Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-16797/2019, А12-31918/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А12-31918/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.В. Пузиной, рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград",
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2019 года по делу N А12-31918/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации
Руднянского муниципального района Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Управление отходами - Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06.08.2019 N 1022 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Управление отходами - Волгоград", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.11.2019 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующим установленным требованиям, при этом действующим законодательством осуществление "бестарного" способа вывоза твердых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено; на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. В случае отсутствия мест (площадок) накопления отходов, региональный оператор не несет ответственность за данную коммунальную услугу.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.11.2019 законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей от администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о фактах нарушения режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, на основании приказа от 17.06.2019 N 1022 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Управление отходами-Волгоград".
В ходе проверки Инспекцией выявлены факты нарушения ООО "Управление отходами-Волгоград" обязательных требований п. 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а именно в период с 02.01.2019 по 17.06.2019 не был обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов в границах сельских поселений Руднянского муниципального района: Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый.
По факту выявленного нарушения составлен протокол N 1022 от 22.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Управление отходами-Волгоград" извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением N 1022-у от 17.07.2019, которое вручено 17.07.2019 (т. 1 л.д. 77).
06 августа 2019 года вынесено постановление N 1022 о привлечении ООО "Управление отходами-Волгоград" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления, что подтверждается вручением 24.07.2019 протокола N 1022 от 22.07.2019 об административном правонарушении с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 74).
Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО "Управление отходами - Волгоград" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Управление отходами - Волгоград" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.
Апелляционный суд исходит из следующего.
В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Цель статьи - защита интересов населения в области коммунального обслуживания.
Предметом правонарушения являются нормативы обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, которые выражаются в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, т.е. в непринятии требуемых законом мер.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;
Исходя из требований подпункта "ж", пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.
Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 Правилам N 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что 06.08.2018 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами - Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение), согласно которому, ООО "Управление отходами - Волгоград" присвоен статус регионального оператора на 10 лет.
В соответствии с п.1.3 указанного Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно п.1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к настоящему Соглашению.
Из Приложения N 1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.
В соответствии с п.2.1.1 Соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.
Согласно п.2.1.7 Соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.
В силу п.2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.
Кроме того, п.2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.
Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 N 47/23 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград".
Материалами дела установлено, что с 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО "Управление отходами - Волгоград".
В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам N 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления (сбора) в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Согласно данным с сайта Расписание Погоды (https://rp5.ru) среднесуточная температура воздуха с 01.05.2019 по 31.05.2019 в Руднянского районе Волгоградской области составляла + 18,3°С, т.е. более + 5°С.
Температура воздуха с 01.06.2019 по 19.07.2019 в Руднянском муниципальном районе Волгоградской области более + 5°С, учитывая летний период времени.
Согласно маршрутным журналам движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО, вывоз ТКО осуществлялся несвоевременно, а именно:
