материалы дела отзыва Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области судом установлено следующее.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2016 N 693-п утверждено Положение о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии лесного хозяйства Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного Положения комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.
В 2004 году на земли лесного фонда Михайловского лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Земли лесного фонда Михайловского лесничества внесены были в государственный кадастр недвижимости со статусом ранее учтенные и присвоением кадастрового (условного) номера 34-16-01/01-134/2004-160.
Как следует из уведомления КУВД-001/2019-3402324/3 от 03.07.2019, уточняемый земельный участок 34:16:150001:81 не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 34:16-15.1 - 383,23 кв. м.
В соответствии с лесоустроительными материалами Михайловского лесничества данный земельный участок пересекает земли лесного фонда Михайловского лесничества, Рахинского участкового лесничества, квартал 36,части выделов 6, 7, 11 на площади 0,7527 га.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 26 Закона о регистрации пересечение границ территориальных зон, лесничеств также является основанием для приостановления государственного кадастрового учета. В связи с этим, государственным регистратором принято решение об отказе в снятии приостановления в связи с неустранением причин приостановления государственного кадастрового учета (уведомление N КУВД-001/2019-3402324/2 от 01.07.2019). Государственный кадастровый учет возобновлен 03.07.2019 в связи с истечением срока приостановления, однако причины препятствующие проведению государственного кадастрового учета изменений устранены не были.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом
Таким образом, как верно указал суд, согласно вышеуказанной норме, исключением является воспроизведенная ошибка в определении местоположения территориальных зон, а не местоположения границ земельного участка, указанное обстоятельство ООО "Землеустройство" не учтено.
При таких обстоятельствах, вывод суда о законности отказа государственного кадастрового учета исправления реестровой ошибки в отношении спорного земельного участка, является правомерным.
Более того, как указано выше, частью 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), такое исправление производится только по решению суда.
В данном случае заявителем не доказано наличие реестровой ошибки. Однако исправление в кадастровом учете, на котором настаивает Общество, может причинить вред или нарушить законные интересы Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии лесного хозяйства Волгоградской области. Следовательно, такое исправление возможно только по решению суда.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2020 года по делу N А12-36649/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
