Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17139/2019, А12-38929/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А12-38929/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пузиной Е.В.
судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 декабря 2019 года по делу N А12-38929/2019,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" (ОГРН 1123443001527, ИНН 3443114933)
к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300)
об оспаривании постановления об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании с использованием ВКС при содействии Арбитражного суда Волгоградской области:
представителя ООО "Коммунальное хозяйство+" - Чепусова С.А. по доверенности от 11.11.2019,
представителя Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области - Краснянского М.В. по доверенности от 27.12.2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 08.10.2019 N 195-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 декабря 2019 года постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 08.10.2019 N 195-Д о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено в части назначения наказания и административный штраф снижен до 100 000 рублей.
Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что приложенные к административному делу скриншоты страниц проектной декларации, размещенной в сети Интернет, являются недопустимыми доказательствами, поскольку не удостоверены нотариусом и не содержат всех необходимых сведений. Общество 24.10.19г. заключило соглашение о расторжении договора участия в долевом строительстве, в связи с чем, не является участником долевого строительства. Кроме того, Общество считает, что не извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомления о вручении отсутствуют, почтовые идентификаторы и сведения с сайта Почты России не являются доказательством надлежащего извещения, поскольку неизвестно кем получена почтовая корреспонденция.
В судебное заседание явились представители ООО "Коммунальное хозяйство+", Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Представитель ООО "Коммунальное хозяйство+" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель Инспекции возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что Общество является застройщиком многоэтажного жилого дома по ул. Ангарской, 88 в Дзержинском районе Волгограда (далее - жилой дом) на основании разрешения на строительство от 15.11.2017 N 34-Ки34301000-31158-2016, выданного администрацией Волгограда, со сроком действия до 31.10.2019. На строительство жилого дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.
30.03.2018г. между Обществом и физическим лицом заключен договор участия в долевом строительстве N 1.
12.08.2019 ООО "Коммунально хозяйство+" по жилому дому в ЕИСЖС разместило проектную декларацию N 34-000011.
На основании задания от 01.08.2019 N 17 старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции Ларионовой О.В. 28.08.2019 в 17 час. 15 мин. проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области (далее - мероприятие по контролю): наблюдение за соблюдением ООО "Коммунальное хозяйство +" обязательных требований, установленных Законом N 214-ФЗ, к раскрытию информации о деятельности застройщика в сети "Интернет".
При проведении анализа установлено, что размещенная Обществом проектная декларация N 34-000011 содержит неполную информацию.
О проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства, установленных действующим законодательством старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Ларионовой О.В. составлен 28.08.2019 соответствующий отчет.
Административный орган квалифицировал действия ООО "Коммунальное хозяйство+" по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
25 сентября 2019 года административным органом в отношении ООО "Коммунальное хозяйство+" составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ (л.д.91-92).
08 октября 2019 года административным органом вынесено постановление N 195-Д о привлечении ООО "Коммунальное хозяйство+" к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.67-70).
Заявитель с указанным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, установив наличие состава вменяемого правонарушение и отсутствие нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, признал наличие оснований для снижения размера административного штрафа до 100 000 руб.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.28 Ко АП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то есть контролирующим органом.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом N 214-ФЗ, в том числе, проектную декларацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан обеспечивать свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом N 214-ФЗ, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Из части 1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ следует, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.
Согласно ч. 4 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 19 Закона N 214-ФЗ.
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).
Согласно ч. 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч. 4 и ч. 5 ст. 19 Закона N 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС и направлению через личный кабинет застройщика в ЕИСЖС в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 Закона N 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.
В соответствии с п. 3.2 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию: о физических и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, с указанием следующих сведений, а именно: сведения, позволяющие идентифицировать лицо (для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство и место жительства, для юридического лица - организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика); основание, по которому лицо входит в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.
Пунктом 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ установлено, что информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию, в числе прочего о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.
Данная норма введена в Закон N 214-ФЗ Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 27.06.2019.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся многоквартирных домов.
