Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 12АП-1845/2020, А57-29296/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А57-29296/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "17" марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "24" марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Октябрьского района г. Саратова, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года по делу N А57-29296/2019 (Мамяшева Д.Р.)
по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Саратова о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" к административной ответственности,
заинтересованные лица: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез",
при участии в судебном заседании:
- от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Саратовской области - О.В. Лысогорская, по доверенности от 09.01.2020 N 536/25-4,
- от общества с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез" - Е.В. Шубина, по доверенности от 11.11.2019 N 12/170,
- от общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" - Н.С. Садыкова, по доверенности от 05.12.2019 N 37, сроком до 31.12.2020,
- от Прокуратуры Октябрьского района г. Саратова - Е.В. Найденова, служебное удостоверение N 232249,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Октябрьского района г. Саратова (далее - прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" (далее - ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Прокуратура Октябрьского района г. Саратова, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Саратовской области (далее - Управление Росгвардии по Саратовской области, управление), не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.
ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим", обществом с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез" (далее - ООО "Саратоворгсинтез") в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционные жалобы.
Информация о принятии апелляционных жалоб к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представители Прокуратуры Октябрьского района г. Саратова, Управления Росгвардии по Саратовской области в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.
Представители ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим", ООО "Саратоворгсинтез" в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционных жалоб.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова 05.11.2019 на основании решения N 60 от 05.11.2019, в связи направленной из Прокуратуры Саратовской области (исх. от 21.10.2019 N 7/3-15-2019) информацией Управления Росгвардии по Саратовской области (исх. от 08.10.2019 N 536/8-2289), проведена проверка деятельности ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим", в ходе которой установлено нарушение обществом положений части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), пункта 13 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
В ходе проверки установлено, что общество осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией ЧО N 041836 N 00120, выданной Управлением Росгвардии по Саратовской области 30.12.2016.
На основании договора от 28.12.2005 N 20/110 ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" осуществляет оказание охранных услуг на объекте заказчика (ООО "Саратоворгсинтез").
Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 18.07.2018 N А51-00411 ООО "Саратоворгсинтез" является опасным производственным объектом, на котором используются химически опасные вещества I-IV классов опасности.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "Саратоворгсинтез" является производство прочих основных органических химических веществ, дополнительным - производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах.
Согласно данным ЕГРЮЛ ООО "Саратоворгсинтез" выданы лицензии на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации); деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
ООО "Саратоворгсинтез" является нефтехимическим предприятием, что подтверждается паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса 2017 года.
Пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ N 2487-1 предусмотрено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
В силу части 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", включены объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей (пункт 13).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также приведенные нормативные положения, Прокуратура Октябрьского района г. Саратова пришла к выводу о том, что в силу запрета, установленного частью 3 статьи 11 Закона РФ N 2487-1, ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" не могло осуществлять частную охранную деятельность в отношении объекта ООО "Саратоворгсинтез", следовательно, совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019.
По факту выявленных нарушений Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова вынесено постановление от 27.11.2019 о возбуждении в отношении ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным органом требований, исходил из истечения на момент обращения прокуратуры с заявлением в арбитражный суд (02.12.2019) установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При этом суд первой инстанции указал, что прокуратурой проведена проверка ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" фактически по тем же обстоятельствам правонарушения, что и ранее Управлением Росгвардии по Саратовской области. Датой начала течения срока давности привлечения общества к административной ответственности является 20.11.2018, то есть дата вынесения Управлением Росгвардии по Саратовской области предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований N 536/2877 в отношении ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" по результатам проверки, проведенной Управлением Росгвардии по Саратовской области в октябре 2018 года. Появление новых поводов и обстоятельств для установления иным надзорным органом факта совершения правонарушения применительно к вменяемой статье 14.1 КоАП РФ не меняет течение сроков давности привлечения к административной ответственности по указанной статье.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции необоснованными и несоответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, следовательно, в данном случае подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителей законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, решение о проведении проверки N 60 от 05.11.2019 принято Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова на основании поручения Прокуратуры Саратовской области от 21.10.2019 N 7/3-15-2019.
В свою очередь, указанное поручение Прокуратуры Саратовской области направлено в адрес Прокуратуры Октябрьского района г. Саратова в связи с поступлением информации из Управления Росгвардии по Саратовской области в письме от 08.10.2019 N 536/8-2289.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Положениями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 указанной статьи).
В рассматриваемом случае вменяемое обществу правонарушение выявлено Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в ходе проведенной самостоятельно проверки, что подтверждается актом проверки от 05.11.2019. Доказательств выявления данного правонарушения прокуратурой в иные сроки материалы дела не содержат.
При этом решение N 60 от 05.11.2019 о проведении проверки принято на основании поступившей в Прокуратуру Саратовской области из Управления Росгвардии по Саратовской области информации о фактах нарушения закона, что не противоречит пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ и пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Прокуратура Октябрьского района г. Саратова в силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ является органом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова, то есть с 05.11.2019, последним днем данного срока является 05.02.2020.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2018 по делу N А57-502/2018, на которое ссылается суд первой инстанции, установлено выявление именно одним и тем же надзорным органом (прокуратурой) в разное время одного и того же административного правонарушения.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об истечении на момент обращения в арбитражный суд - 02.12.2019 установленного статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Вместе с тем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Как было указано выше, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8(1) Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.
Таким образом, вменяемое прокуратурой ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим", и отраженное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушение, а именно, охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется, подлежало квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу разъяснений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая, что санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание, нежели санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд лишен возможности для переквалификации вменяемого правонарушения и привлечения в административной ответственности по более тяжкой норме.
Более того, срок давности привлечения ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
При изложенных обстоятельствах и учитывая, что неправомерный вывод суда первой инстанции об истечении срока давности на дату обращения прокуратуры в суд, положенный в основу принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, не привел к принятию неправильного решения по результатам рассмотрения настоящего спора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года по делу N А57-29296/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
