Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 12АП-2711/2020, А57-22557/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А57-22557/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004"
на решение Арбитражного суда Саратовкой области от 06 февраля 2020 года по делу N А57-22557/2019 (судья Ю.П. Огнищева)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004" (410010 город Саратов, улица им. Шехурдина А.П., 8, ОГРН 1046405306090, ИНН 6453076425)
о признании незаконным отказа в выдаче обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 02-02-20/799 от 22.07.2019г., об обязании выдать обществу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,
заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, город Саратов, улица Первомайская, дом 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),
Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, город Саратов, улица Бабушкин взвоз 1, ОГРН 1036405012346, ИНН 6450067310),
Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования г. Саратов (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 7),
Пичулев Вячеслав Михайлович (г. Саратов),
общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (410028, город Саратов, улица Советская, дом 10, ОГРН 1156451022683, ИНН 6450090478),
при участии в судебном заседании:
представителя ООО "Гамма - 2004" - Коротченко М.А., действующей на основании доверенности от 16.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, директора ООО "Гамма - 2004" - Агадашева Ф.Г. (представлен паспорт),
Пичулева В.М. (представлен паспорт),
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004" (далее - заявитель, ООО "Гамма", общество) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 02-02-20/799 от 22.07.2019; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов" выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - "многоквартирный жилой дом (от 6 этаже и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Саратовская обл., муниципальное образования "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., НИИ Юго-Востока".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования г. Саратов, Пичулев Вячеслав Михайлович, общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов".
Решением от 06 февраля 2020 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004" требований отказал.
ООО "Гамма - 2004" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Пичулев В.М. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания, проведении видео-конференц-связи, проведении процесса онлайн не заявили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24.04.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей подателя жалобы и Пичулева В.М., арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судебной коллегией отклоняются доводы Общества, изложенные в жалобе, о том, что суд первой инстанции неправомерно не привлек к участию в деле Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, а так же вынес судебный акт, которым затронуты права дольщиков, в силу следующего.
Пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ содержит императивные требования о том, что безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Исходя из толкования названной нормы процессуального закона необходимо, чтобы суд непосредственно принял решение, постановление о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Следует учитывать, что при отмене судебного акта суда первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции должен отметить, какой вывод суда первой инстанции, изложенный в мотивировочной и/или резолютивной части решения, касается прав или обязанностей не привлеченных к участию в деле лиц, а также мотивировать необходимость их привлечения.
Из обжалуемого судебного акта не усматривается, что оно принято о правах и обязанностях Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, а так же дольщиков, исходя из предмета и оснований заявленных требований, права и обязанности, указанных лиц не затронуты, обжалуемый судебный акт не может повлиять на них.
Доказательств, подтверждающих, что обжалуемое решение суда первой инстанции непосредственно затрагивает права и обязанности данных лиц, создает препятствия для реализации прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле, заявитель жалобы, в нарушение требований статей 65, 67, 68 АПК РФ, в материалы дела не представил.
Данные обстоятельства исключают необходимость привлечения к участию в рассмотрении настоящего дела Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, а так же дольщиков.
Как следует из материалов дела, 05 июля 2019 года ООО "Гамма 2004" обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. Им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1 с перечнем документов согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ.
22 июля 2019 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по архитектуре и градостроительству Корнеева А.В., рассмотрев указанное заявление, направила уведомление N 02-02-20/799, в котором отказала ООО "Гамма 2004" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., НИИ Юго-Востока".
Полагая, что отказ Администрации муниципального образования "Город Саратов", выраженный в уведомлении N 02-02-20/799 от 22.07.2019, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, ООО "Гамма" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Администрация муниципального образования "Город Саратов" правомерно отказала ООО "Гамма 2004" в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку строительство многоквартирного дома выполнено с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.
Судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тулайкова, 1/3, начат строительством на основании разрешения на строительство N 64-RU64304000-211 от 30.11.2010 в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:29, находящегося на праве аренды у ООО "Гамма 2004" и введен в эксплуатацию 28.11.2014 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 6464304000-79.
К строительству 2 очереди многоквартирного 14-ти этажного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040453:18, 64:48:040453:29, ООО "Гамма 2004" приступило на основании разрешения на строительство N 64-RU64304000-224 от 29.10.2014.
Распоряжением Администрации муниципального образования "город Саратов" от 21.09.2016 N 647-р на основании заявления общества разрешение на строительство N 64-RU64304000-224 от 29.10.2014 отменено в связи с изменением технико-экономических показателей строящегося объекта (площадь встроенно-пристроенных помещений общественного назначения изменена с 1124,62 кв. м на 1673,05 кв. м).
30 сентября 2016 Обществу выдано разрешение на строительство 64-RU64304000-234-2015 сроком действия до 31.05.2018, а затем, в связи с окончанием срока его действия, разрешение на строительство N 64-RU64304000-234-2018 от 22.06.2018 сроком до 31.12.2018.