-в Матышевском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 04.05.2019, с 06.05.2019 по 08.05.2019, с 10.05.2019 по 11.05.2019, с 13.05.2019 по 15.05.2019, с 17.05.2019 по 18.05.2019, с 20.05.2019 по 22.05.2019, с 24.05.2019 по 25.05.2019, с 27.05.2019 по 29.05.2019, с 30.05.2019 по 01.06.2019, с 03.06.2019 по 05.06.2019, с 07.06.2019 по 12.06.2019, с 14.06.2019 по 15.06.2019, с 17.06.2019 по 19.06.2019, с 21.06.2019 по 22.06.2019, с 24.06.2019 по 26.06.2019, с 28.06.2019 по 29.06.2019;
-в Лемешкинском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 02.05.2019, с 04.05.2019 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 09.05.2019, с 11.05.2019 по 13.05.2019, с 15.05.2019 по 16.05.2019, с 18.05.2019 по 20.05.2019, с 22.05.2019 по 23.05.2019, с 25.05.2019 по 27.05.2019, с 29.05.2019 по 30.05.2019, с 01.06.2019 по 03.06.2019, с 05.06.2019 по 06.06.2019, с 08.06.2019 по 10.06.2019, с 12.06.2019 по 13.06.2019, с 15.06.2019 по 17.06.2019, с 19.06.2019 по 20.06.2019, с 22.06.2019 по 24.06.2019, с 26.06.2019 по 27.06.2019;
-в Громковском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 03.05.2019, с 05.05.2019 по 07.05.2019, с 09.05.2019 по 10.05.2019, с 12.05.2019 по 14.05.2019, с 16.05.2019 по 17.05.2019, с 19.05.2019 по 21.05.2019, с 23.05.2019 по 24.05.2019, с 26.05.2019 по 28.05.2019, с 30.05.2019 по 31.05.2019, с 02.06.2019 по 04.06.2019, с 06.06.2019 по 07.06.2019, с 09.06.2019 по 11.06.2019, с 13.06.2019 по 14.06.2019, с 16.06.2019 по 18.06.2019, с 20.06.2019 по 21.06.2019, с 23.06.2019 по 25.06.2019, с 27.06.2019 по 28.06.2019, 30.06.2019;
-в Ильменском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 02.05.2019, с 04.05.2019 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 09.05.2019, с 11.05.2019 по 13.05.2019, с 15.05.2019 по 16.05.2019, с 18.05.2019 по 20.05.2019, с 22.05.2019 по 23.05.2019, с 25.05.2019 по 27.05.2019, с 29.05.2019 по 30.05.2019, с 01.06.2019 по 03.06.2019, с 05.06.2019 по 06.06.2019, с 08.06.2019 по 10.06.2019, с 12.06.2019 по 13.06.2019, с 15.06.2019 по 17.06.2019, с 19.06.2019 по 20.06.2019, с 22.06.2019 по 24.06.2019, с 26.06.2019 по 27.06.2019, с 29.06.2019 по 30.06.2019;
-в Лопуховском сельском поселении Руднянского муниципального район. Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 03.05.2019, с 05.05.2019 по 07.05.2019, с 09.05.2019 по 10.05.2019, с 12.05.2019 по 14.05.2019, с 16.05.2019 по 17.05.2019, с 19.05.2019 по 21.05.2019, с 23.05.2019 по 24.05.2019, с 26.05.2019 по 28.05.2019, с 30.05.2014 по 31.05.2019, с 02.06.2019 по 04.06.2019, с 06.06.2019 по 07.06.2019, с 09.06.2019 по с 13.06.2019 по 14.06.2019, с 16.06.2019 по 18.06.2019, с 20.06.2019 по 21.06.2019, с 23.06.2019 по 25.06.2019, с 27.06.2019 по 28.06.2019, 30.06.2019;
-в Осичковском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 13.05.2019, с 15.05.2019 по 16.05.2019, с 18.05.2019 по 20.05.2019, с 22.05.2019 по 23.05.2019, с 25.05.2019 по 27.05.2019, с 29.05.2019 по 30.05.2019, с 01.06.2019 по 03.06.2019, с 05.06.2019 по 06.06.2019, с 08.06.2019 по 10.06.2019, с 12.06.2019 по 13.06.2019,. с 15.06.2019 по с 19.06.2019 по 20.06.2019, с 22.06.2019 по 24.06.2019, с 26.06.2019 по 27.06.2019;
-в Большесудачинском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 04.05.2019, с 06.05.2019 по 08.05.2019, с 10.05.2019 по 11.05.2019, с 13.05.2019 по 15.05.2019, с 17.05.2019 по 18.05.2019, с 20.05.2019 по 22.05.2019, с 24.05.2019 по 25.05.2019, с 27.05.2019 по 29.05.2019, с 31.05.2019 по 01.06.2019, 03.06.2019 по 05.06.2019, с 07.06.2019 по 12.06.2019, с 14.06.2019 но 15.06.2019, с 17.06.2019 по 19.06.2019, с 21.06.2019 по 22.06.2019, с 24.06.2019 по 26.06.2019, с 28.06.2019 по 29.06.2019;
-в Сосновском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 04.05.2019, с 06.05.2019 по 08.05.2019, с по 11.05.2019, с 13.05.2019 по 15.05.2019, с 17.05.2019 по 18.05.2019, с 20.05.2019 но 22.05.2019. с 24.05.2019 по 25.05.2019, с 27.05.2019 по 29.05.2019, с 31.05.2019 по 01.06.2019, с 03.06.2019 по 05.06.2019, с 07.06.2019 по 12.06.2019, с 14.06.2019 по 15.06.2019, с 17.06.2019 по 19.06.2019, с 21.06.2019 по 22.06.2019, с 24.06.2019 по 26.06.2019, с 28.06.2019 но 30.06.2019;
-в Козловском сельском поселении Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 02.05.2019, с 04.05.2019 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 09.05.2019, с 11.05.2019 по 13.05.2019. с 15.05.2019 по 16.05.2019, с 18.05.2019 но 20.05.2019. с 22.05.2019 по 23.05.2019, с 25.05.2019 но 27.05.2019, с 29.05.2019 по 30.05.2019, с 01.06.2019 по 03.06.2019, с 05.06.2019 по 06.06.2019, с 08.06.2019 по 10.06.2019, с 12.06.2019 по 13.06.2019, с 15.06.2019 по 17.06.2019, с 19.06.2019 по 20.06.2019, с 22.06.2019 по 24.06.2019, с 26.06.2019 по 27.06.2019, 29.06.2019;
-в поселке Садовый Руднянского городского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в периоды времени: с 01.05.2019 по 02.05.2019. с 04.05.2019 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 09.05.2019, с 11.05.2019 по 13.05.2019, с 15.05.2019 по 16.05.2019, с 18.05.2019 по 20.05.2019, с 22.05.2019 по 23.05.2019, с 25.05.2019 по 30.05.2019, с 01.06.2019 но 03.06.2019, с 05.06.2019 но 07.06.2019, с 08.06.2019 по 10.06.2019, с 12.06.2019 по 13.06.2019, с 15.06.2019 по 17.06.2019, с 19.06.2019 по 20.06.2019, с 22.06.2019 по 24.06.2019, с 26.06.2019 по 27.06.2019 с 29.06.2019 по 30.06.2019.
