Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 12АП-2014/2020, А12-863/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N А12-863/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Солониной И.А.
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2020 года по делу N А12-863/2020 (судья Калашникова О.И.)
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 113, ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698)
к муниципальному унитарному предприятию "Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство" (403780, Волгоградская область, Жирновский район, р.п. Красный Яр, ул. Новая, 14, ОГРН 1083453000817, ИНН 3407110281),
заинтересованное лицо: отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области (403791, Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 40, ОГРН 1143453001031, ИНН 3453002273),
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции от 05 февраля 2020 года требования Управления удовлетворены. МУП "Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
МУП "Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт, признать указанное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отказать в удовлетворении требований Управления в полном объеме.
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Отделом МВД России по Жирновскому району Волгоградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что 14 ноября 2019 года в 11 часов 30 минут на территории несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 2 км от р.п. Красный Яр Жирновского района Волгоградской области и в 500 метрах от железнодорожного переезда, водитель МУП "Красноярское ЖКХ" на автомобиле марки ГАЗ, государственный регистрационный номер А758СР134, осуществлял транспортирование и сброс жидких бытовых отходов на вышеуказанной территории.
Материалы проверки КУСП от 14.11.2019 N 4584 по факту сброса жидких бытовых отходов на территории несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 2 км от р.п. Красный Яр Жирновского района Волгоградской области и в 500 метрах от железнодорожного переезда, переданы Отделом МВД России по Жирновскому району Волгоградской области в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, на основании постановления от 15 ноября 2019 года.
Из материалов административного дела следует, что МУП "Красноярское ЖКХ" осуществляет деятельность по транспортированию и сбросу жидких бытовых отходов на основании договоров на вывоз жидких бытовых отходов, заключенных с ДОУ Красноярский МДС N 4 "Светлячок" (договор от 30.09.2019 N М 2-1-2019/ж, договор от 02.04.2019 N М 3-1-2019/ж, договор от 02.04.2019 N М 4-1-2019/ж), с ДОУ Красноярский МДС N 3 "Смородинка" (договор от 02.04.2019 N М 5-1-2019/ж), с МКОУ "Красноярская СШ N 1 им. В.В. Гусева" (договор от 17.05.2019 N М 6-1-2019/ж), с МКОУ "Красноярская СШ N 2" (договор от 06.05.2019 N М 7-1-2019/ж, договор от 01.10.2019 N М 11-1-2019/ж, договор от 01.10.2019 N М 12-1- 2019/ж, договор от 01.10.2019 N М 13-1-2019/ж), с ГКОУ "Красноярская школа - интернат" (от 03.06.2019 договор N М 8-1-2019/ж), с "Жирновская ЦРБ" (договор от 07.05.2019 N М 9-1-2019/ж, договор от 20.11.2019 N М 14-1- 2019/ж), с МБУДО ДШИ Жирновского района (договор от 13.05.2019 N М 10-1-2019/ж) (л.д. 38-50).
Факт передачи жидких бытовых отходов для транспортирования МУП "Красноярское ЖКХ" подтверждается актами выполненных работ (услуг) и товарно-транспортными накладными (л.д. 51-84).
При этом лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у МУП "Красноярское ЖКХ" отсутствует.
Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении МУП "Красноярское ЖКХ" пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
14 января 2020 года административным органом составлен протокол N 10/02-2020-Э об административном правонарушении (л.д.15-17). О времени и месте составления протокола МУП "Красноярское ЖКХ" извещено надлежащим образом (л.д.36-39). Протокол составлен при участии директора МУП "Красноярское ЖКХ" Чепиноги Сергея Николаевича.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, пришёл к выводу о наличии в действиях МУП "Красноярское ЖКХ" состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
МУП "Красноярское ЖКХ" в апелляционной жалобе указало, что не согласно с решением суда первой инстанции в полном объёме, считает его подлежащим отмене. По мнению предприятия, судом не учтено, что МУП "Красноярское ЖКХ", учредителем которого является администрация Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, является дотационным. Кроме того, на расчётный счёт МУП "Красноярское ЖКХ" длительное время был наложен арест, в связи с чем предприятие не имело возможности своевременно оформить лицензию на деятельность в области обращения с отходами. МУП "Красноярское ЖКХ" просит признать указанное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Законом о лицензировании.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Закона о лицензировании).
Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
В части 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.
Как следует из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под сбором отходов понимается приём или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального Закона N 89-ФЗ, а именно, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы, 2 класс - высокоопасные отходы, 3 класс - умеренно опасные отходы, 4 класс - малоопасные отходы, 5 класс - практически неопасные отходы.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).
Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами). Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению (пункт 1 Положения о лицензировании).
В приложении к названному Положению установлен перечень выполняемых работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", фекальные отходы нецентрализованной канализации относятся к 4 классу опасности.
Административным органом на территории несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 2 км от р.п. Красный Яр Жирновского района Волгоградской области и в 500 метрах от железнодорожного переезда установлен факт транспортирования и сброса жидких бытовых отходов на вышеуказанной территории водителем МУП "Красноярское ЖКХ" без наличия лицензии на данный вид деятельности, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
МУП "Красноярское ЖКХ" осуществляло деятельность по транспортированию и сбросу жидких бытовых отходов на основании договоров на вывоз жидких бытовых отходов, заключенных с ДОУ Красноярский МДС N 4 "Светлячок", ДОУ Красноярский МДС N 3 "Смородинка", МКОУ "Красноярская СШ N 1 им. В.В. Гусева", с МКОУ "Красноярская СШ N 2", с ГКОУ "Красноярская школа - интернат", с "Жирновская ЦРБ", с МБУДО ДШИ Жирновского района при отсутствии лицензии на данный вид деятельности, что МУП "Красноярское ЖКХ" не оспаривается.
Факт нарушения МУП "Красноярское ЖКХ" перечисленных требований нормативных правовых актов Российской Федерации подтверждён материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о дотационном характере финансирования предприятия и о невозможности своевременного получения лицензии ввиду наложения ареста на расчётные счета МУП "Красноярское ЖКХ" не опровергают выводы суда о наличии в действиях предприятия события и состава вменённого правонарушения.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях МУП "Красноярское ЖКХ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину МУП "Красноярское ЖКХ" доказанными.
С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции обоснованно привлёк МУП "Красноярское ЖКХ" к административной ответственности.
Судами обеих инстанций установлено, что МУП "Красноярское ЖКХ" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства. Доказательств обратного не предоставлено.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Существенных нарушений не допущено.
Суд первой инстанции в своем решении указал, что рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к своим публично-правовым обязанностям.
Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у апелляционной коллегии не имеется.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о необходимости признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признан судом апелляционной инстанции необоснованным.
При определении меры наказания судом первой инстанции учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2020 года по делу N А12-863/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