25 декабря 2018 распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" срок действия указанного разрешения на строительство продлен до 30.06.2019.
22 июля 2018 ООО "Гамма-2004" отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1.
Как следует из оспариваемого уведомления Администрации муниципального образования "Город Саратов", ООО "Гамма 2004" части 6 статьи 55 ГрК РФ отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на том основании, что строительство многоквартирного дома выполнено нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения и электроснабжения, и схема, отображающая расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
Из статьи 55 ГрК РФ следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является закрытым.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).
В силу пункта 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.
Судебной коллегией установлено, что Обществом в Администрацию не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения, водоснабжения, как и схема, отображающая расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков.
Обществом данные факты не опровергнуты.
В силу пункта 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Кроме того, ООО "КВС" (выполняющее функции гарантирующего поставщика) в ходе судебного разбирательства пояснило суду первой инстанции, что 18.06.2018 сотрудниками ООО "КВС" обнаружено самовольное подключение (технологическое присоединение) Объекта "многоквартирный жилой дом (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Саратовская обл., муниципальное образования "Город Саратов", ул. им. Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, муниципальное образование "Город Саратов", ул. им. Тулайкова" к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения согласно акту осмотра N 005003, предписанию. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологического присоединения) в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.11 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 N 644. В отношении строительства многоквартирного жилого дома ООО "Гамма-2004" по адресу: г.Саратов, ул. Тулайкова, возле дома N 1 (далее - Объект), в ООО "КВС" заявлений о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке не поступало. ООО "КВС" не осуществляло подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. После установления факта незаконного подключения объекта, силами ООО "КВС" объект был отключен от централизованной системы водоснабжения.
Вторым основанием для отказа заявителю во вводе объекта в эксплуатацию послужило осуществление Обществом строительства многоквартирного дома с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.
Так, Администрацией установлено следующее.
При сравнении информации, содержащейся в представленном акте приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019 г., технических планах объектов капитального строительства, подготовленных 01.09.2018 г. и 06.09.2018 г. кадастровым инженером Грешниковой А.Н. с проектными характеристиками, установленным в разрешении на строительство и проектной документацией, разработанной ООО "СКФ "Архстройинвест" установлено, следующее.
Согласно проектной документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство (шифр 345, Саратов 2014 г.) предполагалось строительство односекционного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, элементами благоустройства и озеленения.
Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019 г., техническим планам объектов капитального строительства, подготовленным 01.09.2018 г. и 06.09.2018 г. кадастровым инженером Грешниковой А..Н. количество построенных объектов капитального строительства - два (многоквартирный дом и нежилое здание).
Проектной документацией, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, строительство нежилого здания не предусматривалось, в месте размещения нежилого здания предусмотрено размещение приобъектных парковок и озеленение.
Следовательно, как верно указал суд, строительство многоквартирного дома выполнено с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.
При сравнении проектных планов подвала и 1-го этажа многоквартирного дома с планами подвала и 1-го этажа, отображенных в техническом плане, подготовленном 01.09.2018г. кадастровым инженером Грешниковой А.Н. выявлено несоответствие проектной документации - выполнены пристройки в осях М,К-1м,2 и в осях М,К-13,15м, что привело к увеличению площади встроенно-пристроенных помещений увеличилась на 290,25 кв. м.
Судебная коллегия отклоняет ссылку подателя жалобы на приказ Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области N 31/19-П от 28.06.2019 года, которым утверждено заключение N 31/19 от 28.06.2019 года о соответствии построенного объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Тулайкова в Ленинском районе г. Саратова" расположенный по адресу Саратовская область, МО "Город Саратов" ул. им Тулайкова Н.М., возле дома N 1, Саратовская область, МО "Город Саратов" ул. им. Тулайкова Н.М., НИИ Юго-Востока требования проектной документации.
Администрацией в материалы дела представлены доказательства осуществления Обществом строительства объекта с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.
Надлежащих доказательств того, что построенные обществом объекты - многоквартирный дом и нежилое здание соответствуют проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство объекта - многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, элементами благоустройства и озеленения, заявителем в материалы дела не представлено.
Кроме того, как указывают участники процесса, в производстве Кировского районного суда города Саратова находится дело N 2а-4084/2019 по иску Пичулева В.М. к Министерству ЖКХ Саратовской области о признании незаконными приказа и заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиями проектной документации. В производстве Ленинского районного суда города Саратова находится дело N 2-3037/2019 по иску Пичулева В.М. к ООО "ГАММА-2004" об обязании исполнения обязательства и сносе самовольного строения. В производстве Ленинского районного суда города Саратова находится дело N 2-2701/2019 по иску Пичулева В.М. к ООО "ГАММА-2004" о запрете строительства в нарушение проектной документации.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что требования Общества необоснованны и не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Гамма - 2004" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовкой области от 06 февраля 2020 года по делу N А57-22557/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