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено нарушение периодичности вывоза ТКО в Руднянском муниципальном районе (Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый), в котором имеются площадки накопления отходов.
Доказательств отсутствия площадок накопления ТКО на территории всех поселений, перечисленных в оспариваемом постановлении, заявителем не представлено.
Факт нарушения обществом Правил N 354, выразившегося в нарушении режима, обеспечивающего своевременный вывоз твердых коммунальных отходов на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области (Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый) за период с 02 января по 17 июня 2019 года, подтверждается материалами дела.
ООО "Управление отходами - Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов.
Доводы апеллянта о том, что действующим законодательством осуществление "бестарного" способа вывоза твердых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено; на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области (Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют, апелляционным судом отклоняются.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
В силу пункта 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил N 1156).
Аналогичные положения содержит пункт 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 N 1923.
Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.
Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, утвержденной Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.09.2016 N 1310, сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями. Вывоз ТКО производится непосредственно на объекты обработки или размещения отходов, включенные в ГРОРО.
Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, Правилами N 1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).
При этом, отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора в порядке, установленном Правилами N 1156.
Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в жилых домах на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области (Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый) подтверждается материалами дела, в том числе платежными документами и маршрутными журналами, актами о неоказании услуг с приложениями, а также письмом администрации Руднянского муниципального района от 06.06.2019 исх. N 3306.
В соответствии с пунктом 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.
Вместе с тем, периодичность предоставления коммунальной услуги в период с 02.01.-17.06.2019 по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области (Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый) не соответствует требованиям Правил N 354.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим на территории Руднянского района Волгоградской области (Матышевском сельском поселении, Лемешкинском сельском поселении, Громковском сельском поселении, Ильменьском сельском поселении, Лопуховском сельском поселении, Осичковском сельском поселении, Большесудачинском сельском поселении, Сосновском сельском поселении, Козловском сельском поселении, п. Садовый), с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности, заявителем не представлено.
Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил N 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.
Как следует из письма администрации Руднянского муниципального района от 06.06.2019 исх. N 3306 сбор твердых коммунальных отходов для потребителей, проживающих на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области осуществляется с нарушением графика бестарным способом.
Данные маршрутных журналов и платежные документы свидетельствуют о наличии на территории Руднянскогшо муниципального района места сбора твердых коммунальных отходов, известного ООО "Управление отходами - Волгоград", используемого потребителями в качестве площадки накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из того, что ООО "Управление отходами - Волгоград" еженедельно осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.
Ссылка Общества на дополнительное соглашение заключенное Комитетом ЖКХ и ТЭК об установлении периодичности оказания услуги по вывозу ТКО не реже 2 раз в неделю, по мнению суда апелляционной инстанции правового значения не имеет, поскольку материалами дела подтверждён факт, что в период с 02 января 2019 года по 17 июня 2019 года Обществом вывоз ТКО на территории Руднянского муниципального района Волгоградской области осуществлялся с нарушением графика. Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что указанное дополнительное соглашение Обществом в материалы дела представлено не было.
Также, вопреки доводам апелляционной жалобы положения Правил N 354 об определении срока хранении ТКО (в холодное время года -5 градусов и ниже не более трех судок; в теплое время суток +5 градусов не более одних суток) корреспондируют положениям п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, согласно которым предприятие по уборке должно своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.
Судебные акты по иным делам, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку в них исследовались иные обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.
Материалами дела установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.
Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено и не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административным органом не допущено.
В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В рассматриваемом случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в ходе рассмотрения обращения гражданина достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
О времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено и не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.
О проведении проверки Общество также извещено путем направления письма, в котором сообщалось о проведении в отношении него проверки, времени проведения проверки, а также ее основания.
Указанное уведомление получено Обществом 19.06.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
Таким образом, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10000 руб. в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
ООО "Управление отходами-Волгоград" не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2019 года по делу N А12-31918/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
