Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2021 года №12АП-1736/2021, А06-6247/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N А06-6247/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "20" мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "27" мая 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Степуры С.М.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн апелляционную жалобу муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 февраля 2021 года по делу N А06-6247/2020
по заявлению муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области,
заинтересованное лицо: Максименко Наиля Зинуровна,
об отмене постановления от 16.06.2020 N 030/04/9.21-193/2020,
при участии в судебном заседании: от муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" - Ведищевой О.Ю., действующей на основании доверенности от 11.01.2021 N 01; от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось муниципальное предприятие "Теплосети" муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" (далее - МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", МП "Теплосети", Предприятие) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган, административный орган) об отмене постановления УФАС по Астраханской области от 16.06.2020 о назначении административного наказания по делу N 030/04/9.21-193/2020 о привлечении к административной ответственности, по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.02.2021 по делу N А06-6247/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования.
УФАС по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которой просит решение суда первой инстанции оставить в силе, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции.
Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
Информация о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением от 19.05.2021 произведена замена судьи Смирникова А.В. на судью Пузину Е.В. при рассмотрении апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.02.2021 по делу N А06-6247/2020.
После замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство производится с самого начала.
В судебном заседании принимал участие представитель МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", который поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.02.2021 по делу N А06-6247/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 25.02.2020 в УФАС по Астраханской области поступила жалоба Максименко Наили Зинуровны на действия МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", выразившиеся в нарушении МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" порядка подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, проспект 9 Мая, напротив жилого дома N 65, на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010124:27, площадью 24 кв.м, к существующей наружной сети канализации, а именно: в указании в технических условиях подключения объекта недвижимости к системе канализации точки подключения (технологического присоединения), находящейся за пределами границ земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства Максименко Н.З. (т.д. 1, л.д. 107-108).
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом было принято решение о возбуждении административного дела в отношении МП "Теплосети" по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Определением УФАС по Астраханской области от 04.03.2020 о возбуждении дела N 030/04/9.21-193/2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.д. 1, л.д. 8-12; 102-106) в отношении МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ; законный представитель МП "Теплосети" был приглашен в Управление к 10 час. 00 мин. 18.03.2020 для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
Указанное определение было направлено МП "Теплосети" 04.03.2020 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено Предприятием 11.03.2020, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 80080546380558 (т.д. 1, л.д. 101), а также отчет с сайта АО "Почта России" об отслеживании соответствующего почтового отправления (т.д. 1, л.д. 99).
18.03.2020 в назначенное время на составление и подписание протокола законный представитель МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области", надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола, не явился, однако направил защитника - Лускатова А.В. (доверенность от 17.03.2020 N 1126 - т.д. 1, л.д. 94), которому были разъяснены права и обязанности защитника, предусмотренные КоАП РФ и в присутствии которого в тот же день - 18.03.2020 по делу N 030/04/9.21-193/2020 в отношении Предприятия был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (т.д. 1, л.д. 13-19; 87-93).
Определением УФАС по Астраханской области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении N 030/04/9.21-193/2020 было назначено на 02.04.2020 на 10 час. 00 мин. в УФАС по Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, комн. 508 (т.д. 1, л.д. 85-86).
Указанное определение было направлено в адрес МП "Теплосети" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо от 18.03.2020 исх.N 03/1646-И).
В назначенное время законный представитель МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" на рассмотрение дела об административном правонарушении в УФАС по Астраханской области не явился, защитника не направил.
В связи с отсутствием по состоянию на 02.04.2020 доказательств надлежащего уведомления МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" о времени и месте рассмотрения дела N 030/04/9.21-193/2020 об административном правонарушении, определением УФАС по Астраханской области от 02.04.2020 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 030/04/9.21-193/2020 рассмотрение данного дела было назначено на 16.06.2020 на 10 час. 30 мин. в УФАС по Астраханской области (т.д.1, л.д. 79-80).
Указанное определение было направлено в адрес МП "Теплосети" заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо от 02.04.2020 исх.N 03/2053-И) и получено МП "Теплосети" 28.04.2020, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении N 80086647330270 (т.д. 1, л.д. 78).
В назначенное время законный представитель МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" на рассмотрение дела об административном правонарушении в УФАС по Астраханской области не явился, однако направил защитника А.В. Лускатова (доверенность от 17.03.2020 N 1126), которому были разъяснены права и обязанности защитника, предусмотренные КоАП РФ.
16.06.2020 УФАС по Астраханской области вынесено постановление по делу N 030/04/9.21-193/2020, которым МП "Теплосети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и на Предприятие наложен штраф в размере 100 000 руб. (т.д. 1, л.д.20-24; 69-77).
Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.
Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.
Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность субъекта в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила N 83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.
Согласно пункту 7 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, а также на случаи подключения к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу абзаца 7 пункта 11 Правил N 83 плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении).
Порядок заключения договора определен в разделе IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В соответствии с пунктом 94 Правил N 644 в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчет платы за подключение (технологического присоединения).
В силу пункта 88 Правил N 644 правообладатель земельного участка, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения.
В соответствии с частью 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения заявления о выдаче технических условий подключения определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Частью 4 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, обязанность по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка заявителя является прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана направить в ответ на заявление о технологическом присоединении, при наличии технической возможности, заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения).
Постановлением администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 03.12.2018 N 1035 МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" было определено гарантирующей организацией в сфере централизованного водоотведения для объектов капитального строительства абонентов, которые присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения в пределах зоны его деятельности, в том числе по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, проспект 9 Мая.
04.02.2020 Максименко Н.З. в МП "Теплосети" было подано заявление о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения, расположенного по адресу: Астраханская область, г.Знаменск, проспект 9 Мая, д. 63а, на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010124:27 площадью 24 кв.м (т.д. 1, л.д. 25).
14.02.2020 МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" представило в адрес Максименко Н.З. технические условия на подключение внутренней системы хозяйственно-бытовой канализации магазина, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, проспект 9 Мая, напротив жилого дома N 65, на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010124:27 площадью 24 кв.м, к существующей наружной сети канализации (т.д. 1, л.д. 114).
В соответствии с пунктом 1 указанных технических условий подключение внутренней системы канализации магазина к существующей наружной сети необходимо выполнить на участке самотечной канализационной сети в точке "А" в существующий канализационный колодец N 34.
Согласно извлечению из генплана (т.д. 1, л.д. 115), приложенного к техническим условиям, канализационный колодец N 34 находится за границей земельного участка с кадастровым номером 30:13:010124:27, принадлежащего заявителю.
Предприятие в своем заявлении указывает на то, что у МП "Теплосети", осуществляющего эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, отсутствует утвержденная инвестиционная программа, тариф на подключение к существующей наружной канализации не предусмотрен, в связи с чем правоприменение части 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении не представляется возможным, в отношении исполнения обязанности по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка заявителя и не являются в данном случае прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Отклоняя указанный довод МП "Теплосети" со ссылкой на часть 13 статьи 18 Закона о водоснабжении как на норму, предполагающую возможность несения затрат на создание сетей и объектов самим заявителем, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что вне зависимости от наличия такой предусмотренной в законе возможности обязанность по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка заявителя является прямой обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства; уклонение данной организации от предусмотренной законом обязанности и ее возложение на заявителей - физических лиц свидетельствует о несоблюдении требований законодательства.
Обязанность по строительству сетей до точек подключения на границе земельного участка Максименко Н.З. является прямой обязанностью МП "Теплосети", являющегося организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Предприятие было обязано оправить в ответ на заявление о технологическом присоединении, при наличии технической возможности, заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения).
Пунктом 13 Правил N 83 установлено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует, если в сетях есть резерв пропускной способности, обеспечивающий передачу необходимого объема ресурса и резерв мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, вопреки доводам апеллянта, отсутствие возможности технологического присоединения служит основанием для отказа в выдаче технических условий, а не для переноса точки подключения за границу земельного участка Максименко Н.З.
Из части 7 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.
Однако в нарушение положений статьи 65 АПК РФ Предприятием также не представлено доказательств принятия мер по утверждению соответствующей инвестиционной программы для обеспечения технической возможности подключения по обращению Максименко Н.З.
Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям водоотведения установлена ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены.
В связи с чем, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МП "Теплосети" обоснованно привлечено антимонопольным органом к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением постановления УФАС по Астраханской области от 16.06.2020 по делу N 030/04/9.21-193/2020 МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Судами первой и апелляционной инстанций проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры не установлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку и не могут являться основанием для изменения либо отмены судебного акта, так как оспариваемое представление не нарушает права заявителя, соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
При обращении с апелляционной жалобой МП "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" по чеку-ордеру от 10.02.2021 (операция N 82) была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
Однако, пунктом 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности. Следовательно, по данной категории спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, в том числе при подаче апелляционной жалобы.
В связи с этим государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы на основании статьи 333.40 НК РФ как ошибочно уплаченная.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 февраля 2021 года по делу N А06-6247/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить Муниципальному предприятию "Теплосети" МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" (ИНН 3013002956, ОГРН 1023000803715) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. по чеку-ордеру от 10.02.2021 года за рассмотрение апелляционной жалобы. Выдать справку на возврат госпошлины
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
М.А. Акимова
Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка