Дата принятия: 23 апреля 2021г.
Номер документа: 12АП-2849/2021, А06-9614/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2021 года Дело N А06-9614/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц связи апелляционную жалобу Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2021 года по делу N А06-9614/2020
по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" (ОГРН 1023001738737, ИНН 3003004425, 416203, Астраханская область, Енотаевский район, с. Ленино, ул. Советская)
к Управлению земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район"
о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 1713 от 29.09.2020,
заинтересованные лица: Управление земельных, имущественный отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" (ОГРН 1113024000550, ИНН 3024000911, 416200, Астраханская область, с. Енотаевка, ул. Кирова/Чернышевского/Коминтерна, д. 60/21А/57А), Администрация муниципального образования "Енотаевский район" (ОГРН 1023001740068, ИНН 3003000540, 416200, Астраханская область, с. Енотаевка, ул. Кирова, зд. 60),
при участии в судебном заседании представителей:
Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" - Васильевой Г.М., действующей на основании доверенности от 10.03.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
Администрации муниципального образования "Енотаевский район" - Васильевой Г.М., действующей на основании доверенности от 10.03.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал - Кошмарева С.Ю., действующего на основании доверенности от 31.07.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился Сельскохозяйственный производственный кооператив "Табун-Арал" (далее - СПК "Табун-Арал", заявитель) с заявлением к Управлению земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.09.2020 N 1713 в заключении на новый срок договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения; об обязании в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес СПК "Табун-Арал" договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район", Администрация муниципального образования "Енотаевский район".
Решением от 12 февраля 2021 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным отказ Управления земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в заключении Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Табун-Арал" на новый срок договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, выраженный в письме N 1713 от 29.09.2020.
Кроме того, суд обязал Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения направить в адрес Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения:
- кадастровый номер 30:03:150101:24, площадью 10 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 26 км к юго-западу от села Ленино, в 37, 5 км от села Замьяны;
- кадастровый номер 30:03:150101:22, площадью 24 673 786 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 29 км к юго-западу от села Ленино, в 36 км к западу от села Замьяны;
- кадастровый номер 30:03:150101:26, площадью 25 000 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 30 км к юго-западу от села Ленино, в 40 км к западу от села Замьяны;
- кадастровый номер 30:03:130504:42, площадью 14 500 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 10 км к югу от села Косика, в 12 км к западу от села Ленино;
- кадастровый номер 30:03:130504:43, площадью 20 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области, животноводческая точка "Азаматов" в 7 км к югу от села Косика, в 11 км западнее от села Ленино;
- кадастровый номер 30:03:150101:29, площадью 30 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 27 км к юго-западу от села Ленино, в 38 км к западу от села Замьяны;
- кадастровый номер 30:03:130605:32, площадью 1 500 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 5, 4 км севернее от села Ленино;
- кадастровый номер 30:03:130605:41, площадью 600 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 3 км восточнее села Табун-Арал.
Также суд взыскал с Управления земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табун-Арал" госпошлину в размере 3000 рублей и возвратил из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 897 рублей.
Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации МО "Енотаевский район" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Администрация МО "Енотаевский район" поддерживает требования апелляционной жалобы в полном объеме.
СПК "Табун-Арал" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановлений Администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области от 05.04.2010 N 157, N 163, N 170, N 172, N 174, от 06.04.2010 N 187, от 06.06.2012 N 454-а, от 09.12.2013 N 886 между Управлением земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования "Енотаевский район" и СПК "Табун-Арал" заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения:
- кадастровый номер 30:03:150101:24, площадью 10 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 26 км к юго-западу от села Ленино, в 37, 5 км от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор N 399 от 05.04.2010);
- кадастровый номер 30:03:150101:22, площадью 24 673 786 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 29 км к юго-западу от села Ленино, в 36 км к западу от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор N 400 от 05.04.2010);
- кадастровый номер 30:03:150101:26, площадью 25 000 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 30 км к юго-западу от села Ленино, в 40 км к западу от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор N 401 от 05.04.2010);
- кадастровый номер 30:03:130504:42, площадью 14 500 001 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 10 км к югу от села Косика, в 12 км к западу от села Ленино на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор N 402 от 05.04.2010);
- кадастровый номер 30:03:130504:43, площадью 20 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области, животноводческая точка "Азаматов" в 7 км к югу от села Косика, в 11 км западнее от села Ленино на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор N 406 от 05.04.2010);
- кадастровый номер 30:03:150101:29, площадью 30 000 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 27 км к юго-западу от села Ленино, в 38 км к западу от села Замьяны на срок с 05.04.2010 по 04.04.2015 (договор N 417 от 05.04.2010);
- кадастровый номер 30:03:130605:32, площадью 1 500 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 5, 4 км севернее от села Ленино на срок с 06.06.2012 по 05.06.2017 (договор N 665 от 06.06.2012);
- кадастровый номер 30:03:130605:41, площадью 600 000 кв.м., расположенного в Енотаевском районе Астраханской области в 3 км восточнее села Табун-Арал на срок с 09.12.2013 по 08.12.2018 (договор N 809 от 09.12.2013).
