Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 12АП-2320/2021, А12-27003/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N А12-27003/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года по делу N А12-27003/2020
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Волгоград" (ОГРН 1193443007625, ИНН 3460076318, 400074, г. Волгоград, ул.Козловская, д. 50А, оф. 404)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205)
о признании недействительным решения,
при участии в судебном заседании:
представителя Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Волгоград" - Сорокиной Е.Е., действующей на основании доверенности от 16.11.2020 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Умный дом Волгоград" (далее - ООО "Умный дом Волгоград", Общество, заявитель) с заявлением с заявлением о признании незаконным решения от 07.10.2020 Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения многоквартирного жилого дома N 4 по ул.35-й Гвардейской в г. Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области за заявителем.
Решением от 28 января 2021 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ООО "Умный дом Волгоград" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Инспекция считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 13.03.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Умный дом Волгоград" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
В период с 15.07.2020 по 15.08.2020 в многоквартирном доме N 4 по ул. 35-й Гвардейской в г. Волгограде проведено общее собрание собственников помещений, в том числе по вопросам избрания в качестве управляющей организации ООО "Умный дом Волгоград".
24 сентября 2020 года Обществом в адрес Инспекции направлено заявление о включении многоквартирного дома N 4 по ул. 35-й Гвардейской в г. Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области за ООО "Умный дом Волгоград".
07 октября 2020 года Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.
Основаниям для отказа послужило нарушение требований подпунктов "а", "в", "м" пункта 3, подпункта "г" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий судъекта Российской Федерации", утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ 938/пр).
Полагая, что названное решение является незаконным, ООО "Умный дом Волгоград" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО "Умный дом Волгоград" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 и ч. 2 ст. 195 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в частности, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в ч. 1 ст. 195 ЖК РФ, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе.
Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ. Положения Закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, с 01.05.2015 формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
При выполнении требований о размещении сведений на официальном сайте и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).
Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).
Таким образом, необходимым условием для начала управления управляющей компанией многоквартирным домом является включение в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом. Это обусловлено тем обстоятельством, что деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию, в связи с чем, соответствующие правоотношения по управлению конкретным МКД являются частно-публичными и могут возникнуть только при выполнении всех предусмотренных законом публично-правовых требований, в том числе, требования о внесении сведений об управлении данным МКД в реестр лицензий.
Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 г. N 41716) утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок, Порядок N 938/пр).
Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (п. 2 Порядка).
В пунктах 2, 3 Порядка установлены требования к заявлению и прилагаемым к нему документам.
В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.
В пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").
В пункте 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N N938/пр).
Из пункта 8 Порядка следует, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
Как указано выше, 24.09.2020 Обществом в адрес Инспекции предъявлено заявление о включении многоквартирного дома N 4 по ул. 35-й Гвардейской в г.Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области за ООО "Умный дом Волгоград".
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов инспекцией принято решение от 07.10.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, согласно которому выявлены следующие нарушения:
- к заявлению не приложена копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случаев представления указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ (представлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, но не в полном объеме, а именно не представлено приложение N 1 к протоколу общего собрания от 16.08.2020);
- не приложена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ (отсутствует заключенный с собственниками договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД);
- не приложена опись предоставляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (в предоставленной описи указаны реквизиты приложение N 1 от 15.07.2020 к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от 16.08.2020 - список присутствующих лиц, с заявлением представлена копия приложения N 1 к протоколу общего собрания от 15.07.2020 - список присутствующих лиц);
- не выполнены требования о размещении указанной в заявлении информации в системе, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае наличия данной обязанности у заявителя (в ГИС ЖКХ не размещены представленные с заявлением документы, а именно "Реестр собственников многоквартирного жилого дома", а также протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома размещен не в полном объеме, не размещено приложение N 1 к протоколу общего собрания от 16.08.2020);
- копии представленных с заявлением документов надлежащим образом не заверены уполномоченным должностным лицом.
Суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, пришел к верному выводу о законности оспариваемого решения Инспекции в силу следующего.
Подпунктом "а" пункта 9 Порядка установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.
Согласно подпункту "а" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующего условия, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:
а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);
в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;
д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка N 938/пр (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;
з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;
м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя)
Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".
Согласно пункту 6 протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 16.08.2020 собственниками принято решение заключить договор управления с ООО "Умный дом Волгоград".
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.2010 N 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.
Из буквального толкования положений статьи 162 ЖК РФ и приведенных разъяснений ВАС РФ следует, что условия договора оговариваются и утверждаются на общем собрании, которое оформляется соответствующим протоколом, после чего заключается договор управления МКД на условиях, утвержденных общим собранием.
Иного порядка заключения договора управления МКД с собственниками положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрено.
Судебная коллегия отклоняет довод Общества, изложенный в жалобе, о том, что поскольку в Инспекцию был представлен проект договора управления, который является приложением к протоколу общего собрания, требования статьи 162 ЖК РФ соблюдены, в силу следующего.
Как верно указал суд первой инстанции, из представленной копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома следует, что вопрос об утверждении условий договора управления собственниками в повестку собрания не включался и соответствующего решения собственники не принимали. Собственники лишь приняли решение о заключении такого договора, но на каких условиях, в редакции ли проекта договора управления, представленного Обществом, протокол сведений не содержит.
Ссылки Общества, изложенные в апелляционной жалобе на судебную практику, отклоняются судебной коллегией, поскольку данная практика касается иных обстоятельств дела.
В рамках настоящего дела Обществом не представлено доказательств того, что собственникам перед собранием представлялся проект договора; что собственники знали условия договора управления. Как указано выше, из представленной копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома следует, что вопрос об утверждении условий договора управления собственниками в повестку собрания не включался и соответствующего решения собственники не принимали. Сведений о том, что проект договора является приложением к протоколу, данный протокол так же не содержит.
Кроме того, в ходе рассмотрения заявления N 04/7695 ООО "Умный дом Волгограда" инспекцией было установлено, что в предоставленной описи указаны реквизиты "приложение N 1 от 15.07.2020 к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от 16.08.2020 - список присутствующих лиц", с заявлением представлена копия приложения N 1 к протоколу общего собрания от 15.07.2020 - список присутствующих лиц.
Как верно указал суд, некорректное указание или отсутствие в описи реквизитов представленных документов не позволяет считать данную опись надлежащим образом оформленной, что свидетельствует о нарушении обществом пункта 3 Приказа N 938/пр.
Судебной коллегией так же установлено, что заявителем не были выполнены в полном объеме требования о размещении указанной в заявлении информации в системе ГИС ЖКХ. Так, Обществом в информационной системе ГИС ЖКХ не размещен реестр собственников многоквартирного дома, подписавших договор.
Доказательств обратного Обществом судам не представлено.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, неисполнение требований каждого из пунктов является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.
При таких обстоятельствах у Инспекции не имелось оснований для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию заявителя спорного МКД, что свидетельствует о законности принятого решения от 07.10.2020 об отказе во внесении в реестр лицензий и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "Умный дом Волгограда" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2021 года по делу N А12-27003/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
