Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2020 года №12АП-17162/2019, А57-18759/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N А57-18759/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Пузиной Е.В.
судей Акимовой М.А., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, д. 114, ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года по делу N А57-18759/2019,
по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (143421, Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, территория 26 км, Бизнес-центр Рига-Ленд, стороение 3, оф. 506, ИНН 6315376946, ОГРН 1056315070305)
о признании недействительным предписания,
заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, д. 114, ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353),
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ПАО "Т Плюс" с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) N 120-05-05 от 30.04.2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены. Предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области N 120-05-05 от 30.04.2019 признано недействительным.
Государственная жилищная инспекция Саратовской области не согласилась с принятым решением суда и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ПАО "Т Плюс" при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019г. использовало тариф, действие которого начинается с 01.01.2019г. к объемам, потребленным в декабре 2018г., начиная с 19.12.29018г., т.е. с нарушением пп. "е" п. 31 Правил N 354.
Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статей 121- 123,186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.
По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 21.12.2019 и 30.01.2020, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 26.03.2019 N 376-05-07 проведена внеплановая документальная проверка в отношении ПАО "Т Плюс" на предмет соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу отопление по многоквартирному дому по адресу: г. Саратов, ул. Пономарева, д. 18/10.
По результатам проверки составлен акт проверки от 30.04.2019 N 284-05-06 и выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги за N 120-05-05 от 30.04.2019, согласно которому ПАО "Т Плюс" в многоквартирном доме 18/10 по ул. Пономарева г. Саратова предписывалось произвести перерасчет платы по коммунальной услуге отопление за январь 2018 года в соответствии с требованиями п. 31, 42 (1) Правил, а именно размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года определить по формуле 3 приложения N 2 к Правилам, с учетом действующих тарифов на тепловую энергию (тариф на тепловую энергию за период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1841,07 руб., за период с 1 января 2019 года по 18 января 2019 года - 1872,28 руб.)
Не согласившись с указанным предписанием, ПАО "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным выданного предписания, указав, что показания общедомового прибора учета за январь 2019 года, содержащие данные с 21 декабря 2018 года по 18 января 2019 года (период, равный календарному месяцу), должны быть отнесены в расчет за расчетный период января 2019 года и не могут быть раздроблены по количеству дней, поскольку расчетным периодом признается календарный месяц, а не количество календарных дней. Расчет платы за отопление за январь 2019 года обоснованно определен Обществом с учетом тарифа, действующего по состоянию на расчетный период января 2019 года, утвержденного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11.
Апелляционная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор). Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).
Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354 в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 36 Правил N 354 установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.
Подпунктом "г(1)" пункта 34 Правил N 354 установлена обязанность потребителя в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязана осуществить оснащение многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии.
Согласно положениям пункта 31 Правил N 354 исполнитель определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнитель обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показания коллективных (общедомовых) приборов учета, проставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.
Согласно подпункта "ж" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
Согласно пункту 37 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
На основании абзаца 1 пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49 установлены тарифы на тепловую энергию на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1841, 07 руб. за Гкал;
Постановлением Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11 установлены тарифы на тепловую энергию на период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1872, 28 руб. за Гкал.
В соответствии с абзацем 1 пункта 42 Правил 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, а именно: объем потребленного коммунального ресурса за месяц умножается на тариф за коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, как верно указано судом, Правилами N 354 установлена императивная обязанность исполнителя ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета (пп. "е" п. 31 Правил N 354), данные показания являются основанием для определения размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды (пп. "ж(1)" п. 31 Правил N 354).
Если потребителем не доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка (п. 61 Правил N 354).
На основании изложенного, учитывая положения п. 37, абз. 8 п. 38, абз.1 п. 42 Правил N 354, пп. "е" п. 17, п. 18 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами от 14.02.2012 N 124, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае весь объем ресурса считается потребленным в последнем расчетном месяце (январе 2019 года), соответственно должен применяться тариф последнего расчетного месяца, а именно того, в котором и за который сняты и предоставлены показания приборов учета (январь 2019 года).
Законодательством не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации отказать в принятии показаний приборов учета по основанию их несоответствия датам снятия, установленным Правилами (Определение ВС РФ от 19.03.2013 N АПЛ13-82 "О частичной отмене решения ВС от 03.12.2012 и признании недействующим подпункта "в" пункта 34 Правил N 354, в части обязания потребителя ежемесячно передавать полученные показания прибора учета не позднее 26-го числа текущего месяца").
Как следует из оспариваемого предписания, Обществу указано произвести перерасчет размера платы за отопление за январь 2019 г. за период с 21 декабря 2018 года по 31.12.2018 г., с применением тарифа 1841,07 руб., за период с 01.01.2019 г. по 18.01.2019 г., с применением тарифа 1872,28 руб., введенному в действие с 01 января 2019 года постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 N 55/11.
В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил N 354 расчетным периодом является календарный месяц, следовательно у исполнителя и потребителя возникают права и обязанности закрепленные в Правилах N 354 в период определённый календарным месяцем.
На основании изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что показания общедомового прибора учета за январь 2019г., содержащие данные с 21.12.2018г. по 18.01.2019г. (календарный месяц) должны быть отнесены в расчет за расчетный период января 2019г. и не могут быть разделены по количеству дней, поскольку расчетным периодом признается календарный месяц.
Вместе с тем, в предписании N 120-05-05 от 30.04.2019 ГЖИ в качестве расчетного периода установила период равный дню и обязала произвести перерасчет платы за отопление за десять дней декабря 2018 года (21.12.2018г. по 31.12.2018г.), вошедших в расчетный период января 2019 года, по тарифу, действующему по состоянию на декабрь 2018 года в размере 1841, 07 руб. согласно постановлению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49.
Объем тепловой энергии, потребленной многоквартирным домом за январь 2019 года, определен по показаниям прибора учета, переданным за фактический календарный месяц с 19 декабря 2018 года по 18 января 2019 года.
Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что расчет платы за отопление за январь 2019 года обоснованно определен Обществом с учетом тарифа, действующего по состоянию на расчетный период января 2019 года, утвержденного постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11.
Данная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 21.08.2017 N 310- КГ17-10411 по делу N А14-10615/2016.
В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что Обществом неверно начисляется плата за отопление за январь 2019г., являются необоснованными.
При указанных обстоятельствах, у Государственной жилищной инспекции отсутствовали основания для выдачи Обществу обжалуемого предписания.
В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на определение, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 27.09.2019 об исправлении описки в оспариваемом предписании.
Указанным определением ГЖИ Саратовской области внесло исправления в предписание, изменив период и изложив в следующей редакции: за период с 19 декабря 2018г. по 22 декабря 2018 года -1841,07 руб., за период с 23 декабря 2018 года по 18 января 2019 года- 1872,28 руб.
Судебная коллегия считает, что внесение исправления относительно периода времени в днях, подлежащих перерасчету с учетом действия в этот период времени иного тарифа, изменяет содержание предписания и противоречит существу нарушения, зафиксированного в акте проверки N 284-05-06 от 30.04.2019, что является недопустимым, так как исправление допущенных описок, опечаток и арифметических ошибок возможно без изменения содержания итогового акта проверки.
Определение об исправлении опечатки от 27.09.2019 вынесено органом государственного жилищного надзора после истечения срока исполнения предписания - 22.07.2019, а также после обращения Общества с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным и принятия по делу обеспечительных мер.
Федеральный Закон N 294-ФЗ, постановление Правительства N 493 от 11.06.2013г. об утверждении Положения о государственном жилищном надзоре, постановление Правительства Саратовской области N 341-П не предусматривают возможности по внесению исправлений в вынесенные предписания в указанных случаях.
Предписание государственного органа является процессуальным документом, которым уполномоченное лицо накладывает на нарушителя ряд обязательств, которые необходимо исполнить в установленный предписанием срок. Исправление содержания предписания недопустимо.
Таким образом, указание Инспекцией на наличие описки в тексте предписания, противоречащей обстоятельствам, установленным актом проверки, не является основанием для признания предписания законным.
При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно оспариваемое предписание признано недействительным.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.
Апелляционная жалоба Государственной жилищной инспекции Саратовской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 ноября 2019 года по делу N А57-18759/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка