Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 12АП-1693/2021, А12-9080/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А12-9080/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 января 2021 года по делу N А12-9080/2020
по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, 400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д.15)
заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, 400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, д. 4),
о признании недействительными ненормативных правовых актов,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Петрол-сервис" (ОГРН 1023402973000, ИНН 3443036499, 400081, г. Волгоград, ул. Кобринская, д. 21, оф. 3),
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество, Комитет, заявитель) с заявлением о признании незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) от 20.01.2020 N КУВД-001/2019-16836426/1 о приостановлении в государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:103, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а, уведомления Управление Росреестра по Волгоградской области от 20.01.2020 N КУВД-/2019-16836397/1 о приостановлении в государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:101, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а; об обязании Управления Росреестра по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект с кадастровым номером 34:34:030073:103, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а; об обязании Управления Росреестра по Волгоградской области осуществить снятие с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:103, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а; об обязании Управления Росреестра по Волгоградской области осуществить снятие с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:101, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а.
До принятия судебного акта заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказался от заявленных требований в части обязания Управления Росреестра по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на объект с кадастровым номером 34:34:030073:103, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а; обязания Управления Росреестра по Волгоградской области осуществить снятие с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:103, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а; обязания Управления Росреестра по Волгоградской области осуществить снятие с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:101, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Петрол-сервис" (далее - ООО "Петрол-сервис").
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2020 года заявление Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области оставлено без рассмотрения.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2020 года определение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2020 года по делу N 12-9080/2020 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Решением от 21 января 2021 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 20.01.2020 N КУВД001/2019-16836426/1 о приостановлении в государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:103, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а, уведомление Управление Росреестра по Волгоградской области от 20.01.2020 N КУВД-/2019-16836397/1 о приостановлении в государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 34:34:030073:101, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Космонавтов, д. 18а.
В остальной части производство по делу суд прекратил, приняв отказ от заявленных требований.
Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 27.02.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 июля 2019 года по делу N А12-31068/2018 были удовлетворены исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в части признания отсутствующим права собственности ООО "Петрол-Сервис" на следующие объекты, расположенные но адресу: г.Волгоград, ул. Космонавтов, 18а:
- здание контрольно-диспетчерского пункта с кадастровым номером 34:34:030073:120;
- сооружение забор с кадастровым номером 34:34:030073:101;
- сооружение замощение с кадастровым номером 34:34:030073:102;
- сооружение ЛЭП из 6-ти осветительных опор с кадастровым номером 34:34:030073:103.
В целях исполнения указанного решения от 05 июля 2019 года по делу N А12-31068/2018 в части прекращения права собственности общества на объект с кадастровым номером 34:34:030073:103 и исключения его из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) сведений о данном объекте, а также исключения из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) объекта с кадастровым номером 34:34:030073:101 Комитетом в Управление Росреестра по Волгоградской области поданы заявления о снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности в отношении данного объекта, о снятии с кадастрового учета соответственно.
Уведомлением от 20.01.2020 N КУВД-001/2019-16836426/1 Управление Росреестра по Волгоградской области приостановило осуществление действий по заявлению Комитета N КУВД-001/2019-16836426 по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения с кадастровым номером 34:34:030073:103 со ссылкой на пункт 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), поскольку в ЕГРН в отношении объекта содержится запись об аресте (т.1, л.д. 28).
Уведомлением от 20.01.2020 N КУВД-001/2019-16836397/1 Управление Росреестра по Волгоградской области приостановило осуществление действий по заявлению Комитета N КУВД-001/2019-16836397 по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении сооружения с кадастровым номером 34:34:030073:101 со ссылкой на пункт 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку в ЕГРН в отношении объекта содержится запись об аресте (т.2, л.д. 11).
Комитет, полагая, что уведомления от 20.01.2020 N КУВД-001/2019-16836426/1 и N КУВД-001/2019-16836397/1 являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уведомления Управление Росреестра по Волгоградской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.01.2020 N КУВД-001/2019-16836426/1 и от 20.01.2020 N КУВД-/2019-16836397/1 приняты без наличия законных на то оснований и нарушают права заявителя.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Исходя из частей 2 и 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений.
Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно статье 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав.
В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Согласно пункту 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее - Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Из оспариваемых уведомлений следует, что основанием приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права послужил пункт 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ - в ЕГРН в отношении сооружений содержится запись об аресте.
В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В рассматриваемом случае регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы представленных Облкомимуществом документов установлено, что в ЕГРН имеются сведения о наложении ареста (запрещения регистрации) на спорные объекты постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области (т.2, л.д. 37-39).
В соответствии со статьей 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.
В частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи.
В пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 указанного Информационного письма в связи с тем, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, то отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным.
Арест, являясь по существу обременением права собственности на объект недвижимости, не может сохраняться в силу прекращения данного права на основании судебного акта, которым сдан вывод о том, что сооружение не является объектом недвижимости, как абсолютного и существование которого не может зависеть от обременений, являющихся правами относительными и непосредственно связанными с правом абсолютным.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, поскольку обращение Комитета за государственной регистрацией произведено в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А12-31068/2018, которым завершено рассмотрение дела по существу, сделан вывод о том, что спорные объекты не являются объектами недвижимости и в резолютивной части которого решен вопрос об отсутствии права собственности на спорные сооружения, запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорного имущества не распространяется на действия по исполнению этого судебного акта.
Суд обоснованно указал, что поскольку сведения в ЕГРП должны быть достоверными, сведения о существовании объекта как объекта недвижимости подлежат корректировке независимо от наличия ареста.
С учетом изложенного оспариваемые Комитетом уведомления о приостановлении государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с кадастрового учета сооружений с кадастровыми номерами 34:34:030073:103 и 34:34:030073:101 приняты без наличия на то законных оснований.
Судебной коллегией отклоняется довод подателя жалобы о том, что поскольку права заявителя уже восстановлены самим Управлением путем внесения в ЕГРН соответствующих записей, оснований для удовлетворения требований Комитета не имелось, в силу следующего.
В абзаце 2 пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
То есть, исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия/бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения).
Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица, арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие.
В данном случае незаконное приостановление действий по погашению записей на спорные объекты недвижимости, не являющийся таковым, нарушает принципы публичности и достоверности государственного реестра, препятствует Комитету, полагающегося на такие сведения, в проведении земельного контроля.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2020 по делу N А12-9079/2020, от 18.02.2021 по делу N А12-7299/2020.
В части решения суда первой инстанции о прекращении производства по делу в связи с частичным отказам заявителя от требований, апелляционная жалоба доводов не содержит.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 января 2021 года по делу N А12-9080/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
