Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17130/2019, А12-37380/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А12-37380/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Степуры С.М., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2019 года по делу N А12-37380/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Сорока Я.Л.),
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН 1043400327398, ИНН 3444116115)
к обществу с ограниченной ответственностью "Центр-Медиа" (ОГРН 1153456000642, ИНН 3456002602)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр-Медиа" (ОГРН 1153456000642, ИНН 3456002602) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).
Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ООО "Центр-Медиа" представлен отзыв на апелляционную жалобу.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью ООО "Центр-Медиа" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ N 28959.
В период с 02.09.2019 по 20.09.2019 сотрудниками Управления Роскомпадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Центр - Медиа" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания в части вещания указанных в лицензии радиоканалов (лицензия от 17.10.2017 серия РВ N 28959).
В соответствии с лицензией на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ N 28959 общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю.
Соотношение объема вещания продукции радиоканала "Радио День" к общему объему вещания в неделю должно составлять 168 часов в неделю.
В ходе анализа записи эфира радиоканала "Радио День" за период с 02.09.2019 (00:00) по 08.09.2019 (24:00) установлено, что вещание в период с 02.09.2019 (00:00) по 08.09.2019 (24:00) осуществлялось в объеме 166 часов 57 минут 15 секунд.
Соотношение объема вещания продукции радиоканала "Радио День" к общему объему вещания в неделю составило 166 часов 57 минут 15 секунд, что не соответствует общему объему вещания и соотношению объема вещания продукции радиоканала "Радио День" к общему объему вещания в неделю, заявленным в лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ N 28959 - 168 часов в неделю.
Уведомления о прерывании вещания от ООО "Центр-Медиа" не поступало.
Согласно Приложению N 2 к лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ N 28959 время вещания радиоканала "Радио День" - круглосуточно.
В ходе анализа записи эфира за период с 02.09.2019 (00:00) по 08.09.2019 (24:00) установлено, что вещание осуществляется не круглосуточно.
Время вещания радиоканала "Радио День" в период с 02.09.2019 по 08.09.2019:
02.09.2019 с 00:00:00 по 06:19:48, с 06:36:59 по 19:41:56, с 20:27:30 по 24:00:00
03.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00
04.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00
05.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00
06.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00
07.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00
08.09.2019 с 00:00:00 по 24:00:00
Таким образом, время вещания радиоканала "Радио День" в неделю не соответствует времени, заявленному в лицензии на осуществление радиовещания от 17.10.2017 серия РВ N 28959.
Учитывая вышеизложенное, Управление пришло к выводу, что ООО "Центр-Медиа" не соблюдаются лицензионные требования, а значит, не исполняются требования ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025.
По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ООО "Центр-Медиа" был составлен протокол АП-34/5/1669 от 01.10.2019 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Полагая факт выявленного правонарушения установленным, Управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в условиях подтверждения ПАО "Волгоградоблэнерго" проведения оперативных переключений во избежание аварийной ситуации, материалами настоящего дела не подтверждена техническая возможность непрерывности вещания, в том числе с учетом периода перерыва вещания и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно пункту 18 Перечня наименования услуг связи, вносимых в лицензию на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. N 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Как следует из статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2421-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
В силу пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в т.ч. вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.
ООО "Центр-Медиа" имеет лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания N 161640 от 18.01.2018.
Согласно п. 8 лицензии N 161640 от 18.01.2018 оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания.
ООО "Центр-Медиа" осуществляет радиовещание и оказание услуг связи, используя радиопередатчик с максимальной выходной мощностью 0,1 кВт.
В рассматриваемом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины в совершении правонарушения, ввиду того, что сетевой организацией осуществлялось отключение энергоснабжения вещательного оборудования (расположенного на телевизионной вышке по адресу Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Телевизионная-7).
В материалы дела представлено письмо ПАО "Волгоградоблэнерго" от 12.11.2019 "О отключении электроснабжения", 02.09.2019 сотрудниками Михайловского филиала МЭС ПАО "Волгоградоблэнерго" во избежание аварийной ситуации в электроустановке РП-6, в период с 06.00 до 06.40 и с 19.30 до 20.30 проводились оперативные переключения.
Административный орган в качестве довода апелляционной жалобы указывает на несоблюдение обществом пункта 4 Правил, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.01.2018 N 24 "Об утверждении Правил применения оборудования электропитания средств связи", согласно которому оборудование электропитания средств связи входит в состав электроустановок объекта связи и состоит из:
электрических сетей;
устройств ввода, защиты и коммутации;
автономных источников электрической энергии переменного тока; установок питания;
устройств непрерывного контроля и управления; аккумуляторных батарей.
Указывает, что в случае соблюдения ООО "Центр-Медиа" требований Правил при возникновении перебоев электроснабжения оборудования либо критического отклонения параметров электрического тока от номинальных значений электроустановка объекта связи ООО "Центр-Медиа" должна была обеспечить возможность переключения оборудования на резервный (автономный) источник питания.
Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа, в связи с чем вывод о наличии или отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности делается на основании собранных в рамках производства по административному делу доказательств.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, в условиях подтверждения ПАО "Волгоградоблэнерго" проведения оперативных переключений во избежание аварийной ситуации, материалами настоящего дела не подтверждена техническая возможность непрерывности вещания, в том числе с учетом периода перерыва вещания.
Суд апелляционной инстанции соглашается, что в рассматриваемой ситуации необходимо наличие специальных познаний для определения наличия (отсутствия таковой) возможности переключения оборудования на резервное электроснабжение (исходя, в частности, из характеристик и состава технического оборудования, содержания технических действий осуществлённых на РП-6).
Доводов объективно подтверждающих наличие у лица возможности для исполнения требований о круглосуточном вещании, в опровержение представленных ООО "Центр-Медиа" доказательств, Управлением не представлено.
Таким образом, в связи с отсутствием доказательств вины общества в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для привлечения ООО "Центр-Медиа" к административной ответственности, поскольку отсутствие вины в совершении административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Всем доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 декабря 2019 года по делу N А12-37380/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