Вышеуказанные земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи.
Согласно пункту 4.1. договоров Арендатор, в случае надлежащего исполнения условий договора по истечении срока действия имеет право на заключение нового договора аренды этого земельного участка в преимущественном порядке перед другими лицами при всех прочих равных условиях нового договора.
Право аренды прекращается со дня расторжения договора. Расторжение договора по истечении срока договора осуществляется в письменной форме и подписывается сторонами. В других случаях договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и каждая из сторон вправе требовать расторжение договора в любое время (пункт 9.4 договоров).
28 августа 2020 года СПК "Табун-Арал" обратился в Управление с заявлением о заключении в отношении арендуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения новых договоров аренды на новый срок.
Письмом от 29.09.2020 N 1713 Управление отказало СПК "Табун-Арал" в заключение договоров используемых земельных участков на новый срок, мотивировав тем, что отсутствуют основания для предоставления земельных участков без торгов; заявление подано после истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков.
СПК "Табун-Арал" полагая, что отказ в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно отметил, что подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что заявление СПК "Табун-Арал" подано после истечения срока действия спорных договоров аренды, правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
С 01 марта 2015 года условия, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены в статье 39.6 ЗК РФ.
Если после 01.03.2015 арендатор продолжает пользоваться государственным (муниципальным) земельным участком сельхозназначения, который предоставлен в аренду до указанной даты, и арендодатель против этого не возражает, договор считается возобновленным на тех же условиях. Правило пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ к продлению таких договоров не применяется (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3(2020)).
С 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменении в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171) внесены изменения в ЗК РФ, касающиеся порядка и основании предоставления в аренду публичных земельных участков; согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи; подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено преимущественное право на заключение на новый срок без торгов договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; из буквального толкования положении статьи 39.6 ЗК РФ введенной в действие с 01.03.2015, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка; поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК РФ с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.
Право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора, также предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначенияN (далее - Закон N 101-ФЗ) в действующей в редакции с 01.03.2015.
Судом первой инстанции верно установлено, что в рассматриваемом случае спорные договоры аренды были заключены до 01 марта 2015 года. По истечении срока их действия СПК "Табун-Арал" продолжало пользоваться спорными земельными участками в отсутствие возражений арендодателя, что не опровергнуто Управлением.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент обращения СПК "Табун-Арал" с заявлением о заключении договоров аренды спорных земельных участков на новый срок, предыдущие договоры аренды были возобновлены на неопределенный срок.
Доказательств того, что на момент обращения СПК "Табун-Арал" с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Управление в установленном порядке расторг ранее заключенные с СПК "Табун-Арал" и продленные на неопределенный срок договоры аренды, материалы дела не содержат.
СПК "Табун-Арал" использует надлежащим образом по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, что Управлением не оспаривается. В судебном заседании представитель Управления и Администрации пояснил суду, что арендные платежи уплачиваются Кооперативом надлежащим образом, земельные участки используются по целевому назначению.
Поскольку по истечении указанного в договорах срока ни одна из сторон не заявила о их расторжении и Кооператив продолжил использование участков без возражении со стороны арендодателя, суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ, действие данных договоров возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, СПК "Табун-Арал", обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Кооперативом требования.
Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба Управления земельных, имущественный отношений и строительства Администрации муниципального образования "Енотаевский район" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2021 года по делу N А06-9614/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
