Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 12АП-2175/2021, А12-24576/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А12-24576/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания "Мастер Дом"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2021 года по делу N А12-24576/2020 (судья Муравьев А.А.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания "Мастер Дом" (ОГРН 1183443007802, ИНН 3460073229, 400120, г. Волгоград, ул. Моздокская, д. 5, кв. 7)
к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (400074, Волгоград, ул. Козловская, д. 39А)
о признании недействительным предписания от 12.08.2020 N 1365-Р/П,
заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5), Администрация Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373, 400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122), Наумова Людмила Ивановна (г. Волгоград), Панчук Лариса Геннадиевна (г. Волгоград),
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания "Мастер Дом" (далее - ООО ЭК "Мастер Дом", Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (далее - Управление) от 12.08.2020 N 1365-Р/П об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда, Администрация Дзержинского района г. Волгограда, Наумова Людмила Ивановна, Панчук Лариса Геннадиевна.
Решением от 02 февраля 2021 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ООО ЭК "Мастер Дом" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 20.03.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.07.2020 N 1365-р, с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 23.06.2020 N 1095-р/п, которым на ООО "ЭК "Мастер дом" возложена обязанность привести козырьки, конструкции крыльца подъезда N 2, балконы многоквартирного дома N 7 по ул. им. Воровского г. Волгограда, в надлежащее техническое состояние, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЭК "Мастер дом", по результатам которой составлен акт от 12.08.2020 N 1365-Р.
В ходе проверки установлено, что Обществом ранее выданное предписание от 23.06.2020 N 1095-р/п в части пунктов 1 и 3 не исполнено, чем нарушен пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункт 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.
В свою очередь проверка, по итогам которой выдано предписание от 23.06.2020 N 1095-р/п, проведена с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 26.09.2019 N 3800-р-1.
Управлением ООО "ЭК "Мастер дом" выдано новое предписание от 12.08.2020 N 1365-Р/П, в соответствии с которым Обществу необходимо с целью благоприятного и безопасного проживания граждан привести козырьки и балконы многоквартирного дома N 7 по ул. Воровского г. Волгограда в надлежащее техническое состояние в срок до 05.10.2020.
Не согласившись с вынесенным предписанием от 12.08.2020 N 1365-Р/П, ООО ЭК "Мастер Дом" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства. Предписание Управления от 12.08.2020 N 1365-Р/П не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что не является управляющей организацией, в связи с чем суд неправильно определил круг обязанностей ООО ЭК "Мастер Дом", осуществление которых обусловлено гражданско-правовым договором - договором оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Судебная коллегия отклоняет данный довод Общества в силу следующего.
Как установлено судами, 24 июля 2020 года между ООО ЭК "Мастер Дом" и Наумовой Л.И., действующей от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, протокол N б/н, осуществляющих непосредственное управление, заключен новый договор оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома N 7 по ул. Воровского г.Волгограда.
По условиям указанного договора ООО ЭК "Мастер Дом" приняло на себя обязательства выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирном дома в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 2006 N 491.
Пунктом 2.1.1 договора заявитель принял на себя обязательства выполнять работы и услуги, указанные в приложении N 1 к настоящему договору.
Ранее между теми же сторонами был заключен аналогичный договор от 01.06.2018 года. В рамках рассмотрения арбитражного дела N А12-40564/2019 по оспариванию предписания N 3800-р-1 от 26.09.2019 судами была дана оценка данному договору.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").
В соответствии пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).
В силу пункта 2 названного Постановления Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.
Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.
Пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила N 170) определено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения N 7 Правил N 170).
Системный анализ приведенных выше правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Изложенное указывает на обоснованность применения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, где определены соответствующие обязанности.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что именно ООО ЭК "Мастер Дом" является лицом, ответственным за соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами в области обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и по содержанию балконов.
Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.12.2015 N 302-АД15-11814, а также с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении N 6464/10 от 29.09.2010.
В соответствии с пунктом 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин перекрытий; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
Согласно пункту 4.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
Следовательно, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, что подтверждается материалами проверки, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В силу положений пунктов 20, 22 Правил капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества, в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо его формы собственности.
Как правильно указал суд первой инстанции, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан Общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, в рамках реализации предусмотренных договором функций по управлению домом инициировать собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта.
Таким образом, именно Общество обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконной плиты указанного жилого дома, а понесенные расходы взыскать с собственников помещений многоквартирного дома.
В данном случае Общество могло предвидеть необходимость проведении указанных работ, поскольку обеспечение поименованных в пунктах Правил и норм мероприятий возлагается непосредственно на организации по обслуживанию жилищного фонда.
В любом случае закон не допускает содержания жилого дома с нарушением установленных правил содержания.
Как верно отмечено судом первой инстанции, до указанной даты Общество не располагало достоверными сведениями о состоянии рассматриваемых конструктивных элементов здания и о необходимости проведения их капитального ремонта. Однако доказательства, свидетельствующие о том, что до момента проверки Общество принимало какие-либо меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации балконной плиты, то есть меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений по состоянию на 12.08.2020, а так же ранее выявленных в ходе проверки нарушений по состоянию на 23.06.2020, заявитель не отрицает, что не может свидетельствовать о незаконности предписания.
Апелляционный суд находит правомерной ссылку суда на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, и соглашается с выводом о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Таким образом, в случае выполнения дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, понесенные расходы, должны быть возмещены собственниками помещений в доме.
Такие расходы могут быть взысканы в претензионном, судебном или ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В апелляционной жалобе Общество указывает на нарушение административным органом порядка проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полагает, что обязательства ООО ЭК "Мастер Дом" по договору оказания услуг по содержанию общего имущества от 24.05.2018 прекратились 31.07.2020 в связи с досрочным расторжением данного договора сторонами, в связи с чем проверка должна быть прекращена, как инициированная в отношении лица, не оказывающего услуги управления многоквартирным домом.
Данный довод не имеет правового значения для дела, поскольку настоящая проверка проведена с целью проверки выполнения требований ранее выданного Обществу предписания от 23.06.2020 N 1095-р/п об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 27.03.2020.
Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Волгоградской области (решение от 23.07.2020).
В свою очередь, проверка, по итогам которой выдано предписание от 23.06.2020 N 1095-р/п, проведена с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 26.09.2019 N 3800-р-1.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2020г. по делу N А12-40564/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных ООО ЭК "Мастер Дом" требований о признании недействительным предписания N 3800-р-1 от 26.09.2019 отказано.
В судебных актах по названному делу указано, что Общество оказывало услуги и выполняло работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им. Воровского, д. 7, на основании договора от 01.06.2018.
На момент проверки 12.08.2020 и выдачи нового предписания N 1365-Р/П между ООО ЭК "Мастер Дом" и Наумовой Л.И. заключен договор от 24.06.2020.
Таким образом, лицом ответственным за устранение выявленных нарушений является заявитель.
Нарушений административным органом установленных законом требований к порядку проведения внеплановой выездной проверки не имеется.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2021 года по делу N А12-24576/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
