Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17119/2019, А12-32417/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N А12-32417/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ленинское Домоуправление"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2019 года по делу N А12-32417/2019 (судья Лебедев А.М.)
по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ленинское Домоуправление" (ИНН 3454002075, ОГРН 1153454000127, 404620, Волгоградская область, район Ленинский, г. Ленинск, ул. им. Чапаева, д.1, кабинет 17)
к заинтересованному лицу:
Администрации городского поселения г. Ленинск (ОГРН: 1053478414758, ИНН: 3415012633, 404621, Волгоградская область, район Ленинский, г. Ленинск, ул. им. Ленина, 233)
о признании незаконным предписания,
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Ленинское Домоуправление" (далее - заявитель, Общество, ООО "Ленинское Домоуправление") с заявлением о признании незаконным предписания Администрации городского поселения г. Ленинск N 1 от 09.08.2019.
Решением от 21 ноября 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Ленинское Домоуправление" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по заявлению.
ООО "Ленинское Домоуправление" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Администрацией городского поселения г. Ленинск представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.12.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим заявлением собственника жилого помещения N 13 многоквартирного жилого дома N 59 по ул.им. Ленина, г. Ленинск от 06.08.2019, на основании распоряжения N 104-р от 06.08.2019, Администрацией городского поселения г. Ленинск проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований ЖК РФ в части содержания общедомового имущества по адресу: Волгоградская обл., г.Ленинск, ул. им. Ленина, 59, деятельности ООО "Ленинское Домоуправление".
В ходе проверки выявлены нарушения подпунктов "б", "г" пункта 11, подпунктов "а", "ж", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491); подпунктов 3.8.2, 3.8.3 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170), а именно: ООО "Ленинское Домоуправление" не производилась обрезка деревьев и опиловка сухих веток которые угрожают жизни людей, проживающих в спорном МКД, и их имуществу.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.08.2019 N 3.
09 августа 2019 года Администрацией городского поселения г. Ленинск выдано предписание N 1, которым Обществу предписано в срок до 23.08.2019: - провести опиловку сухих веток и обрезку деревьев, которые угрожают жизни людей, проживающих в многоквартирном жилом доме N 59 по ул. им. Ленина, г.Ленинск, и их имуществу.
Полагая, что предписание от 09 августа 2019 года N 1 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Ленинское Домоуправление" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Администрацией городского поселения г. Ленинск является исполнимым, законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Основания для назначения внеплановой проверки, порядок ее проведения регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно статье 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами
Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 22.02.2013 N 19-ОД "О муниципальном жилищном контроле" предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, установленных федеральными законами в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), в том числе требований: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
При этом пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Материалами дела подтверждается и не отрицается заявителем, ООО "Ленинское домоуправление" является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ленинск, ул. им. Ленина, 59 (далее - МКД N 59).
Указанный МКД, находящийся в управлении заявителя, расположен на земельном участке площадью 9425 кв.м., с кадастровым номером 34:15:080102:2453, вид разрешенного использования: для многоквартирных жилых зданий не выше трех этажей.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме", которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В соответствии с пунктом 3.8.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.
Из содержания подпунктов "а", "ж", "з" пункта 11 Правил N 491 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
- содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанности по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.
Как следует из распоряжения от 06.08.2019 N 104-р о проведении проверки и акта проверки от 09.08.2019, настоящая проверка проведена в связи с поступившим обращением собственника жилого помещения N 13 многоквартирного жилого дома N 59 по ул. им. Ленина, г. Ленинск по вопросу соблюдения заявителем требований законодательства при управлении указанного МКД.
В ходе проверки установлено, что собственники спорного многоквартирного жилого дома неоднократно обращались к ООО "Ленинское Домоуправление" по вопросу обрезки деревьев и опилки сухих веток, но работы не были выполнены. Вместе с тем, разросшиеся деревья и сухие ветки создают угрозу жизни людей и их имуществу.
Предписанием от 09 августа 2019 года Администрацией городского поселения г. Ленинск выдано предписание N 1 на ООО "Ленинское Домоуправление" возложена обязанность провести опиловку сухих веток и обрезку деревьев, которые угрожают жизни людей, проживающих в многоквартирном жилом доме N 59 по ул. им. Ленина, г. Ленинск, и их имуществу.
В апелляционной жалобе ООО "Ленинское Домоуправление" указывает, что оспариваемое предписание не может быть исполнимым, в связи с отсутствием конкретики в отношении количества деревьев, подлежащих спилу.
Указанный довод был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен.
Именно на управляющую компанию возложена обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
ООО "Ленинское Домоуправление" в связи с выполнением своих обязанностей по содержанию жилого дома и его придомовой территории, самостоятельно обязано контролировать и выявлять наличие сухих веток и деревьев, которые угрожают жизни людей, проживающих в МКД N 59.
Однако доказательств, опровергающих факты, изложенные административным органом в названных акте проверки и предписании Общество не представило.
Довод Общества о том, что на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080102:2453 расположено три дома: ул. им. Ленина 57, 59, 61, в связи с чем предписание неисполнимо, так же отклоняется судебной коллегией, поскольку все три дома находятся в управлении ООО "Ленинское Домоуправление".
При этом оспариваемым предписанием Администрация указала Обществу провести опиловку сухих веток и обрезку деревьев, которые угрожают жизни людей, проживающих в многоквартирном жилом доме N 59 по ул. им. Ленина, г.Ленинск, и их имуществу, что соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав Общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.
Доводы Общества о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права отклоняются судебной коллегией, поскольку судом не допущено нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выданное предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3 000 рублей для юридических лиц, при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1 500 рублей для юридических лиц.
При подаче апелляционной жалобы ООО "Ленинское Домоуправление" государственная пошлина не уплачена.
Таким образом, с ООО "Ленинское Домоуправление" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2019 года по делу N А12-32417/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Ленинское Домоуправление" (ИНН 3454002075, ОГРН 1153454000127) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
