Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17418/2019, А57-6087/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N А57-6087/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2020 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Борисовой Т.С., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рафиковой Р.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 3 декабря 2019 года по делу N А57-6087/2019, по иску муниципального бюджетного образовательного учреждения - основная общеобразовательная школа с. Новокривовка Советского района Саратовской области (ИНН 6433006395, ОГРН 1026401993254), к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН 6433007222, ОГРН 1156451018382), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Советского района Саратовской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, конкурсного управляющего МУП Советского муниципального района "ЖКХ" Шарова Максима Алексеевича, о понуждении к заключению договора на поставку тепловой энергии,
при участии в судебном заседании представителей: Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Костриковой Е.С., действующей на основании доверенности от 21.01.2020 N 02/12-257; муниципального бюджетного образовательного учреждения - основной общеобразовательной школы с. Новокривовка Советского района Саратовской области - Кубашевой О.А., директор, действующей на основании приказа о вступлении в должность,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное бюджетное образовательное учреждение - основная общеобразовательная школа с. Новокривовка Советского района Саратовской области (далее по тексту - истец, МБОУ - ООШ с. Новокривовка) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района "Жилищно- коммунальное хозяйство" (далее по тексту - ответчик, МУП "ЖКХ") о понуждении к заключению договора на поставку тепловой энергии.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены, на МУП "ЖКХ" возложена обязанность заключить с муниципальным бюджетным образовательным учреждением- основная общеобразовательная школа с.Новокривовка Советского района Саратовской области договор на поставку тепловой энергии с протоколом разногласий от 04.02.2019 N 1 с изложением пунктов 1.1, 2.1, 3.3, 3.9 в следующей редакции:
"- пункт 1.1. "Теплоснабжающая организация" обязуется поставлять "Потребителю" тепловую энергию (далее - коммунальная услуга) на отопление п. Новокривовка помещения (объекты недвижимости, принадлежащие потребителю") в период отопительного сезона согласно постановления местных органов согласно графика отпуска, указанного в пункте 3 данного договора, а "Потребитель" обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором.
Перечень объектов, на которые осуществляется отпуск тепловой энергии: нежилое помещение, площадью 1842,4 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Советский район, с. Новокривовка, ул. Школьная, д. 27 (школа, д/с Смена), принадлежащее Потребителю на основании _____________;
- пункт 2.1. Учёт отпущенной тепловой энергии "Потребителю" производится согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 года N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя";
- пункт 3.3. В случае просрочки исполнения "Теплоснабжающей организацией" обязательств, предусмотренных договором "Потребитель" вправе требовать неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. "Теплоснабжающая организация" освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине "Потребителя".
Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года N 54/23 с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года установлен в размере 2219,71 руб./Гкал с учётом НДС.
Сумма по настоящему договору составляет 519789 рублей 49 копеек, в том числе НДС 20% - 86631 рубль 58 копеек;
- пункт 3.9. Сумма, подлежащая уплате "Потребителем" юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Потребителем".
Не согласившись с принятым судебным актом, МУП "ЖКХ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица по делу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, в соответствии с требованиями статьи 262 АПК РФ и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2019 года, представили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которым просили оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу, - без удовлетворения. Иные лица, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП "ЖКХ" направило в адрес МБОУ - ООШ с. Новокривовка проект договора N 21/Т/19 на поставку тепловой энергии.
МБОУ - ООШ с. Новокривовка подписало вышеуказанный договор с протоколом разногласий с изложением пунктов 1.1., 2.1, 3.3, 3.9 в следующей редакции:
"- пункт 1.1. "Теплоснабжающая организация" обязуется поставлять "Потребителю" тепловую энергию (далее - коммунальная услуга) на отопление п. Новокривовка помещения (объекты недвижимости, принадлежащие потребителю") в период отопительного сезона согласно постановления местных органов согласно графика отпуска, указанного в пункте 3 данного договора, а "Потребитель" обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором.
Перечень объектов, на которые осуществляется отпуск тепловой энергии: нежилое помещение, площадью 1842,4 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Советский район, с. Новокривовка, ул. Школьная, д. 27 (школа, д/с Смена), принадлежащее Потребителю на основании _____________;
- пункт 2.1. Учёт отпущенной тепловой энергии "Потребителю" производится согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.03.2014 года N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя";
- пункт 3.3. В случае просрочки исполнения "Теплоснабжающей организацией" обязательств, предусмотренных договором "Потребитель" вправе требовать неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. "Теплоснабжающая организация" освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине "Потребителя".
Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года N 54/23 с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года установлен в размере 2219,71 руб./Гкал с учётом НДС.
Сумма по настоящему договору составляет 519789 рублей 49 копеек, в том числе НДС 20% - 86631 рубль 58 копеек;
- пункт 3.9. Сумма, подлежащая уплате "Потребителем" юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Потребителем".
Ответчик, письмом от 06.02.2019 отказался заключить c истцом договор на условиях протокола разногласий, сославшись на пункт 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (в редакции от 24.01.2019) и необоснованность уменьшения тарифа, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Арбитражный суд Саратовской области, основываясь на материалах дела и руководствуясь положениями статей 421, 426, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), положениями Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту - Закон о теплоснабжении), а также Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее по тексту - Основы ценообразования) обязал ответчика заключить договор в редакции, предложенной истцом.
МУП "ЖКХ", обжалуя постановленный судебный акт, указывает, что при принятии судебного акта, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.
Апелляционная коллегия считает указанные доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, как не соответствующие нормам действующего законодательства исходя из следующего.
В соответствии со статьёй 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и её акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Офертой признаётся адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).
В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Из пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В том случае, если условие договора предусмотрено диспозитивной правовой нормой, стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Если правоотношение регулируется императивной нормой закона и иного правового акта, действующих в момент его заключения, то стороны не вправе ее изменять и договор должен ей соответствовать. Соглашение сторон об изменении императивной нормы ничтожно.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.
Таким образом, при разрешении преддоговорных споров арбитражный суд, в первую очередь, проверяет соответствие предлагаемых сторонами (спорных) условий заключаемого договора императивным требованиям законодательства.
Как установлено судом, МУП "ЖКХ" направило в адрес МБОУ - ООШ с. Новокривовка проект договора N 21/Т/19 на поставку тепловой энергии, подписанный им с протоколом разногласий с изложением пунктов 1.1., 2.1, 3.3, 3.9 в вышеуказанной редакции.
В свою очередь, ответчик, письмом от 06.02.2019 отказался заключить c истцом договор на условиях протокола разногласий, сославшись на пункт 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (в редакции от 24.01.2019) и необоснованность уменьшения тарифа. Настаивал на применении тарифа в размере 3888, 4 руб./Гкал.
Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.
По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.
Тарифы на 2019 год, утверждённые постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 года N 54/23 (приложение N 2), установлены на источники тепловой энергии, оказывающие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Котельная, расположенная по адресу: с. Новокривовка, Советского района Саратовской области, с 01.01.2019 года не входит в перечень регулируемых источников теплоснабжения.
Для потребителей тепловой энергии от указанной котельной до 01.01.2019 года тарифы установлены постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 08.12.2017 года N 65/1 на 2018 год.
Регулируемые тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР "ЖКХ" являются экономически обоснованными и установлены комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, и не были оспорены.
Основанием роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.
Учитывая, что доказательств наличия инвестиционной программы по реконструкции и (или) модернизации нерегулируемых объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено, а также отсутствие оснований для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) определённых министерством социально-экономического развития Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что указанная в договоре цена на поставку тепловой энергии для МБОУ - ООШ с. Новокривовка, противоречит нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия, изучив апелляционную жалобу, также указывает на её несоответствие требованиям статьи 260 АПК РФ.
Так, положениями подпункта 4 пункта 2 статьи 260 АПК РФ установлено, что в апелляционной жалобе должны быть указаны требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства.
Заявитель, императивные требования данной процессуальной нормы не исполнил, не указал в жалобе оснований обжалования решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, которые нарушены или неправильно применены арбитражным судом первой инстанции, обстоятельства дела и имеющиеся в нем доказательства, не исследованные и не установленные им.
В связи с изложенным, судебная коллегия пришла к выводу, что судебный акт постановлен при правильном применении норм права и основан на материалах дела. Иных доводов, подлежащих оценке судом апелляционной инстанции, жалоба не содержит.
Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:
1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;
3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.
Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, распределены судебной коллегией в соответствии со статьёй 110 АПК РФ и отнесены на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2019 года по делу N А57-6087/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство", - без удовлетворения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" (ИНН 6433007222, ОГРН 1156451018382) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде в размере 3000 рублей.
Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.А. Дубровина
Судьи Т.С. Борисова
М.Г. Цуцкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
