Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 12АП-1914/2020, А12-39189/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N А12-39189/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "19" мая 2020 года
Полный текст постановления изготовлен "20" мая 2020 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,
судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Михеева Николая Олеговича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2020 года по делу N А12-39189/2019 (судья Куропятникова Т.В.),
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Михеева Николая Олеговича (ОГРНИП 314344322600133, ИНН 344694542129) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557) об урегулировании разногласий по договору аренды.,
без участия представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Михеев Николай Олегович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - ответчик) с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка N 9р-20/19 от 09.09.2019, а именно просит исключить из договора подпункт "р" пункта 3.4. договора, изложенный в следующей редакции арендодателя: "согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5279; 2007, N 31, ст.4014; 2017, N 31, ст.4829)".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2020 года урегулированы разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем Михеевым Николаем Олеговичем и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, изложив спорный подпункт "р" пункта 3.4. договора аренды лесного участка N 9р-20/19 от 09.09.2019 в редакции арендодателя: "согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5279; 2007, N 31, ст.4014; 2017, N 31, ст.4829)".
Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Михеев Николай Олегович обратился с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым урегулировать разногласия возникшие при заключении Договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной N Р9-2019 от 09.09.2019г. в редакции арендатора Михеева Николая Олеговича: исключить подпункт "р" пункта 3.4. Договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной N 9р-20-19 от 09.09.2019г.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального и процессуального права.
Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт подлежит отмене в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 15.07.2019 N 1938 "О проведении открытого аукциона на право на заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в электронной форме" организован и проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, квартал 55, часть выдела 1, кадастровый номер 34:28:100028:5930 (лот 3).
Извещение о проведении аукциона и документация об аукционе была размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интерент" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт торгов).
Кроме того, на официальном сайте торгов была размещена документация в соответствии с перечнем, установленным ст.78 Лесного кодекса РФ, в том числе, проект договора аренды лесного участка соответствующий типовой форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693.
07.08.2019 Михеевым Николаем Олеговичем подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, по лоту N 3.
На основании протокола заседания аукционной комиссии от 20.08.2019 N 13, Михеев Н.О. допущен к участию в указанном аукционе.
Согласно протоколу о результатах аукциона от 21.08.2019, Михеев Н.О. является победителем по лоту N 3.
Комитетом был подготовлен договор аренды лесного участка с Михеевым Н.О. и передан последнему для подписания.
09.09.2019 между комитетом (далее - арендодатель) и Михеевым Н.О. (далее - арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 9Р- 20/19 (далее - договор аренды).
В соответствии с п.3.3 договора аренды, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора, после его заключения и подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка.
На основании акта приема передачи лесного участка в аренду от 09.09.2014 N 9Р-20/19, арендодателем передан, а арендатором принят в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, участок имеющий местоположение: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, квартал 55 часть выдела 1, кадастровый номер 34:28:1000028:5930.
Согласно подпункту "б" пункта 3.4 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.
09.09.2019 от арендатора в комитет поступил протокол разногласий N 1 от 09.09.2019 по заключенному договору аренды лесного участка, который предусматривает исключение из договора аренды лесного участка подпункта "р" пункта 3.4, согласно которому на арендатора возложена обязанность согласовывать с комитетом совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Письмом от 10.09.2019 N 10-19-04/16973 Михееву Н.О. было разъяснено о невозможности подписания указанного протокола разногласий с обоснованием отсутствия такой возможности, в том числе с указанием на то, что типовые договоры для каждого вида использования лесов утверждены приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693.
Типовой договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности предусматривает в качестве обязанности Арендатора согласование совершения указанных выше действий в отношении арендованного лесного участка или арендных прав.
В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что положения статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" применяются лишь в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет, а предметом договора аренды выступает лесной участок прошедший постановку на кадастровый учет.
Согласно статье 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: 1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); 3) отдавать арендные права в залог; 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
Договор аренды, заключенный между сторонами, подготовлен в полном соответствии с требованиями части 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с типовой формой договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693, которая предусматривает необходимость и обязанность Арендатора лесного участка согласовывать с Арендодателем лесного участка действия, предусмотренные статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ.
