Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2020 года №12АП-2298/2020, А06-9434/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N А06-9434/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "18" июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "25" июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Степуры С.М.,
судей Смирникова А.В., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2020 года по делу N А06-9434/2019(судья Блажнов Д.Н.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Русановой Татьяны Ивановны (г. Астрахань, ИНН 301500805589, ОГРН 304301528100020)
к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта(г. Астрахань, пл. Карла Маркса, 33, ИНН 3015111622, ОГРН 1173025006373)
о признании незаконным и отмене постановленияN o002778 от 09.08.2019 о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу,
при участии в судебном заседании представителей: от ИП Русановой Татьяны Ивановны - Хайрутдиновой Н.В., по доверенности от 01.04.2019, от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Русанова Татьяна Ивановна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора об отмене постановления N 002778 от 09.08.2019 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ и прекращении производства по делу.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2020 года по делу N А06-9434/2019 суд признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 002778 от 09.08.2019 о привлечении ИП Русановой Т.И. к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.
Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Русановой Татьяны Ивановны о признании незаконным и отмене постановления от 09.08.2019 N 002778 полностью.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.
Представитель ИП Русановой Татьяны Ивановны в судебном заседании возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
С апелляционной жалобой от Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступили следующие документы: сведения об одобрении типа транспортного средства с приложением N 2 и 3 на 11л., сведения об автокондиционерах "Autoholod" на 4л. и выписка из ЕГРЮЛ от 21.02.2020 года на ООО "Эйси-Трейд".
Приложенные к дополнению к апелляционной жалобе дополнительные доказательства апелляционным судом возвращены, поскольку заявителем жалобы не только не заявлено соответствующее ходатайство, но и в нарушение части 2 статьи 268 АПК РФ не обоснована уважительность непредставления таких доказательств суду первой инстанции.
Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, при проведении Волжским межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора рейда 07.08.2019 в 09 час. 25 мин по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, 36 на основании графика проведения рейдов и распоряжения ВрИО начальника Волжского МУГАДН от 29.07.2019 г. N 500-П, заместителем начальника ОАТН и КМАП Волжского МУГАДН был установлен факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров в количестве 1 человека по регулярному маршруту N 7с "ул. Бехтерева - Рынок Большие Исады" ИП Русановой Т.И. на АТС Имя-М3006 г/н С 490 ТН/777 под управлением водителя Царева Е.А. с нарушением обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, а именно:
- при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту 7с "ул.Бехтерева - Рынок Большие Исады" используется транспортное средство Имя-М3006 г/н С 490 ТН/777 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута серии ГА-30 N 002424 указаны характеристики транспортного средства - наличие кондиционера, а по факту, при визуальном осмотре кондиционер отсутствует, в свидетельстве о регистрации ТС 30 59 N 253477 в особых отметках изменения об установке кондиционера на вышеуказанное транспортное средство отсутствует.
Тем самым, по мнению административного органа, нарушены требования ч.3 ст.17, п/п 10 ч.4 ст.28 Федерального закона РФ от 13.07.2018 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом"
09.08.2019 года, усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Русановой Татьяны Ивановны состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ., Управлением было вынесено постановление N 002778 о привлечении ИП Русановой Т.И. к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении наказании в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Индивидуальный предприниматель Русанова Т. И., не согласившись с указанным постановлением, обратилась с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что административным органом не доказан состав и событие административного правонарушения.
Апелляционный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ.
Как предусмотрено пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ, в карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок,
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;
Частью 8 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 229-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута в числе прочего указываются следующие сведения:
регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;
наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;
наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;
вид транспортного средства и класс транспортного средства;
срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.
Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.
Как следует из оспариваемого постановления, ИП Русановой Т.И. вменяется использование транспортного средства Имя-М3006 г/н С 490 ТН/777 при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту 7с "ул.Бехтерева - Рынок Большие Исады" с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута серии ГА-30 N 002424 указаны характеристики транспортного средства - наличие кондиционера, а по факту, при визуальном осмотре кондиционер отсутствует, в свидетельстве о регистрации ТС 30 59 N 253477 в особых отметках изменения об установке кондиционера на вышеуказанное транспортное средство отсутствует.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктами 1-3 статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и его виновность.
Исходя из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.4 КоАП РФ).
Из части 1 статьи 29.10 КоАП РФ следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).
При этом при проверке законности оспариваемого постановления административного органа в полномочия арбитражного суда не входит выявление состава административного правонарушения или иных обстоятельств, имеющих значение для уже рассмотренного административного дела. Суд не может подменять собой административный орган, а должен проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, и положенные в основу принятого им постановления.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель заявителя пояснил, что на транспортном средстве автокондиционер был установлен в 2018 году, что подтверждается актом на выполнение работ-услуг N 53 от 23.07.2017 и письмом N 26 от 11.11.2019, составленным ИП Шабановым Ш.Ш., лицом осуществившим установку кондиционера.
Из указанных документов следует, что автомобиль оснащен встроенным кондиционером разнесенного типа, конденсатор, фреонпровода и компрессор которого располагаются в подкапотном пространстве, испаритель - в передней панели. Все компоненты системы кондиционирования установлены в штатные места, предусмотренные заводом-изготовителем транспортного средства. На момент проверки система кондиционирования работает исправно.
Как следует из оспариваемого постановления, 09.08.2019 осмотр транспортного средства, принадлежащего ИП Русановой Т.И., производился только визуально. Из постановления не следует, что подкапотное пространство осматривалось, письменные объяснения от водителя на предмет наличия кондиционера истребовались.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Определениями от 22.08.2019, 10.10.2019, 13.11.2019, 19.12.2019 по настоящему делу суд первой инстанции обязал административный орган представить письменный отзыв на заявление, в полном объеме материалы административного дела, в рамках которого было вынесено оспариваемое постановление, обеспечить явку в судебное заседание должностного лица, производивший осмотр транспортного средства при проверке.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 Кодекса неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Кодексом последствия.
Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Однако административный орган не исполнил определения суда, и суд первой инстанции рассмотрел дело по существу по имеющим в материалах арбитражного дела доказательствам.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о непредставлении административным органом достаточных и допустимых доказательств осуществления ИП Русановой Т.И. регулярных перевозок по маршруту 7с "ул.Бехтерева - Рынок Большие Исады" используется транспортное средство Имя-М3006 г/н С 490 ТН/777 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок с нарушением обязательных условий и требований, установленных правовыми актами, а именно осуществление регулярных перевозок пассажиров с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не подтверждены соответствующими доказательствами, в связи с чем отклоняются апелляционной коллегией.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ИП Русановой Т.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2020 года по делу N А06-9434/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
А.В. Смирников
Е.В. Пузина
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
В.В. Землянникова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка