Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17396/2019, А57-6085/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N А57-6085/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "18" февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен "19" февраля 2020 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,
судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года по делу N А57-6085/2019 (судья Штремплер М.Г.),
по исковому заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения - начальная общеобразовательная школа с. Пионерское Советского района Саратовской области, Саратовская область, Советский район, с.Пионерское (ОГРН 1026401993001, ИНН 6433006412),
к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района "Жилищно - коммунальное хозяйство", р.п. Степное Советского района Саратовской области (ОГРН 1156451018382, ИНН 6433007222),
третьи лица: Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Администрация Советского района Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Временный управляющий МУП СМР "Жилищно-коммунальное хозяйство" Шаров М.А.,
о понуждении к заключению договора на поставку тепловой энергии,
при участии в судебном заседании представителей Администрация Советского района Саратовской области - Петровой И.В., по приказу N 126-к от 03.07.2017г.; Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Соловьева Е.Е., по доверенности N 02/1-1 от 09.01.2020г.;
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение - начальная общеобразовательная школа с. Пионерское Советского района Саратовской области (далее -МБОУ - НОШ с. Пионерское Советского района Саратовской области) обратилось с иском к муниципальному унитарному предприятию советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП Советского муниципального района "Жилищно - коммунальное хозяйство") о понуждении к заключению договора на поставку тепловой энергии N 22/Т/19 с учетом протокола разногласий N 1 от 04 февраля 2019 года, изложив спорные условия договора в следующей редакции:
- п. 2.1. Учет отпущенной тепловой энергии "Потребителю" производится согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2014 г. N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя";
- п. 3.3. В случае просрочки исполнения Теплоснабжающей организацией обязательств, предусмотренных договором "Потребитель" вправе требовать предоплату неустойки в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, начиная со дня следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. "Теплоснабжающая организация" освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине "Потребителя".
Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года N 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2 219,71 руб./Гкал с учетом НДС. Сумма по настоящему договору составляет 495 283,89 руб. в том числе НДС 20% - 82 547,31 руб.
- п. 3.9 Сумма, подлежащая уплате Потребителем юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Потребителем.
В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика заключить договор на поставку тепловой энергии N 22/Т/19 с учетом протокола разногласий N 1 от 04 февраля 2019 года с изложением пунктов 2.1., 3.3. в следующей редакции:
п. 2.1. Учет отпущенной тепловой энергии "Потребителю" производится согласно Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2014 г. N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя";
- п. 3.3. Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года N 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2 219,71 руб./Гкал с учетом НДС. Сумма по настоящему договору составляет 495 283,89 руб., в том числе НДС 20% - 82 547,31 руб., с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Суд принял уточнение исковых требований, поскольку оно не противоречит закону и нарушает права других лиц.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Администрация Советского района Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Временный управляющий МУП СМР "Жилищно-коммунальное хозяйство" Шаров М.А.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года исковые требования муниципального бюджетного образовательного учреждения - начальная общеобразовательная школа с. Пионерское Советского района Саратовской области, Саратовская область, Советский район, с. Пионерское (ОГРН 1026401993001, ИНН 6433006412) - удовлетворены.
Урегулированы разногласия, возникшие между муниципальным унитарным предприятием Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство", Саратовская область, Советский район, р.п. Степное (ОГРН 1156451018382, ИНН 6433007222) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением - начальная общеобразовательная школа с. Пионерское Советского района Саратовской области, Саратовская область, Советский район, с. Пионерское (ОГРН 1026401993001, ИНН 6433006412) при заключении договора N 22/Т/19 на поставку тепловой энергии с протоколом разногласий от 04 февраля 2019 года, изложив спорные условия договора в следующей редакции:
- п. 2.1. Учет отпущенной тепловой энергии "Потребителю" производится согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17 марта 2014 г. N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя";
- п. 3.3. Тариф на тепловую энергию определяется в соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года N 54/23 с 1 января 2019 по 30 июня 2019 года установлен в размере 2 219,71 руб./Гкал с учетом НДС.
Сумма по настоящему договору составляет 495 283,89 руб., в том числе НДС 20% - 82 547,31 руб.
С муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство", Саратовская область, Советский район, р.п. Степное (ОГРН 1156451018382, ИНН 6433007222) в доход федерального бюджета взыскана сумма государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное унитарное предприятие советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что решение вынесено при несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с нарушением и неправильным применением норм материального права.
Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, МУП Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось к МБОУ - НОШ с. Пионерское Советского района Саратовской области с целью заключения договора на поставку тепловой энергии и направило ему проект договора N 22/Т/19.
Истец подписал вышеуказанный договор с протоколом разногласий по пунктам 2.1, 3.3, 3.9.
Ответчик отказался заключить c Истцом договор на условиях протокола разногласий, сославшись на п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 24.01.2019) и необоснованность уменьшения тарифа.
До настоящего времени Ответчик уклоняется от заключения договора на поставку тепловой энергии.
Полагая свое право нарушенным, МБОУ - НОШ с. Пионерское Советского района Саратовской области обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
На основании пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Договор теплоснабжения, о понуждении к заключению которого просит истец, согласно положениям статьи 426 ГК РФ признается публичным договором.
В силу положений статьи 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.
При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).
Согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.
Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ сделка считается заключенной с момента согласования участниками всех существенных условий и их оформления в надлежащим виде, несмотря на имеющуюся у него возможность, а также на то, что в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ такой отказ от заключения договора не допускается.
В соответствии с действующим законодательством, регулирование тарифов осуществляется в отношении каждой ресурсоснабжающей организации, на эксплуатируемый на законном основании имущественный комплекс, с соблюдением принципа обеспечения экономической обоснованности затрат, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.
Теплоснабжение объектов на территории Советского муниципального района осуществляет МУП Советского МР "Жилищно-коммунальное хозяйство".
Частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ), а также пунктом 5 (5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования) установлены критерии и сроки дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.
По смыслу указанных норм, цены на тепловую энергию (мощность), а также цены на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, с 01.01.2019 года определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Следовательно, с 01.01.2019 года цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.
Тарифы на 2019 год, утвержденные постановлением Комитета от 14.12.2018 года N 54/23 (приложение N 2), установлены на источники тепловой энергии, оказывающие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Котельная, расположенная по адресу: с. Пионерское, Советского района Саратовской области, с 01.01.2019 года не входит в перечень регулируемых источников теплоснабжения.
Для потребителей тепловой энергии от указанной котельной до 01.01.2019 года тарифы установлены постановлением Комитета от 08.12.2017 года N 65/1 на 2018 год.
Регулируемые тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР "ЖКХ" являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, и не были оспорены.
В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.
Доказательств наличия инвестиционной программы по реконструкции и (или) модернизации нерегулируемых объектов теплоснабжения в материалы дела не представлено.
Таким образом, тарифы для теплоснабжающих организаций в целом, а также отдельных источников теплоснабжения за исключением источников, осуществляющих реализацию тепловой энергии для оказания коммунальных услуг населению, с 01.01.2019 не подлежат государственному регулирования и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения.
Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 09.01.2018 года N ИА/209/18, с момента окончания государственного регулирования ресусрсоснабжающей организации антимонопольный орган начинает осуществлять антимонопольный контроль в отношении цен, установленных (применяемых) ресурсоснабжающими организациями для расчетов с потребителями в отношении товаров, цены на которые ранее подлежали регулированию.
Из представленных в материалы настоящего дела Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области доказательств усматривается, что, в рамках тарифного регулирования МУП СМР "ЖКХ" на период 2019-2023гг. состав расходов необходимой валовой выручки предприятия определялся исключительно по регулируемому имущественному комплексу, на объекты теплоснабжения, реализующие тепловую энергию исключительно прочим и бюджетным потребителям, тарифы на тепловую энергию не устанавливались, что отражено в пояснении к таблице приложения N 1 к постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 N 54/23.
Также Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлено экспертное заключение по рассмотрению предложений МУП СМР "ЖКХ" об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 - 2023 годы.
Согласно Экспертному заключению предприятие эксплуатирует 15 котельных, расположенных в Советском муниципальном районе, 8 из которых осуществляют реализацию тепловой энергии, в том числе для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненных к нему категориям потребителей, и подлежат регулированию.
Администрацией Советского муниципального района Саратовской области письмом (исх. N 3306-и от 03.10.2019) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области была представлена информация по расходам, связанным с производством и реализацией тепловой энергии на 2019 год.
Для потребителей тепловой энергии от котельной расположенной по адресу: с. Пионерское, Советский район, Саратовская область до 01.01.2019 года установлены и введены в действие тарифы постановлением Комитета от 08.12.2017 N 65/1.
Тарифы на услуги в сфере теплоснабжения МУП Советского МР "ЖКХ" являются экономически обоснованными и установлены Комитетом строго в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, согласованы с регулируемой организацией, администрацией муниципального района, не были оспорены в установленном законом порядке.
Представленный в материалах дела протокол разногласий, являющийся неотъемлемой часть договора на поставку тепловой энергии, а также приложения к указанному договору не содержат обоснования заявленной в договоре цены.
Дополнительных сведений, подтверждающих экономическое обоснование расчета свободной цены за 1 Гкал от ответчика в материалы дела не представлено.
В рамках судебного разбирательства администрацией Советского МР были представлены расчет размера тарифа на тепловую энергию МУП Советского МР "ЖКХ" на 2019 год бюджетной сфере и прочим потребителям, а также структура расходов, связанных с производством и реализацией тепловой энергии бюджетной сфере и прочим потребителям без предоставления документального подтверждения, свидетельствующего о значительном увеличении стоимости тепловой энергии по сравнению с предыдущим годом.
По результатам анализа указанных материалов, судом установлено, что представленные документы не содержат экономического обоснования стоимости тепловой энергии, поставляемой бюджетным и прочим потребителям и не могут рассматриваться в качестве подтверждения цены договора.
Согласно разъяснениям ФАС России от 28.06.2019 года N ИА/54920/19, о правоприменительной практике в процессе формирования договорных отношений в сфере теплоснабжения, в целях предотвращения возникновения признаков нарушения антимонопольного законодательства при определении цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, по соглашению сторон договора, важно соблюсти принцип недискриминационности и равенства условий для одинаковых групп потребителей.
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запрета о том, что цена на тепловую энергию (мощность), определенная по соглашению сторон договора, может быть равна ранее утвержденной для регулируемой организации цене (тарифу) на соответствующий товар в сфере теплоснабжения.
В соответствии с действующим законодательством, основанием для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, может быть обоснованная реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения.
В процессе судебного разбирательства администрацией Советского муниципального района Саратовской области представлены сведения об отсутствии мероприятий по реконструкция и (или) модернизация объектов теплоснабжения на территории Советского муниципального района Саратовской области на объектах эксплуатируемых МУП Советского МР "Жилищно-коммунальное хозяйство".
Таким образом, ввиду отсутствия экономической обоснованности статей затрат предприятия, а также отсутствия оснований для роста себестоимости тепловой энергии (тарифа) выше индексов роста цен (тарифов) определенных министерством социально-экономического развития Российской Федерации, указанная в договоре цена на поставку тепловой энергии для МБОУ - НОШ с. Пионерское Советского района Саратовской области противоречит нормам действующего законодательства.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что истцом доказан факт необоснованного увеличения ответчиком тарифа на тепловую энергию.
Доводы апелляционной жалобы, что решение вынесено при несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с нарушением и неправильным применением норм материального права, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные, поскольку отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.
Представленный в материалы дела протокол разногласий, являющийся неотъемлемой частью договора на поставку тепловой энергии, а также приложения к указанному договору не содержат обоснования заявленной в договоре цены.
Дополнительных сведений подтверждающих экономическое обоснование расчета свободной цены за 1 Гкал, представлено не было.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований в отсутствие надлежащих доказательств, обоснованных ответчиком.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года по делу N А57-6085/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий В. Б. Шалкин
Судьи Т. С. Борисова
О. А. Дубровина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
