Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17334/2019, А12-31478/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А12-31478/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец-Винновка" массив Винновский
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 ноября 2019 года по делу N А12-31478/2019 (судья Щетинин П.И.)
по заявлению Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец-Винновка" массив Винновский (ИНН 3441028189, ОГРН 1053477206210, 400006, г. Волгоград, ул. им. Дзержинского,15)
о признании распоряжения от 09.08.2019 N 3643-р незаконным,
при участии в качестве заинтересованного лица: Администрации Волгограда (ИНН
3444059139, ОГРН 1023403433822, 400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, 5),
Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362, 400066, г. Волгоград, ул. Волгодонская,16),
третье лицо - Садоводческого некоммерческого товарищества "Дзержинец" (ИНН 3441500193, ОГРН 1023402464898, 400006, г. Волгоград, ул. им. Дзержинского,14),
при участии в судебном заседании:
представителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Дзержинец" - Лаврова А.В., действующего на основании доверенности от 10.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец-Винновка" массив Винновский (далее - заявитель, ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский) с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 09.08.2019 N 3643-р.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда. В качестве третьего лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец".
Решением от 15 ноября 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств отказал.
Суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
СНТ "Дзержинец" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 10.01.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя СНТ "Дзержинец", оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский обратилось в Департамент муниципального имущества Волгограда с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка.
Распоряжением Департамента от 09.08.2019 N 3643-р отказано ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с учетным N 1-2-2317, расположенного по адресу г. Волгоград, Тракторозаводский район, проектной площадью 2 066 056 кв.м., для ведения садоводства и земель общего пользования.
Основанием для отказа послужило:
- отсутствие заявления об отказе от права на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования садоводческому товариществу "Дзержинец";
- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка.
Не согласившись с указанным распоряжением, ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" документально не подтверждено наличие совокупности всех указанных в пункте 2.7, 2.8 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 условий для предоставления спорного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.
Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок, в отношении которого заявитель просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, в настоящее время находится на праве бессрочного (постоянного) пользования СНТ "Дзержинец".
Государственным актом на право пользования землей, выданным Городищенским Исполкомом райсовета депутата трудящихся Сталинградской области, земельный участок площадью 261,23 га предоставлен в постоянное пользование Сталинградскому тракторному заводу, для садоводческого товарищества.
На основании анализа актов Исполкома Городищенского райсовета депутатов трудящихся Сталинградской области, Заводского комитета профсоюза Сталинградского Тракторного завода за период с 1947 по 1961 годы суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что земельный участок площадью 261,23 га, изначально предоставлен Сталинградскому тракторному заводу на основании государственного акта, выданного Исполкомом Городищенского райсовета депутатов трудящихся Сталинградской области в 1959 году.
Постановлениями администрации Волгограда N 1501 от 24.11.1998 года "О предоставлении земельных участков садоводческому товариществу "Дзержинец", N 785 от 23.06.2003 года "О переоформлении права постоянного (бесспорного) пользования земельными участками садоводческому товариществу "Дзержинец" предоставлен земельный участок сроком на 49 лет товариществу и утверждены границы СТ "Дзержинец".
24 ноября 1998 года СТ "Дзержинец" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с чертежами границ земельного участка.
Таким образом, спорный земельный участок в настоящее время находится на праве бессрочного (постоянного) пользования СНТ "Дзержинец".
Кроме того, при принятии судебного акта судом правомерно учтено следующее.
На основании заявления о государственной регистрации юридического лица от 11.05.2005, протокола от 05.05.2005 N 1 16.05.2005 регистрирующим органом - Межрайонной ИФНС России N 9 по Волгоградской области принято решение о государственной регистрации юридического лица - ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка".
Как указывает администрация, ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" фактически создано с нарушениями, поскольку в пункте 1.2. устава указано, что ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" расположено на землях, предоставленных в постоянное бессрочное пользование на основании Государственного акта А-I N 101522 от 20.06.1984 на право пользования землей площадью 116,9 га (акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей N 73) и Государственного акта на право пользования землей площадью 261,23 га.
Вместе с тем, занимаемый ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" земельный участок на основании указанных выше Государственных актов предоставлен для существующего садоводческого общества "Дзержинец".
Факт правомерности создания ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" в результате реорганизации являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда Волгоградской области в рамках дел N А12-17659/2019 и N А12-12174/2006.
Решением суда по делу N А12-12174/2006 исковые требования садоводческого некоммерческого партнерства "Дзержинец-Винновка" к садоводческому некоммерческому товариществу "Дзержинец" о признании права собственности на имущество оставлены без удовлетворения. При этом суд пришел к выводу, что садоводческое некоммерческое партнерство "Дзержинец - Винновка" не имеет никакого отношения к реорганизации СНТ "Дзержинец", проведенной в феврале 2005 года, не является правопреемником последнего, так как создано только в мае 2005 года тремя физическими лицами, и поэтому не вправе заявлять какие-либо требования в отношении имущества СНТ "Дзержинец".
Таким образом, ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" не является правопреемником СНТ "Дзержинец".
СНТ "Дзержинец" не отказывался от права бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение ДМИ от 09.08.2019 N 3643-р "Об отказе в предоставлении в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с учетным N 1-2-2317" является законным, обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права и законные интересы ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" не нарушены.
На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Платежным поручением от 16.12.2019 N 349 ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Следовательно, ТСН СНТ "Дзержинец-Винновка" массив Винновский следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 ноября 2019 года по делу N А12-31478/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Дзержинец-Винновка" массив Винновский из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 16.12.2019 N 349. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
