Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020 года №12АП-287/2020, А12-38888/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N А12-38888/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Пузиной Е.В.,
судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова 30, корпус 2
апелляционную жалобу Комитета промышленности и торговли Волгоградской области,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года по делу N А12-38888/2019,
по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН 1123460004326, ИНН 3445126211)
к обществу с ограниченной ответственностью "Независимая торгово-производственная компания-2015" (ОГРН 1153443030773, ИНН 3461058505) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от Комитета промышленности и торговли Волгоградской области - Д.В. Катюшкин, по доверенности от 24.12.2019 N 42, сроком до 31.12.2020 (до перерыва),
от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
УСТАНОВИЛ:
Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Комитет, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью "Независимая торгово-производственная компания-2015" (далее Общество, ООО "НТПК-2015") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Комитет промышленности и торговли Волгоградской области не согласился с принятым решением суда и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание явился представитель Комитета промышленности и торговли Волгоградской области.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статей 121-123,186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.
По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 15 января 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлен перерыв в судебном заседании до 17.02.2020 года на 09 часов 15 минут (местное время, МСК+1 час), о чём вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило обращение гражданина от 15.07.19г. о торговле пивом и спиртными напитками в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, около дома N 34.
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Комитета промышленности и торговли Волгоградской области направлено письмо от 18.07.2019 о нарушениях законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в торговом павильоне по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, рядом с домом N 34.
Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области направлен запрос в Администрацию Красноармейского района Волгограда с целью установления хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в указанном торговом объекте.
Согласно письму администрации Красноармейского района Волгограда от 5 августа 2019 года торговый объект, расположенный рядом с домом N 34 по ул. Героев Малой Земли, является нестационарным, в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен, деятельность осуществляет ООО "НТПК-2015" (ИНН 3461058505), директор Мещеряков О.Ф.
Определением от 8 августа 2019 года уполномоченным должностным лицом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области в отношении ООО "НТПК-2015" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
В рамках административного расследования должностным лицом Комитета 13 августа 2019 года проведен осмотр торгового павильона по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, рядом с домом N 34, в ходе которого установлено размещение на витрине торгового объекта алкогольной продукции: пива в количестве 31 бутылки.
Составлен протокол осмотра N 7/2019 от 13.08.2019, с применением фото- видео- съемки. Алкогольная продукция в ходе осмотра не изымалась.
Административным органом в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании определения от 08.08.2019 в отношении ООО "НТПК-2015", выявлен факт нарушения обществом положений статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), выразившийся в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Действия общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту выявленных нарушений 30.09.2019 в отношении ООО "НТПК-2015" составлен протокол N 906 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "НТПК-2015" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств, свидетельствующих о совершении Обществом правонарушения, в ходе проверки и рассмотрения дела не представлено, на основании чего, оснований для привлечения ООО "НТПК-2015" к ответственности суд не усмотрел.
Апелляционная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого
составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Действия Общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ.
Согласно статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3), под алкогольной продукцией поднимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7).
В силу п.2 ст. 16, п.1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.
Согласно п.16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.
Из пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ).
Согласно пункту 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в частности, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путём их дублирования (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ).
Из пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 названной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путём их дублирования.
Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило обращение гражданина от 15.07.2019г. о торговле пивом и спиртными напитками в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, около дома N 34.
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Комитета промышленности и торговли Волгоградской области направлено письмо от 18.07.2019 о нарушениях законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в торговом павильоне по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, рядом с домом N 34.
Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области направлен запрос в Администрацию Красноармейского района Волгограда с целью установления хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в указанном торговом объекте.
Согласно письму администрации Красноармейского района Волгограда от 5 августа 2019 года торговый объект, расположенный рядом с домом N 34 по ул. Героев Малой Земли, является нестационарным, в схему размещения нестационарных торговых объектов не включен, деятельность осуществляет ООО "НТПК-2015" (ИНН 3461058505), директор Мещеряков О.Ф.
Определением от 8 августа 2019 года уполномоченным должностным лицом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области в отношении ООО "НТПК-2015" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.
В рамках административного расследования должностным лицом Комитета 13 августа 2019 года проведен осмотр торгового павильона по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, рядом с домом N 34, в ходе которого установлено размещение на витрине торгового объекта алкогольной продукции: пиво в количестве 31 бутылки.
В ходе проведения осмотра составлен протокол осмотра N 7/2019 от 13.08.2019, с применением фото-видео-съемки, без понятых. Алкогольная продукция в ходе осмотра не изымалась. Законный представитель Общества при осмотре не присутствовал.
В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом апелляционной инстанции установлено, что протокол осмотра N 7/2019 от 13.08.2019 составлен сотрудником Комитета промышленности и торговли Волгоградской области. В указанном протоколе осмотра отражено, что помещение, подвергнутое осмотру, принадлежит ООО "НТПК-2015", законный представитель не присутствовал, в помещении нестационарного торгового объекта находится продавец Донцова З.Н.
