Дата принятия: 13 марта 2020г.
Номер документа: 12АП-1710/2020, А57-11907/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2020 года Дело N А57-11907/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального района,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2020 года по
делу N А57-11907/2019 (судья Огнищева Ю.П.),
по заявлению Администрации Энгельсского муниципального района (413100,
Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 30, ИНН 6449013567, ОГРН
1026401988183)
заинтересованные лица: Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом (109012, г. Москва, переулок Никольский, 9, ИНН 7710723134, ОГРН
1087746829994),
Открытое акционерное общество "ЗМК" (413116, Саратовская область, город
Энгельс, проспект Строителей, 68, ИНН 6449008704, ОГРН 1026401999029)
Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (410056,
Саратовская область, город Саратов, улица Советская, 60, ИНН 6454101145, ОГРН
1106454003028),
о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению
государственным имуществом по утверждению схемы расположения земельных
участков,
об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом
устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального
образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской
области путем принятия решения
об утверждении указанной схемы расположения земельных участков на
кадастровом плане территории, и о передаче в собственность муниципального
образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской
области земельного участка,
при участии в судебном заседании:
представителя Администрации Энгельсского муниципального района - Бартневой Т.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
представитель Открытого акционерного общества "ЗМК" - Гарт М.Г., действующей на основании доверенности от 06.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Энгельсского муниципального района (далее - заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающем образование из земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, 68, трех земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах, и передаче в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области путем принятия решения об утверждении указанной схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и о передаче в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Открытое акционерное общество "ЗМК", Территориальное управление Росимущества в Саратовской области.
Решением от 14 января 2020 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области требований отказал.
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
ОАО "ЗМК" поддерживает требования апелляционной жалобы в полном объеме.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 18.02.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей подателя жалобы и ОАО "ЗМК", оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, письмом от 08.11.2018г. N 488/01-39 глава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающем образование из земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, 68, трех земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах, и передаче в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах (том 1 л.д. 16-17).
Не получив ответ на свое обращение, Глава муниципального образования город Энгельс в дополнение к вышеуказанному обращению отправил письмо N 23 от 11.02.2019 г., с которым были приложены дополнительные документы, а именно: копия ответа Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2018 г. N 5441/04-02-07; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате XML.
Однако ответ по вопросу передачи в муниципальную собственность испрашиваемого земельного участка не поступил.
По мнению заявителя, заинтересованное лицо бездействует.
Считая, свои права нарушенными, Администрация Энгельсского муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что неправомерного бездействия не установлено.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5 площадью 330 337 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, 68, находится в собственности Российской Федерации. На данном участке находятся два объекта гражданской обороны, собственником которых является Российская Федерация:
- защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером 64:50:021802:92 площадью 739,5 кв.м. (подвал здания центральной заводской лаборатории);
- нежилое здание с кадастровым номером 64:50:021802:59 площадью 606,4 кв.м. (заглубленное здание гражданской обороны).
Заявитель указывает, что суммарная площадь объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, и находящихся на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021802:5, составляет 1345,9 кв.м., что составляет 0,4 процента от площади указанного земельного участка. Остальная территория земельного участка используется для производственной и административной деятельности ОАО "Завод металлоконструкций".
По мнению заявителя, Земельный кодекс РФ предусматривает возможность передачи в муниципальную собственность, как образованного земельного участка, так и земельного участка, который предстоит образовать.
Письмом от 08.11.2018г. N 488/01-39 глава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающем образование из земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, 68, трех земельных участков с сохранением земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах, и передаче в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах.
Таким образом, заявитель настаивает на выделе земельных участков под объектами гражданской обороны и оставлении этих участков в собственности Российской Федерации и дальнейшей передачи земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах передаче в собственность муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Однако, как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае отсутствует незаконное бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом в силу следующего.
Администрация письмом N 488/01-39 от 08.11.2018 обратилось в Росимущество по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5 в измененных границах, предлагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:5.
Росимущество письмом N ДС-10/43526 от 24.12.2018 отправило ответ, в котором в т.ч. пояснило Администрации, что необходимо представить заявление с указанием площади испрашиваемого земельного участка вместе со схемой расположения земельного участка, подготовленной с учетом требований установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 762 от 27.11.2017 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе". Письмо было отправлено 27.12.2018. Т.е., Росимущество указало на недочеты, требующие устранения.
Также письмом N 23 от 11.02.2019 Администрация обратилась в Росимущество с тем же вопросом, но обращение не содержит информации об устранении замечаний, указанных ранее в ответе Росимущества.
Письмом Росимущества N СА-10/30858 от 13.09.2019 был дан дополнительно ответ.
Вновь поступившее обращение не содержит информации об устранении замечаний, ранее указанных в письме Росимущества.
В соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Согласно пункту 3 статьи 39.31 ЗК РФ к передаче в муниципальную собственность могут быть заявлены земельные участки, которые предстоит образовать. К заявлению о передаче земельного участка должен быть приложен утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта -схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в ГКН).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, Росимущество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5 должен сохраниться в измененных границах.
По смыслу приведенных выше норм земельного законодательства, передача на иной уровень публичной собственности подлежит образуемый земельный участок из исходного земельного участка, остающегося в федеральной собственности.
Предоставленная администрацией схема расположения земельных участков наоборот предусматривает образование трех новых земельных участков, которые остаются в федеральной собственности:
- земельный участок 64:50:021802:5:ЗУ1, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером 64:50:021802:59 площадью 606,4 кв.м (заглубленное здание гражданской обороны);
- земельный участок 64:50:021802:5:ЗУ2, на котором расположено нежилое здание лаборатории (ЦЗ/1) с кадастровым номером 64:50:021802:73, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером 64:50:021802:92 площадью 739,5 кв.м. (подвал здания центральной заводской лаборатории);
- земельный участок 64:50:021802:5:ЗУ3, обеспечивающий доступ к вновь образованным земельным участкам (проходы и проезды для эксплуатации объектов ГО).
Иными словами, указывает Росимущество в письмах, в федеральной собственности после образования должен остаться многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5.
Росимущество пояснило, что направленная в адрес Ответчика схема расположения земельного участка не отвечала необходимым требованиям: земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:5 после образования должен остаться в федеральной собственности, а также правила землепользования и застройки муниципального образования г. Энгельс не соответствуют генеральному плану данного муниципального образования. Поскольку Истец просил передать в муниципальную собственность земельный участок, который предстояло образовать, в соответствии с подп. 3 п. 7, п. 9 ст. 39.31 ЗК РФ, должен был предоставить документы, подтверждающие целесообразность раздела участка в испрашиваемой площади и границах.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны Росимущества.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится не рассмотрение обращений уполномоченным должностным лицом.
Однако бездействие на которое ссылается Истец не доказано и не подтверждается имеющимися в деле материалами.
Администрации дан ответ, направленный почтовым отправлением, что подтверждено реестром, квитанцией, впоследствии дан дополнительный ответ.
Также, Росимущество пояснило, что в заявлении Истца N 488/01 -39 от 08.11.2018 г. не обоснована необходимость передачи испрашиваемого земельного участка в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области с учетом основных вопросов и задач местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2020 года по делу N А57-11907/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