При этом, типовая форма договора аренды лесного участка предусматривает необходимость согласования самих действий, перечисленных в указанной правовой норме, и никаким образом не затрагивает условия, при которых арендатор может воспользоваться своим правом, так как такие условия уже соблюдены и достигнуты при заключении договора аренды.
Кроме того, без соблюдения условий, отраженных в статье 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ, невозможно воспользоваться своим правом на совершение указанных в ней же действий. При этом, норма не содержит необходимость их согласования, необходимость такого согласования прямо предусмотрена типовым договором аренды лесного участка.
Таким образом, довод искового заявления в части неприменения статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ является ошибочным. Типовой договор аренды лесного участка предусматривает необходимость согласования действий, отсылая к перечню таких действий.
В силу части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.
Следовательно, лесное законодательство является специальным законодательством по отношению к гражданскому и земельному законодательствам.
В силу части 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
Часть 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусматривает необходимость получения согласия на совершение сделок с арендованным лесным участком или арендными правами.
Кроме того, в самом исковом заявлении содержится ссылка на статью 71 Лесного кодекса РФ, согласно которой к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации: часть 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает наличие типовых договоров аренды лесных участков.
Также суд первой инстанции правомерно отметил следующее: частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.
Согласно части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 1021-О следует, что правовая норма о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).
В определении Верховного Суда Российской Федерации N 301-ЭС14-448 от 12.01.2015 указано, что системное толкование указанных положений ЛК РФ позволяет сделать вывод о невозможности изменения условий аукциона на основании соглашения сторон договора. Изменение сторонами договора аренды его условия о необходимости согласования в письменной форме на совершение действий, предусмотренных ст.5 ФЗ-201, со ссылкой на наличие возможности уведомления, в соответствии с нормами главы 34 ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 421 ГК РФ, противоречит установленному специальной нормой - частью 2 статьи 74 ЛК РФ - прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.
Кроме того, в соответствии со ст.615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
Статья 615 ГК РФ не определяет, в какой форме должно быть выражено согласие арендодателя на сдачу имущества в субаренду. Нередко условие о возможности субаренды включают в договор аренды.
Относительно доводов истца со ссылкой на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что спорный договор заключен на срок более 5 лет, соответственно передача арендных прав и обязанностей по договору аренды лесного участка должна происходить в уведомительном порядке, суд первой инстанции правомерно отметил следующее.
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.
Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Закона N 42-ФЗ, вступившего в силу 01.06.2015) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.
В пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что положения Гражданского кодекса в измененной Законом N 42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе земельным законодательством (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса).
Как следует из материалов дела, лесной участок предоставлен истцу на основании протокола о результатах аукциона, и после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Закона N 42-ФЗ).
Таким образом, на него распространяются ограничения, введенные данной нормой.
В настоящем случае положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса не имеют приоритета. Правила названной нормы допускают возможность ограничения законом права арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей по договору аренды. Такое ограничение, в частности, содержится в пункте 7 статьи 448 Гражданского кодекса, которым установлен запрет на перенаем земельного участка, предоставленного по совершенному после 01.06.2015 на торгах договору.
О неприменении гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора, было также указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 12157/13.
Истцом не представлено обоснованных доводов о существенных изменениях характеристик арендуемого истцом лесного участка.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность изменения по соглашению сторон условий заключенного по результатам аукциона договора аренды лесного участка.
В силу ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В силу ст.433 Гражданского кодекса РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Поскольку спорные условия договора в соответствии со ст. 446 Гражданского кодекса РФ в данном случае определяются судом, то моментом заключения договора аренды является вступление в законную силу того решения суда, которым эти условия были установлены и которые становиться обязательными для сторон в силу ст. 173 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Такой вывод не противоречит ч.3 ст.433 Гражданского кодекса РФ и согласуется с позицией законодателя указанной в ч.3 ст.453 Гражданского кодекса РФ, согласно которой при изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
В совокупности представленных доказательств по делу, суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в редакции истца.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2020 года по делу N А12-39189/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий В. Б. Шалкин
Судьи Т. С. Борисова
О. А. Дубровина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