На витрине торгового объекта размещена пивная продукция с ценниками, указан перечень алкогольной продукции: пиво в количестве 31 бутылки.
При осмотре применены фото- видео- съемка. Фото и видеоматериалы являются неотъемлемой частью протокола осмотра. Продавец Донцова З.Н. от подписи отказалась.
Фото и видеоматериалы являются доказательствами по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ при применении видеозаписи участие в осмотре двух понятых не требуется.
Судом апелляционной инстанции просмотрена видеозапись, приложенная к протоколу осмотра от 13.08.2019г., из содержания которой следует, что при осмотре сотрудниками Комитета установлено, что на витрине торгового объекта размещена пивная продукция с ценниками (перечень алкогольной продукции изложен в протоколе осмотра). На ценниках указана организация ООО "НТПК-2015", на витрине объекта размещена табличка ООО "НТПК-2015", режим работы - круглосуточно, директор Мещеряков О.Ф. Адрес объекта: г. Волгоград. Ул. Героев Малой Земли д.34а (во дворе дома N 34).
Сотрудник объекта Донцова З.Н. представилась продавцом организации, название которой размещено на табличке в витрине ООО "НТПК-2015", директор Мещеряков Олег Филиппович. Продавец Донцова З.Н. сотрудников Комитета внутрь помещения не пустила, документы на алкогольную продукцию не представила, сославшись на то, что ей необходимо позвонить директору Мещерякову О.Ф. Продавец пояснила, что осуществляет торговлю от указанной организации только пивом, иная алкогольная продукция отсутствует. От подписи в протоколе осмотра продавец отказалась во избежание административного наказания.
Из фотоматериалов, приложенных к протоколу осмотра от 13.08.19г. следует, что на витрине торгового объекта размещена пивная продукция с ценниками, на которых указана организация ООО "НТПК-2015", на ценниках указано наименование и стоимость алкогольной продукции. На витрине объекта размещена табличка ООО "НТПК-2015", режим работы - круглосуточно, директор Мещеряков О.Ф.
Указанные фото и видеоматериалы являются неотъемлемой частью протокола осмотра и подтверждают факт нахождения алкогольной продукции на витрине в торговом объекте г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли д.34а, рядом с домом N 34, предназначенной для продажи.
В соответствии с ч.2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети "Интернет" признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Согласно пункту 19 Постановление Пленума ВС РФ N 18 выставление в местах продажи (на прилавках, витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения, предусмотренного названной нормой КоАП РФ, при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
Имеющимися в материалах дела доказательствами, протоколом осмотра, фото и видеоматериалами подтверждается, что спорная алкогольная продукция (пиво) расположена на витрине торгового объекта с наличием ценников на продукцию. Ценник предлагает продажу алкогольной продукции, на которой он размещен (пиво). При этом информация о том, что данная алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствует.
Таким образом, алкогольная продукция на момент проверки была выставлена в доступном для обозрения посетителями месте, у которых имелась возможность ознакомиться с обозначенными ценами за единицу товара (бутылку), что в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее оборота, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Указанное нарушение зафиксировано административным органом в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2019г.
Отсутствие на ценниках печати Общества свидетельствует о нарушении Обществом Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. N 55, согласно которым, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования товара, сорта, цены, веса, подписи ответственного лица или печати организации, дату оформления ценника.
Принимая во внимание фактический допуск Обществом Донцовой З.Н. к продаже алкогольной продукции, что явно следует из обстановки, отсутствие официально оформленных трудовых отношений с ней не свидетельствует о проведении осмотра в отсутствие представителя Общества.
Не представление документов, подтверждающих трудовые отношения с продавцом, свидетельствует о нарушении Обществом трудового законодательства, и не является основанием для вывода об отсутствии со стороны Общества нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Указание на ценниках алкогольной продукции помимо организации ООО "НТПК-2015", организации ООО "ОМ-сервис", не влияет на факт установления при проведении проверке организации, осуществляющей продажу алкогольной продукции, а именно ООО "НТПК-2015", что следует из таблички, находящейся в витрине торгового объекта - ООО "НТПК-2015", режим работы - круглосуточно, директор Мещеряков О.Ф., а также из показаний продавца Донцовой З.Н.
Представитель Комитета пояснил, что директором ООО "ОМ-сервис" также является Мещеряков О.Ф.
Из ответа, направленного Администрацией Красноармейского района г. Волгограда в адрес суда, усматривается, что указанный киоск размещен на земельном участке в нарушение установленного порядка, без включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Отчетность, представляемая ООО "НТПК-2015" в государственные органы в отношении своих работников, декларации по упрощенной системе, иные документы, опровергающие, по мнению общества, факт осуществления им деятельности по обороту алкогольной продукции в указанном торговом объекте, оценены апелляционным судом в совокупности с иными доказательствами, полученными в рамках административного производства.