Материалами дела установлено, что 12.08.2019 ООО "Коммунальное хозяйство+" по жилому дому N 88 по ул. Ангарской в Дзержинском районе Волгограда в ЕИСЖС размещена проектная декларация N 34-000011.
28.08.2019 в 17 ч 15 мин. при посещении старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции Ларионовой О.В., в рамках задания от 01.08.2019 N 17, сайта ЕИСЖС http://наш.дом.рф/, было установлено, что ООО "Коммунальное хозяйство+" 12.08.2019 разместило проектную декларацию N 34-000011 с неполной информацией, а именно:
1. Отсутствуют сведения, установленные пунктом 3.2 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ, в соответствии с которым информация о застройщике должна содержать сведения о физических лицах и (или) юридических лицах, входящих в соответствии с законодательством РФ о защите прав конкуренции в одну группу лиц с застройщиком, с указанием следующих сведений:
- сведения, позволяющие идентифицировать лицо (для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство и место жительства, для юридического лица - организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика);
- основание, по которому лицо входит в соответствии с законодательством РФ о защите конкуренции в одну группу лиц с застройщиком.
В соответствии с положениями п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к лицам, входящим в одну группу лиц с застройщиком ООО "Коммунальное хозяйство +", в том числе, относятся: учредитель Ефремов Владимир Александрович, имеющий долю в капитале застройщика более 50 процентов, а также директор Общества Полянский Борис Алексеевич.
Однако, в размещенной 12.08.2019 ООО "Коммунальное хозяйство+" в ЕИСЖС проектной декларации N 34-000011 отсутствуют сведения о гражданстве, месте жительства директора Полянского Бориса Алексеевича и основание, по которому директор Полянский Борис Алексеевич входит в одну группу лиц с застройщиком. Аналогичные сведения не указаны и в отношении учредителя Ефремова Владимира Александровича.
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, форма проектной декларации по состоянию на 28.08.2019 не предусматривала отдельных (специальных) граф для заполнения информации, установленной п. 3.2 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ, однако техническая возможность указания таких сведений в проектной декларации имелась (например, в раздел 8: иная информация о застройщике).
2. Отсутствуют сведения, установленные пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Закона N 214-ФЗ, в соответствии с которым, информация о проекте строительства должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу (далее - сведения о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве).
Форма проектной декларации по состоянию на 28.08.2019 не предусматривала отдельных (специальных) граф для заполнения информации, предусмотренной п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ, однако техническая возможность указания таких сведений в проектной декларации имелась (например, в раздел 23: иная информация о проекте).
ООО "Коммунальное хозяйство +" сведения о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве в проектную декларацию N 34-000011 по состоянию на дату проведения мероприятия по контролю - 28.08.2019 не внесло.
Также из материалов дела следует, что спорная проектная декларация N 34-000011, также содержит недостоверную информацию по п. 9 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ.
В разделе 17.1 (5) проектной декларации ООО "Коммунальное хозяйство +" указаны следующие этапы реализации проекта: 20 процентов готовности - 1 квартал 2018 года, 40 процентов готовности - 2 квартал 2018 года, 60 процентов готовности - 3 квартал 2018 года, 80 процентов готовности - 1 квартал 2019 года.
Однако, по состоянию на 30.06.2019, строительная готовность жилого дома составляет 0 (ноль) процентов, что подтверждается отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2-й квартал 2019 года, представленной застройщиком в Инспекцию 30.07.2019 вх. N 3758.
Обществом нарушен срок размещения изменений в проектную декларацию N 34-000011 сведений, предусмотренных п. 6 ч.1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ, а именно, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 кв. 2019г., за 2 кв. 2019г.:
- в инспекцию ООО "Коммунальное хозяйство +" представлена отчетность за 1-й квартал 2019 года, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 24.04.2019. Таким образом, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1-й квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не позднее 29.04.2019 (третий рабочий день после 24.04.2019), и размещено в ЕИСЖС не позднее 13.05.2019 (пятый рабочий день после 29.04.2019). Указанное изменение в проектную декларацию по жилому дому застройщиком размещено 25.07.2019.
