Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-17095/2019, А12-33488/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А12-33488/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "26" февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен "28" февраля 2020 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,
судей Борисовой Т.С., Котляровой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2019 года по делу N А12-33488/2019 (судья Пятернина Е.С.),
по исковому заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557)
к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ИНН: 6164266561, ОГРН: 1076164009096)
об обязании разработать изменения в проект освоения лесов на арендуемый лесной участок по договору аренды лесного участка от 13.03.2018 N 3Л-4/18,
при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" -Григорьева В.В., по доверенности от 01.01.2020; комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области -Богородицкая Н.А., по доверенности от 07.10.2019,
УСТАНОВИЛ:
Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", ответчик) об обязании разработать проект освоения лесов на арендуемые лесные участки:
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281 -2015-11, 282-2015-11;
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, "б. Дубовая вершина", кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2019 года исковое заявление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557) удовлетворено.
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" обязано разработать проект освоения лесов на арендуемые лесные участки:
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281 -2015-11, 282-2015-11;
- расположенный по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, "б. Дубовая вершина", кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.
Представить данный проект в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557), получить по нему положительное заключение государственной экспертизы в пятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
С публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ИНН: 6164266561, ОГРН: 1076164009096) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000, 00 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что принятое судом решение не отвечает принципу исполнимости судебного акта и не приведет к восстановлению нарушенных прав. По мнению апеллянта, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Кроме того, суд первой инстанции не учел, по мнению заявителя апелляционной жалобы, что лесной участок передан сетевой организации с целью эксплуатации линейных объектов, в связи с чем, обязанность по составлению и утверждению проекта разработки лесов у ответчика отсутствует.
Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 13.03.2018 между Комитетом (Арендодатель) и ПАО "МРСК-ЮГА" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка N ЗЛ-4/18 (далее - договор аренды) сроком действия на 49 лет (пункт 22 раздела VI договора аренды).
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 26.01.2019.
В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды Арендодатель предоставил Арендатору в аренду (временное пользование) лесные участки, находящиеся в государственной собственности, которые имеют следующие характеристики: общая площадь 0,0831 га, местоположение: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 10 части выдела 16, квартал 13 части выделов 12, 18, квартал 28 части выделов 40, 43, квартал 30 части выделов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 66, кадастровый номер: 34:05:000000:3399, номера учетных записей в государственном лесном реестре: 276-2015-11, 277-2015-11, 278-2015-11, 279-2015-11, 280-2015-11, 281-2015-11, 282-2015-11; местоположение: Волгоградская область, Дубовский район, Волгоградское лесничество, Дубовское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 1, "б. Дубовая вершина", кадастровый номер: 34:05:000000:3398, номера учетных записей в государственном лесном реестре 283-2015-11, 284-2015-11.
Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что в соответствии с подпунктом "г" пункта 11 договора аренды Арендатор обязан в течении 6 месяцев со дня заключения Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, Арендодатель предоставляет Арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса Российской Федерации, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного Кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.
Проект освоения лесов, согласно частям 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса РФ, подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 указанной статьи.
Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 г. N 545.
Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Кроме того, в силу частей 1, 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе в соответствии с проектом освоения лесов.
Исходя из частей 1, 2, 3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В каждом проекте освоения лесов указываются положения о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов.
Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах. Отсутствие проектов освоения лесов с разработанными мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов, при сложившейся в последнее время пожароопасной обстановке в регионе, способствует распространению пожаров и негативному воздействию на окружающую среду.
Таким образом, законодательно однозначно закреплено, что с целью рационального, безопасного использования лесов и их охраны, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду и постоянное (бессрочное) пользование, обязаны в установленном порядке разрабатывать проекты освоения лесов с проведением последующей государственной экспертизы проектов.
В рассматриваемом случае, Арендатором в нарушение договора и требований действующего лесного законодательства не разработан и не представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов.
Возражая против требований истца, ответчик ссылался на то, что лесной участок передан Арендатору с целью эксплуатации линейных объектов, какие-либо работы, связанные со строительством и реконструкцией линейного объекта, ПАО "МРСК-ЮГА" на арендуемом лесном участке не осуществляются, а договор аренды лесного участка, заключен лишь с целью обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации данного комплекса.
Судом первой инстанции данный довод ответчика обоснованно не принят в силу следующего.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.
Согласно пункту 4 договора аренды, Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация В Л 35 кВ N 38 с отпайкой на ПС "Стрельно-Широкое" и ВЛ 35 кВ N 39 с отпайкой на ПС "Горная Пролейка", ПС "Оленье", ПС "Родники", ПС "Придорожная" и ПС "Стрельно-Широкое".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003 утверждена типовая форма договора аренды лесного участка (начало действия документа - 02.10.2015, окончание действия документа - 13.05.2018).
Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.05.2018 N 550.
В соответствии с типовой формой договора аренды лесного участка и в соответствии с подпунктом "г" пункта 11 договора аренды на Арендатора возложена обязанность - в течение 6 месяцев со дня заключения договора, а именно в срок до 13.09.2018 включительно, разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
Приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693 утверждены типовые договоры аренды лесных участков. Приложение 14 к Приказу утверждена форма Типового договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, который также предусматривает обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения экспертизы.
ПАО "МРСК-ЮГА" - "Волгоградэнерго" обратилось в комитет о заключении договора аренды лесного участка. Приказом комитета N 22 от 21.01.2016 ПАО "МРСК-ЮГА" - "Волгоградэнерго" предоставлены в аренду (без проведения аукциона) сроком на 49 лет лесные участки общей площадью 0,0831 га, расположенные в Волгоградской области, Дубовском районе.
Размещение и эксплуатация линейных объектов в силу действующего законодательства (пункт 13 части 1 статьи 25, статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации) является одним из видов лесопользования, лица, которым лесные участки предоставляются для таких целей по договору аренды, обязаны в соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации составлять проект освоения лесов.
Указанные положения лесного законодательства, предписывающие пользователям лесных участков составлять проект освоения лесов, носят императивный характер, не содержат в себе исключений и не ставят необходимость исполнения данной обязанности в зависимость от того или иного вида лесопользования или цели предоставления лесных участков.
Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что проект освоения лесов, наряду с условиями договора и действующими нормативными требованиями в каждом конкретном случае с учетом цели представления лесного участка определяет режим лесопользования и комплекс охранных мероприятий, необходимый для обеспечения публичных интересов при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами лесопользования на таком лесном участке.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции удовлетворены заявленные требования.
Доводы о том, что принятое судом решение не отвечает принципу исполнимости судебного акта и не приведет к восстановлению нарушенных прав, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельный. Орган лесного хозяйства как арендодатель имеет право требовать от арендатора исполнения его закрепленной в пункте 1 статьи 88 и статье 71 ЛК РФ обязанности - составления проекта лесов. Поскольку обязанность арендатором не исполнена, арендодатель пытается воспользоваться одним из способов защиты, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, - присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Доводы ответчика об избрании истцом ненадлежащего способа защиты подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании нормы статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и принципа реального исполнения обязательства. Поскольку правоотношения по пользованию лесным участком, составляющим объект аренды, регулируются не только нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, но и положениями Лесного кодекса Российской Федерации, арендодатель вправе избрать тот способ защиты, который приведет восстановлению его нарушенных прав.
Обязанность по разработке проекта освоения лесов на арендуемые лесные участки предусмотрена не только законодательством и договорными условиями.
Невозможности исполнения ответчиком принятых на себя договорных обязанностей, судом апелляционной инстанции не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2019 года по делу N А12-33488/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий В. Б. Шалкин
Судьи Т. С. Борисова
А.Ф. Котлярова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