По мнению апелляционного суда, данные документы не опровергают установленный административным органом факт оборота (розничной реализации) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции в торговой точке по адресу: г. Волгоград, ул. Героев Малой Земли, рядом с домом N 34, именно ООО "НТПК-2015".
Представленные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт нахождения спорной алкогольной продукции (пиво), принадлежащей ООО "НТПК-2015" в торговом объекте и предложения к продаже указанной алкогольной продукции, в отсутствие соответствующих сопроводительных документов.
Представленные административным органом доказательства позволяют сделать вывод об осуществлении именно ООО "НТПК-2015" деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по указанному адресу. Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота находящейся в торговом объекте на момент осмотра алкогольной продукции, не представлены. На момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела судом, указанные документы также не представлены Обществом.
Имеющиеся в деле доказательства опровергают доводы Общества о том, что Общество не имеет отношения к указанному торговому объекту и реализуемой в нем алкогольной продукции.
Занимаемая Обществом позиция, согласно которой оно не осуществляло никакую деятельность по указанному адресу в торговом объекте, основана на полном отрицании фактов, следующих из доказательств, полученных Комитетом в рамках административного производства.
По мнению суда апелляционной инстанции, доводы Общества направлены на уход от установленной законом ответственности за нарушение законодательства в сфере алкогольного регулирования.
Апелляционный суд, оценивая все представленные доказательства по отдельности и в совокупности, усматривает в действиях ООО "НТПК-2015" (директор Мещеряков О.Ф.) организованную схему по реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Совершенное правонарушение - продажа алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, посягает, в первую очередь, на установленный режим государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции.
Нарушение установленного порядка управления в данной сфере отношений подрывает существующую систему контроля над деятельностью лиц на данном рынке, затрагивает права неопределенного круга лиц (потребителей) на охрану жизни и здоровья.
Согласно п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Апелляционным судом также учтено, что постановлением мирового судьи судебного участка N 97 Волгоградской области от 11.11.2019г. ООО "НТПК-2015" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.
Из указанного судебного акта следует, что в основание привлечения Общества к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции осуществляется без фиксации в ЕГАИС) были положены результаты одной и той же проверки по обращению гражданина Полтавченко И.А. о продаже алкогольной продукции в торговом объекте по адресу г. Волгоград ул. Героев Малой Земли около дома N 34, в том числе, протокол осмотра от 13.08.2019, видеозапись от 13.09.19г. При этом в постановлении сделан вывод о том, что действия ООО "НТПК-2015" образуют состав административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ. При этом суд исходил из доказанности факта торговли алкогольной продукцией именно ООО "НТПК-2015".
Кроме того, административным органом представлено постановление Центрального районного суда г. Волгограда ООО "НТПК-2015" от 19.12.2019 по делу N 5-1067/2019 о привлечении ООО "НТПК-2015" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Ко АП РФ на основании той же самой проверки от 13.09.2019г. и на основании доказательств, имеющихся в настоящем деле.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает ошибочными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО "НТПК-2015" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины ООО "НТПК-2015" в совершении административного правонарушения судом апелляционной инстанции исследован.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, препятствующих привлечению к административной ответственности, Комитетом не допущено.
30 сентября 2019 года административным органом составлен протокол N 906 об административном правонарушении (л.д.13).
О месте и времени составления протокола ООО "НТПК-2015" извещено надлежащим образом, путем направления извещения исх. от 14.08.2019 N 23 за ШПИ 80080739454370.
На дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляющий один год, не истек.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отягчающие административную ответственность.
Оценив имеющиеся доказательства, характер совершенного Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, что соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ и соответствует низшему пределу санкции ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, и в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ и применения в рассматриваемом случае ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Как указано выше продажа алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, посягает, в первую очередь, на установленный режим государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции, нарушение установленного порядка управления в данной сфере отношений подрывает существующую систему контроля над деятельностью лиц на данном рынке, затрагивает права неопределенного круга лиц (потребителей) на охрану жизни и здоровья.
Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает обязательное дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если санкция статьи КоАП Российской Федерации предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.
В рассматриваемом случае, изъятие продукции административным органом не производилось, в связи с ограничением и воспрепятствованием доступа в помещение Общества со стороны продавца. В рассматриваемом случае имеются обстоятельства, препятствующие назначению дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Независимая торгово-производственная компания-2015" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года по делу N А12-38888/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Независимая торгово-производственная компания-2015" (ОГРН 1153443030773, ИНН 3461058505) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области) ИНН 3445126211 КПП 344401001; Банк получателя - Отделение Волгоград г. Волгоград БИК 041806001 счет 40101810300000010003 ОКМО 18701000 КБК 84111608010010000140 УИН (номер постановления); Назначение платежа - административный штраф по протоколу N 906 от 30.09.2019.
Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо предоставить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу постановления Двенадцатого апелляционного арбитражного суда. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка