Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 12АП-1772/2020, А12-40624/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N А12-40624/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Волковой Т. В.,
судей Антоновой О. И., Луевой Л. Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шавеевой З. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2020 года по делу N А12-40624/2019,
по исковому заявлению Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1043400050759, ИНН 3435110565) к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Строй-Кат" в лице конкурсного управляющего Аглинишкене Светланы Анатольевны
о понуждении к совершению действий,
при участии в судебном заседании: - от общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" представитель Казаков Д.В. по доверенности от 12.08.2019, и представитель Баринов М.В. по доверенности от 09.01.2020,
- от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области представитель Ракова А.В. по доверенности от 26.12.2019,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ответчик, ООО "Управление отходами - Волгоград") об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2020 года суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" в течение 15 (пятнадцати) дней с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области.
Взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Управление отходами - Волгоград" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2020 года отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.
Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Арендодатель) и ООО "Строй-Кат" (Арендатель) 01.11.2012 заключен договор аренды земельного участка площадью 70765,0 кв.м., расположенного между микрорайоном N 2 и садоводческим некоммерческим товариществом "Изобилие", город Волжский Волгоградской области, кадастровый номер 34:35:03 01 15:217, под комплексное освоение микрорайона N 2а в целях его жилищного строительства с максимальной этажностью - 3 этажа.
Срок действия договора согласно пункту 3.1 Договора с 01.11.2012 по 01.11.2017.
Указанный участок передан Арендодателем Арендатору 09.11.2012 согласно акту приема-передачи.
По истечении установленного договором срока аренды спорный земельный участок Арендатором Арендодателю не передан.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2018 по делу N А12-61050/2015 ООО "Строй-Кат" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Аглинишкене Светлана Анатольевна.
По результатам комиссионного обследования территории городского округа - город Волжский Волгоградской области выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории микрорайона 2а в городе Волжский Волгоградской области, о чем составлен акт от 18.10.2019.
Согласно акту обследования от 18.10.2019 на земельном участке площадью 3,2 га находятся твердые коммунальных отходы, включая крупногабаритный мусор.
По мнению Комитета на ответчика возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, так как именно он является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.
Истцом в адрес ответчика 12.09.2019 направлена претензия с требованием ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в суд с рассматриваемым иском.
Принимая законное и обоснованное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований об обязании в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области.
Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными и при этом исходит из следующего.
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что на территории Волгоградской области с 01.01.2019 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО "Управление отходами - Волгоград".
На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 между ООО "Управление отходами - Волгоград" и комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, региональный оператор осуществляет свою работу при этом руководствуется нормами Закона N 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, а также иных нормативно-правовых актов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Как следует из статьи 1 Закон N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно пункту 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах
Таким образом, согласно действующему законодательству в состав твердых коммунальных отходов включаются и крупногабаритные отходы.
Согласно пункту 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что по результатам комиссионного обследования территории городского округа - город Волжский Волгоградской области выявлен факт несанкционированного размещения отходов на территории микрорайона 2а в городе Волжский Волгоградской области, о чем составлен акт от 18.10.2019.
Согласно акту обследования от 18.10.2019 на земельном участке площадью 3,2 га находятся твердые коммунальных отходы, включая крупногабаритный мусор.
Истцом в адрес ответчика 12.09.2019 направлена претензия с требованием ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области.
Ответчик, будучи региональным оператором, не отреагировал на претензию административного органа.
Статья 24.7 Закона N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 24.7 поименованного Федерального закона, у них не возникает (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.10.2019 N АКПИ19-623).
В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
В соответствии с Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области N 316-ОД от 30.11.2017 к функциям регионального оператора относится сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.
Как установлено судами обеих инстанций и не опровергнуто заявителем, согласно пункту 2.1.13 Соглашения региональный оператор обязан в течение 365 календарных дней с даты подписания настоящего Соглашения провести инвентаризацию имеющихся в зоне деятельности Регионального оператора источников образования ТКО и несанкционированных мест размещения ТКО, ранее образованных в зоне его деятельности, представить информацию об инвентаризации в Уполномоченный орган.
Судебная коллегия с учетом, анализа норм экологического и гражданского права и представленных в дело доказательств, соглашается с выводом суда первой инстанции, что именно на регионального оператора, возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.
Оспаривая судебный акт, заявитель в апелляционной жалобе указывает, что выявленные отходы комитетом не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности ответчика.
Данный довод отклоняется судебной коллегией как основанный на неверном толковании материальных норм права в силу следующего.
Как было указано ранее, понятие твердых коммунальных отходов содержится в статье 1 Закона N 89-ФЗ, в соответствии с данной статьей твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно пункту 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами крупногабаритными отходами являются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах
Из анализа норм следует, что в состав твердых коммунальных отходов включаются и крупногабаритные отходы.
Указанный вывод суда первой инстанции по применению и толкованию гражданского законодательства соответствуют правовой позиции судебной практики определения Верховного суда от 12.11.2019 N 304-ЭС19-22124, Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2019 по делу N А27-28790/2018.
Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что спорные отходы не относятся к ТКО, а также подтверждающих отсутствие у ответчика обязанности по организации ликвидации в отношении отходов, ООО "Управление отходами - Волгоград" в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представило.
Представленный ответчиком акт обследования от 26.09.2019 (том 1 л.д 41-60) не свидетельствует о размещении на территории микрорайона N 2а в городе Волжский Волгоградской области иных отходов, не подпадающих под понятие ТКО.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что данный акт обследования от 26.09.2019 не может быть принят в качестве допустимого и надлежащего доказательства так как он составлен ООО "Управление отходами - Волгоград" в одностороннем порядке без участия представителей истца.
Довод заявителя апелляционной жалобой о том, что к участию в деле не был привлечен Комитет земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Одним из условий участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в арбитражном процессе, является наличие материально-правового отношения его с одной из сторон процесса по поводу предмета спора. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления одной из сторон иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью рассматриваемого в рамках данного дела спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.
Следовательно, ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно быть обосновано конкретными правовыми обстоятельствами, связывающими такое лицо со стороной истца или со стороной ответчика в спорном материальном правоотношении.
Судом апелляционной инстанции установлено, что лицами, участвующими в деле в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не заявлено, а в силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц.
При этом, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что само лицо, на которое указывает заявитель жалобы, не обращалось с жалобами на то, что судебный акт по настоящему спору затрагивает его права.
Вместе с тем, истец, являясь структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, наделен полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также контролю за санитарной очисткой территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет основании? для изменения или отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 января 2020 года по делу N А12-40624/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Т. В. Волкова
Судьи О. И. Антонова
Л. Ю. Луева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
