Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 12АП-1808/2020, А57-16772/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А57-16772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Герб"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 января 2020 года по делу N А57-16772/2019 (судья А.И. Михайлова)
по заявлению Гаражно-строительного кооператива "Герб" (Саратовская область, г.Энгельс, ул. Марины Расковой, д. 7, кв. 8, ИНН 6449080980, ОГРН 1156451029437)
заинтересованные лица:
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, 1а),
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 30),
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, Театральная пл., д. 11),
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (г. Саратов, ул. Московская, д. 35)
о признании незаконным отказа в предоставлении в земельного участка, выраженного в письме от 14.02.2019 г. N 0110/1697; об обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка,
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился Гаражно-строительного кооператива "Герб" (далее - ГСК "Герб", Кооператив, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении в аренду ГСК "Герб" земельного участка с кадастровым номером 64:50:020826:1752, выраженного в письме от 14.02.2019 г. N 0110/1697; об обязании Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ГСК "Герб" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:020826:1752.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.
Решением от 16 января 2020 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных Гаражно-строительным кооперативом "Герб" требований отказал.
Гаражно-строительный кооператив "Герб" не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.05.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Участниками процесса ходатайств об отложении судебного заседания, проведении процесса онлайн не заявлено.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, приказом заместителя Министра обороны РФ от 14.02.2014 N 113 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Энгельс Саратовской области" из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Энгельса Саратовской области были переданы 54 объекта капитального строительства, а также земельный участок по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Марины Расковой, д. 9 площадью 210651 кв.м. с видом разрешенного использования "для нужд Министерства обороны".
Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 16.04.2014 N 2014 "О безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области объектов недвижимости" указанное имущество принято в собственность муниципального образования г. Энгельса Саратовской области.
В сентябре 2003 года председателем ГСК "Герб" было получено согласие от командира войсковой части N 03211 И.Рязанцева на использование земельного участка под строительство гаражей, так как данный участок не использовался войсковой частью для служебной и хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:1752 были построены гаражи (5 шт.), которые введены в эксплуатацию в 2006 году, присвоен адрес: Саратовская область, г. Энгельс, ул.Марины Расковой, ГСК "Герб".
05 июля 2012 года данные объекты поставлены на кадастровый учет с присвоением и внесением номера в государственный кадастр недвижимости N 64:38:000000:3587,N64:38:000000:3586,N64:38:000000:3585,N64:38:000000:3584,N64:38:000000:3588, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2019.
21 января 2019 года ГСК "Герб" обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением N 01-12/463 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020826:1752 по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул. М. Расковой, д. 9.
14 февраля 2019 года Комитетом по земельным ресурсам администрации ЭМР Саратовской области отказано Кооперативу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:50:020826:1752 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 9.
Не согласившись с данным отказом, выраженном в письме от 14.02.2019 N 01-10/1679, ГСК "Герб" обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства ГСК "Герб" в Комитет по земельным ресурсам не представлены документы, позволяющие принять решение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду без торгов.
Судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 64:50:020826:1752, площадью 2447 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, ул. Марины Расковой, в/г N 5 категория земель: земли населенных пунктов, правообладатель: Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального Саратовской области (т.1, л.д. 89-91).
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:1752 расположены следующие строения:
нежилое здание площадью 243 кв.м. (литер Г),
нежилое здание площадью 243 кв.м. (литер Г1),
нежилое здание площадью 243 кв.м. (литер Г2),
нежилое здание площадью 243 кв.м. (литер Г3),
нежилое здание площадью 194,6 кв.м. (литер Г4).
Также, согласно акту осмотра земельного участка Комитета по земельным ресурсам N 59 от 08.02.2019г. на земельном участке расположены три металлических и одна бетона опора ЛЭП.
21 января 2019 года ГСК "Герб" обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением N 01-12/463 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:50:020826:1752 по адресу: Саратовская область, г.Энгельс, ул. М. Расковой, д. 9.
14 февраля 2019 года Комитетом по земельным ресурсам администрации ЭМР Саратовской области отказано Кооперативу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:50:020826:1752 по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. М. Расковой, д. 9. Отказывая в предоставлении земельного участка, Комитет указал, что на земельном участке имеются сооружения, собственником которых ГСК "Герб" не является.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности оспариваемого отказа Комитета в предоставлении земельного участка заявителю в силу следующего.
Судебная коллегия отмечает, что заявление Кооператива в Комитет о предоставлении земельного участка не содержит сведений о том, в аренду, либо собственность заявитель просит предоставить земельный участок, а так же для каких целей (т.1, л.д. 56).
Из заявления, поданного в суд, следует, что Кооператив просил предоставить земельный участок в аренду под строительство гаражей.
Однако спорный земельный участок уже полностью застроен (т.1, л.д. 70-74). На земельном участке на расположено пять объектов недвижимости, которые поставлены на кадастровый учет.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из действий, изложенных в перечне (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.
Нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Таким образом, действующее земельное законодательство прямо предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости. При этом требований об обязательном представлении таким лицом информации об остальных сособственниках этого объекта приведенные выше нормы права не содержат.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020826:1752 застроен, на данном участке находится пять объектов недвижимости, следовательно, данный участок не может быть предоставлен Кооперативу под строительство.
При этом, как установлено судами и подтверждается материалами дела, ГСК "Герб" не является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.
Следовательно, отсутствуют основания для предоставления ГСК "Герб" земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.
В нарушение требований действующего законодательства ГСК "Герб" ни в Комитет по земельным ресурсам, ни в суд не представлены документы, позволяющие принять решение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду.
Доводы Кооператива, изложенные в жалобе, о том, что им были приняты меры по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, зарегистрированы в Ростехнадзоре документы на электроснабжение, был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей, отклоняются судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020826:1752 застроен, на данном участке находится пять объектов недвижимости, право собственности на которые у Кооператива отсутствует.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба Гаражно-строительного кооператива "Герб" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При подаче апелляционной жалобы в суд ГСК "Герб" заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 10.07.2019 за рассмотрение дела в суде первой инстанции в счет уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Согласно пункту 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.
Указанный зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет. К заявлению о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата государственной пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.
Судом первой инстанции решением от 16.01.2020 возвращена ГСК "Герб" из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. В материалах дела имеется подлинный чек-ордер от 10.07.2019 об уплате 6000 руб.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), а также материалам дела судом первой инстанции справка на возврат государственной пошлины не выдана.
Судебная коллегия считает необходимым произвести зачет государственной пошлины в размере 1500 руб., уплаченной чеком-ордером от 10.07.2019 за рассмотрение дела судом первой инстанции в счет государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего дела в суде апелляционной инстанции, с учетом произведенного судом первой инстанции возврата в сумме 3000 руб.
Таким образом, заявителем чеком-ордером от 10.07.2019 за рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 4500 руб.
Заявителем уплачено 6000 руб. Следовательно, Гаражно-строительному кооперативу "Герб" подлежит возврату 1500 руб.
Судом первой инстанции с учетом настоящего постановления не подлежит выдача справки ГСК на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 января 2020 года по делу N А57-16772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Произвести зачет уплаченной Гаражно-строительным кооперативом "Герб" чеком-ордером от 10.07.2019 государственной пошлины в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции в счет уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы по делу N А57-16772/2019.
Возвратить Гаражно-строительному кооперативу "Герб" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную чеком-ордером от 10.07.2019. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
