Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 12АП-2787/2020, А12-44314/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N А12-44314/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 февраля 2020 года по делу N А12-44314/2019 (судья Калашникова О.И.),
по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (400074, город Волгоград, улица Козловская, дом 39А, ИНН 3460012716, ОГРН 1143443000986)
к Товариществу собственников жилья "Ленина 134" (404120, Волгоградская область, город Волжский, проспект им. Ленина, 134, ИНН 3435308090, ОГРН 1133435006022)
о понуждении исполнить предписание органа регионального контроля,
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - заявитель, Комитет ЖКХ и ТЭК, Комитет) с заявлением к Товариществу собственников жилья "Ленина 134" (далее - ответчик, ТСЖ "Ленина 134", ТСЖ) о понуждении исполнить предписание от 07.06.2019 N 6 об устранении выявленных нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области; понуждении восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ "Ленина 134" (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 01.05.2020.
Решением от 06 февраля 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области отказал.
Комитет ЖКХ и ТЭК не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
ТСЖ "Ленина 134" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24.04.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Участниками процесса ходатайств об отложении судебного заседания, проведении видео-конференц-связи, проведении процесса онлайн не заявлено.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Комитетом ЖКХ и ТЭК на основании ежегодного плана проверок на 2019 год, а также в соответствии с приказом от 30.04.2019 N 6 в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Ленина 134" в рамках осуществления контроля за целевым расходованием денежным средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области.
По результатам проверки Комитетом выдано предписание от 07.06.2019 N 6 об устранении выявленных нарушений и принятии мер к восстановлению денежных средств со специального счета, владельцем которого является ТСЖ (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 09.09.2019.
Данное предписание Товариществом до настоящего времени не оспорено.
Приказом от 25.09.2019 N 26 Комитетом назначена внеплановая документарная проверка исполнения ТСЖ "Ленина 134" выданного предписания. Срок проведения проверки и предоставления документов: 01.10.2019 - 28.10.2019.
Документы, подтверждающие исполнение ТСЖ "Ленина 134" требований предписания, в Комитет не представлены.
По факту неисполнения предписания ТСЖ "Ленина 134" Комитетом 28.10.2019 составлен акт N 26 о выявлении фактов невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) - предписания от 07.06.2019 N 6.
27 ноября 2019 года Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями к ТСЖ "Ленина 134" о понуждении к исполнению предписания от 07.06.2019 N 6.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что действующим законодательством не предусмотрено право Комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание; Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области имеет механизм воздействия на лицо, которое нарушает нормы действующего законодательства, заключающийся в выдаче обязательного к исполнению предписания, а также обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание, т.е. в рассматриваемом случае у органа муниципального контроля имеется возможность реализовать закрепленные законом полномочия без обращения в суд.
Судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
По смыслу норм Закона N 294-ФЗ, орган муниципального надзора не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.
Так, административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, предусмотрена статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.
Неисполнение предписания влечет не гражданскую, а административно-правовую ответственность.
В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от3.03.2016 N 135-п "Об утверждении Положения о комитете жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области" комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Волгоградской области осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области постановлением от 31.03.2016 N 136-п "Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области".
В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской обл. от 31.03.2016 N 136-п, в отношении владельца специального счета региональный контроль осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее именуется - Комитет).
Должностные лица Комитета при осуществлении регионального контроля пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка).
К отношениям, связанным с осуществлением регионального контроля, организацией и проведением проверок в отношении владельца специального счета, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно части 2 статьи 25 Закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указано выше, Комитетом установлено неисполнение проверяемым лицом - ТСЖ "Ленина 134" предписания от 07.06.2019 N 6.
В обоснование обращения в суд с настоящим заявлением Комитет указывает на отсутствие полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и ссылается на пункт 3.7.7. Административного регламента Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области по исполнению государственной функции осуществления регионального государственного контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 04.07.2016 N 230-ОД (в редакции от 05.08.2019) (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.7.7 Регламента (в редакции от 05.08.2019) по результатам проведенной проверки, в случае выявления факта неисполнения владельцем специального счета в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, комитет в течение 30 рабочих дней обращается в арбитражный суд за понуждением исполнения предписания.
Однако федеральным законом не предусмотрена возможность понуждения к исполнению предписания путем обращения в суд.
Как указано выше, неисполнение предписания влечет не гражданскую, а административно-правовую ответственность.
Довод Комитета о том, что им так же заявлено требование о понуждении восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ "Ленина 134" (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 01.05.2020, так же отклоняется судебной коллегией в силу следующего.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Возможность обращения в суд в защиту интересов иных лиц может быть предусмотрена только федеральным законом, в частности вопросы представительства сторон в арбитражном процессе регулируются нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом представители лиц действуют в суде также от имени доверителя, а не от собственного имени.
В соответствии со статьями 52, 53, 53.1 АПК РФ уполномоченный при Президенте Российской Федерации, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и другие органы вправе обратиться в суд от своего имени, но в защиту интересов других лиц. В этом случае они являются процессуальными истцами, которые хотя и не являются субъектами спорного материального правоотношения, тем не менее, в силу прямого указания закона имеют право от своего имени требовать от суда защиты чужого права или интереса.
В рассматриваемом деле отсутствует нарушение прав и законных интересов непосредственно Комитета.
Федеральным законом не предусмотрена возможность Комитета на обращение в суд в защиту интересов иных лиц (в данном случае собственников имущества многоквартирного дома).
Статьями 8 и 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты нарушенного права.
Как правильно указано судом, обязание ответчика исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством.
Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 304-КГ17-17350.
Исследовав материалы дела, суд сделал правильный вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрено право Комитета ЖКХ и ТЭК на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание, равно как и с требованием о понуждении восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ "Ленина 134".
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 февраля 2020 года по делу N А12-44314/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