- в инспекцию ООО "Коммунальное хозяйство +" представлена отчетность за 2-й квартал 2019 года, в состав которой включен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, составленные 30.07.2019. Таким образом, изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2-й квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не позднее 02.08.2019 (третий рабочий день после 30.07.2019), и размещено в ЕИСЖС не позднее 09.08.2019 (пятый рабочий день после 02.08.2019). Указанное изменение в проектную декларацию по жилому дому застройщиком размещено 12.08.2019.
Таким образом, действия ООО "Коммунальное хозяйство+" по размещению в ЕИСЖС проектной декларации N 34-000011, содержащей неполную и недостоверную информацию, а также размещение изменений в проектную декларацию сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст. 10 Закона N 214-ФЗ, с нарушением установленного срока, нарушают п. 3.2 ч. 1 ст. 20, п. 6 ч. 1 ст. 20, п. 11.2 ч. 1 ст. 21, п. 9 ч. 1 ст. 21 Закона N 214-ФЗ.
Указанные нарушения зафиксированы административным органом в Отчете.
Факт размещения в ЕИСЖС проектной декларации N 34-000011 с неполными и недостоверными сведениями, а также размещении изменений в проектную декларацию сведений с нарушением установленного срока, подтверждён материалами дела, в том числе, отчетом, протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2019 года, и Обществом не оспорен.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае вина ООО "Коммунальное хозяйство+" заключается в том, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для выполнения установленной обязанности, им не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований по предоставлению отчетности.
В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Доводы апеллянта о том, что представленные скриншоты не являются допустимыми доказательствами, поскольку не удостоверены нотариально и не содержат всех необходимых сведений, судом апелляционной инстанции отклоняются.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В данном случае событие административного правонарушения помимо отчета наблюдения подтверждается также представленным в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019г.
При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязанности административного органа осуществлять осмотр Интернет-сайта во взаимодействии с обществом и составлять какие-либо документы, фиксирующие осмотр страниц сайтов с пошаговым раскрытием всех ссылок на сайте.
При выполнении административной процедуры совершаются определенные административные действия, в том числе, систематическое наблюдение за соблюдением ООО "Коммунальное хозяйство +" обязательных требований, установленных Законом N 214-ФЗ, к раскрытию информации о деятельности застройщика в сети "Интернет".
Наблюдение за исполнением обязательных требований осуществляется без взаимодействия с проверяемыми лицами.
Порядок проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований установлен Законом N 294-ФЗ от 26.12.2008г.
Согласно ч.2, ч.4 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем (заместителем) органа. Порядок оформления и содержание указанных заданий и порядок оформления должностными лицами результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, устанавливаются соответствующим органом.
Приказом Инспекции от 06.02.19г. утвержден Порядок оформления заданий и порядок оформления результатов.
В соответствии с п.3, п. 4 Порядка задание выдается на проведение мероприятий по контролю в отношении одного или нескольких лиц. По результатам проведенного мероприятия по контролю составляется Отчет о проведении мероприятия по контролю.
В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в области долевого строительства ООО "Коммунальное хозяйство+", которые зафиксированы в Отчете от 28.08.2019.
При осмотре Интернет-сайта ЕИСЖС привлечения представителей заявителя либо иных лиц не требовалось.
На представленных административным органом скриншотах (снимках с экрана), имеется фактическая дата распечатки снимка (28.08.2019г. 14-32 час.), соответствующая дате проверки, а также указан адрес сайта http://наш.дом.рф/., содержащего сведения, зафиксированные названными снимками экрана.
Апелляционный суд учитывает, что скриншоты представлены административным органом для подтверждения размещения Обществом проектной декларации на сайте ЕИСЖС http://наш.дом.рф/. Факт размещения Обществом спорной декларации, в указанном Инспекцией объеме сведений, ООО "Коммунальное хозяйство+" не оспорен, доказательств, опровергающих информацию, содержащуюся в представленных скриншотах, не представлено. Ходатайств о фальсификации представленных доказательств не заявлено.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Как указано выше, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Кодекса).
В то же время обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается общество, оспаривая факт совершения им вменяемого административного правонарушения, отраженного в отчете и протоколе об административном правонарушении, возлагается на лицо, приводящее подобные возражения (ч. 1 ст. 65 Кодекса).
