Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17256/2019, А57-1896/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А57-1896/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года по делу N А57-1896/2019 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению Индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны (ОГРНИП 316645100114701, ИНН: 643965735035, Саратовская область, г. Балаково)
о признании недействительным акта от 03.12.2018 г. N 01-34/8114,
заинтересованные лица:
Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д.12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991)
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области (ИНН 6450096430, ОГРН 1166451083413, 410042, г. Саратов, ул. Московская, 72),
Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943, 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д.12),
при участии в судебном заседании представителей:
Индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны - Ильина В.В., действующего на основании доверенности от 30.03.2018,
Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Решетникова А.Б., действующего на основании доверенности от 09.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Ильина Ирина Андреевна (далее - ИП Ильина И.А., заявитель) с заявлением о признании недействительным акта Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 03.12.2018 N 01-34/8114 об отказе Ильиной И.А. в удовлетворении ее заявления о включении сведений о нестационарном торговом объекте "Цветы" в Схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Ильиной И.А. путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта "Цветы" по адресному ориентиру: г.Балаково, ул. Степная, д.27/4, 9 мкр, район остановки "Аэлита".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области.
Решением от 02 декабря 2019 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Ильиной Ириной Андреевной требований отказал.
ИП Ильина И.А. не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требование в полном объеме.
Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 28.12.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 07 ноября 2018 года ИП Ильина И.А. обратилась в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по Балаковскому муниципальному району торгового объекта "Цветы" с адресным ориентиром г. Балаково, 9 мкр, в районе дома N 27/4, район остановки "Аэлита".
Администрация Балаковского муниципального района, рассмотрев указанное заявление, отказала в удовлетворении заявления по основанию не соответствия пункта 2.2 Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему (из схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденных Постановлением администрации Балаковского МР от 02.04.2018 г. N 1137, так как по состоянию на 01.01.2018 фактическая обеспеченность населения Балаковского муниципального района площадью нестационарных торговых объектов составила 283 НТО на 211 тысяч жителей, в связи с чем, превышение нормативов обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов составило 149%. При этом, еще одним основанием для отказа послужил тот факт, что предполагаемое место размещения НТО в районе дома N 27/4 по ул.Степная в г. Балаково ранее уже было включено в Схему под реализацию новогодних елок с 10 декабря по 31 декабря.
ИП Ильина И.А., полагая, что указанный отказ Администрации нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Балаковского муниципального района при вынесении оспариваемых актов действовала в соответствии с действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Балаковского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Балаковского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд.
Во исполнение требований Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией БМР издано Постановление N 2303 от 25.05.2015 года "Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково", который изменён Постановлением администрации БМР N 4040 от 15.09.2017 года.
29 мая 2018 года Постановлением администрации БМР N 2001 утверждён Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - Порядок предоставления права на размещение НТО). Пунктом 2 указанного постановления признано утратившим силу Постановление N 2303 от 25.05.2015 года.
02 апреля 2018 года Постановлением администрации БМР N 1137 утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района" (далее - Прядок рассмотрения заявлений во включении, исключении НТО).
Как указано выше, одним из оснований для отказа заявителю во включении в Схему размещения спорного нестационарного торгового объекта послужил вывод Администрации Балаковского муниципального района о том, что по состоянию на 01.01.2018 фактическая обеспеченность населения Балаковского муниципального района площадью нестационарных торговых объектов составила 283 НТО на 211 тысяч жителей, в связи с чем, превышение нормативов обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов составило 149%. При этом Администрация сослалась на пункт 2.2 Порядка рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему (из схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденных Постановлением администрации Балаковского МР от 02.04.2018 г. N 113.
Пунктом 2.2 Прядка рассмотрения заявлений во включении, исключении НТО предусмотрены основания для включения (исключения) в Схему (из Схемы) сведений о нестационарном торговом объекте.