Заявителем не представлено доказательств, опровергающих установленные Инспекцией факты опубликования Обществом проектной декларации, содержащей неполные и недостоверные сведения, а также доказательств того, что Обществом опубликована иная проектная декларация в иные сроки.
При указанных обстоятельствах, скриншоты страниц на сайте ЕИСЖС http://наш.дом.рф/. в сети "Интернет" являются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, которые подтверждают наличие события административного правонарушения, вмененного Обществу.
Довод ООО "Коммунальное хозяйство+" о том, что 24.10.2019 Обществом заключено соглашение о расторжении единственного договора участия в долевом строительстве, является несостоятельным, поскольку проверка проведена 28.08.2019г., т.е. до расторжения договора участия в долевом строительстве.
Доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к административной отнесенности, а именно, не извещение на составление 25.09.2019 протокола об административном правонарушении и рассмотрение 08.10.2019 дела об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции отклоняются.
В соответствии с ч.1, ч.2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.
В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен 25.09.2019 в отсутствие законного представителя заявителя.
Оспариваемое постановление от 08.10.2019 вынесено в отсутствие законного представителя Общества.
Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, местом регистрации ООО "Коммунальное хозяйство+" является: 400081, г. Волгоград, ул. Раздольная, владение 3.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним
В доказательство надлежащего извещения ООО "Коммунальное хозяйство+" о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией были представлены соответствующие уведомления, направленные по юридическому адресу Общества.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.09.2019г. ООО "Коммунальное хозяйство+" было извещено заказным письмом от 11.09.2019 N 27-07/3612, направленным по адресу государственной регистрации Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, письмо с почтовым идентификатором 400066375535286 вручено адресату 13.09.2019.
Определение по делу об административном правонарушении о назначении времени и места рассмотрения дела от 25.09.2019 с извещением на 08.10.2019г., направлено заказным письмом от 27.09.2019 N 27-07/3864 с почтовым идентификатором 40006637647296 по адресу государственной регистрации Общества. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России, письмо с почтовым идентификатором 40006637647296 вручено адресату 02.10.2019.
Также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было извещено телеграммой от 03.10.2019 N 66/2 42, направленной по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
Телеграмма была использована в качестве дополнительного способа извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела, судом первой инстанции правомерно указано, что вручение телеграммы старшему мастеру Полянскому Б.А., с учетом надлежащего уведомления Общества почтовой связью, не свидетельствует о нарушении административным органом процессуальных норм КоАП РФ.
Инспекцией были приняты достаточные и исчерпывающие меры для извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые административным органом при проверке сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени производства по делу об административном правонарушении. Почтовым отправлениям были присвоены почтовые идентификационные номера, по которым административный орган отследил прохождение этих отправлений. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернета-сервиса официального сайта Почты России.
Размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" в сети Интернет отчеты об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 400066375535286 и 40006637647296 содержат сведения о вручении данных почтовых отправлений адресату 13.09.2019 и 02.10.2019 соответственно.
Поскольку указанные обстоятельства заявителем надлежащими и достаточными доказательствами не опровергнуты, основания для признания информации, размещенной на сайте почтового органа, недостоверной отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о надлежащем, заблаговременном извещении заявителя о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.
При этом доводы Общества об обратном, подлежат отклонению, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Возражений относительно составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в назначенное время Обществом не направлено, Общество не ходатайствовало об отложении составления протокола и рассмотрения административного дела, не заявляло о необходимости предоставления дополнительных доказательств, которые могли повлиять на рассмотрение дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что административным органом соблюдены права Общества, факты воспрепятствования в их реализации не установлены.
Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.
Оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судами не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 2 ст.14.28 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 400 000 рублей.
Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.
При разрешении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания, суд первой инстанции, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, отсутствие негативных последствий, руководствуясь указанными выше положениями КоАП РФ, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, правомерно счел возможным снизить размер штрафа до 100 000 руб.
Суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное заявителю наказание, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, были предметом проверки в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемом решении.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 декабря 2019 года по делу N А12-38929/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