Так, основаниями для включения в Схему сведений о нестационарном торговом объекте являются:
- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года);
- изъятие земельного участка, на котором ранее размещался нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.2.1 Порядка).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы) предусмотрен пунктом 2.10 Порядка:
- несоответствие заявления требованиям, установленным пунктом 2.3 Порядка;
- непредставление требуемых документов, установленных пунктами 2.4 Порядка;
- отсутствие оснований для включения (исключения) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы), указанных в пункте 2.2 Порядка;
- отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте;
- размещение нестационарного торгового объекта предполагается на земельном участке, находящемся в частной собственности;
- отказ в согласовании включения НТО в Схему уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника (в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности);
- несоответствие места предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Балаково, принятыми решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 N 379 "Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования город Балаково";
- превышение нормативов минимальной обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 %, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года);
- в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся:
а) в охранных зонах коммуникаций;
б) в охранных зонах и границах территорий объектов культурного наследия местного, регионального и федерального назначения и выявленных объектах культурного наследия;
в) на землях особо охраняемых природных территорий, в зонах охраны гидрометеорологических станций, в первой зоне санитарной охраны источников водоснабжения и площадок водопроводных сооружений, в первой зоне округа санитарной охраны курортов на минеральных источниках, лечебных грязях, санаториев бальнеологических лечебниц, пансионатов, если проектируемые объекты не связаны с эксплуатацией природных лечебных средств курортов, в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах;
г) в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах в соответствии со строительными нормами и правилами;
- размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП;
- обременение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, правами третьих лиц.
Приложением к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.06.2016 г. N 321-П "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года" утвержден Норматив минимальной обеспеченности населения области площадью нестационарных торговых объектов, при этом, Расчет нормативов минимальной обеспеченностью населения площадью торговых объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 г. N 291 "Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу постановления Правительства РФ от 24.09.2010 г. N 754".
При этом Таблица минимальной обеспеченности населения НТО по Балаковскому МР в 2018 году выглядит следующим образом:
- норматив минимальной обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами на 10 тыс. чел - составляет 9 штук,
- численность населения Балаковского муниципального района - 211 тыс. чел.,
- общее количество нестационарных торговых объектов - 283 штуки, -Фактическое обеспечение нестационарными торговыми объектами на 10 тыс. человек - 13,4 штук.
Таким образом, итоговый процент превышения нормы минимальной обеспеченности НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области составляет 149% от нормы.
В подтверждение названному обстоятельству суду представлены названные расчеты отдела потребительского рынка и предпринимательства администрации БМР в виде Таблицы (т.1, л.д.56-57), которые соответствуют показателям, изложенным в действующих нормативных правовых актах: Постановлении Правительства Саратовской области от 30.06.2016 г. N 321-П и от 09.04.2016 г. N 291.
При таких обстоятельствах, вывод суда о соответствии оспариваемого акта Администрации Прядку рассмотрения заявлений во включении, исключении НТО, является обоснованным.
Ссылка Предпринимателя на апелляционное определение Саратовского областного суда от 16.01.2020 по делу N 33а-34/2020, которым признан недействующим нормативно правовой акт - постановление администрации БМР N 1137 в части утверждения Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, а именно: частично пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.10, отклоняется судебной коллегией, поскольку указанный нормативно правовой акт признан частично недействующим со дня принятия апелляционного определения.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого акта Прядок рассмотрения заявлений во включении, исключении НТО являлся действующим и Администрация правомерно им руководствовалась при принятии решения.
Кроме того, еще одним основанием для отказа заявителю во включении в Схему размещения спорного нестационарного торгового объекта послужил вывод Администрации Балаковского муниципального района о том, что предполагаемое место размещения НТО в районе дома N 27/4 по ул.Степная в г. Балаково ранее уже было включено в Схему, но под реализацию новогодних елок с 10 декабря по 31 декабря, право на размещение новогодних елок предоставлено на основании соответствующего распоряжения администрации БМР.
Названное обстоятельство также подтверждено документально - постановлением администрации Балаковского муниципального района от 17.08.2015 г. N 3238 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Балаковского муниципального района", где под порядковым номером 158 определен адрес места расположения НТО г.Балаково, ул. Степная, район дома N 27/4, 8 метров - под размещение группы товаров ель, сосна натуральные в период с 10 декабря по 31 декабря - предоставленного ранее распоряжением администрации БМР.
Довод Предпринимателя о том, что место расположения НТО под номером 158 включено в Схему с нарушением Правил дорожного движения, так же отклоняется судебной коллегией, поскольку Схема в данной части в установленном порядке не оспорена, место 158 из данной Схемы не исключено.
Предпринимателем не учтено, что для данной сферы правоотношений муниципальному образованию предоставлено право определять места размещения таких объектов (дислокация мест) и определять основания для отказа во включении в Схему размещения при соблюдении иных принципов: обеспечение устойчивого развития территории, нормативов обеспеченности населения торговыми объектами, баланса интересов и потребностей населения.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года по делу N А57-1896/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
