Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2020 года №12АП-16730/2019, А57-4901/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N А57-4901/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,
при участии в судебном заседании представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Бурлуцкой Е.Н., действующей на основании доверенности от 01.09.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 ноября 2019 года по делу N А57-4901/2019
по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) в лице жилищно-коммунальной службы N 8/10 (Саратовская область, г. Энгельс) жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 8 (г. Самара) федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
заинтересованные лица: администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, д. 6, ОГРН 1026401896355, ИНН 6446006530), Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261), федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (620026, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 215, ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260), федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (620000, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, д. 5Б, ОГРН 1107453008684, ИНН 6672321895), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145)
о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы N 8/10 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 8 федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) в части отказа в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Котовского, д. 1/52, обязании администрации установить экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Котовского, д. 1/52.
Решением суда первой инстанции от 15 ноября 2019 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконными действия администрации, выразившиеся в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Котовского, д. 1/52, обязал орган местного самоуправления установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Котовского, д. 1/52.
Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация, Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Котовского, д. N 1/52, в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 31.07.2017 N 064-000356, выданной Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, и договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, от 13.09.2017 N 3-УЖФ-1.
01.11.2018 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в администрацию с заявлением об установлении размера платы на содержание жилищного фонда с приложением экономически обоснованного расчета размера платы за содержание и текущей ремонт вышеуказанного жилого помещения.
Письмом от 05.12.2018 N 01-22/3737 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России администрация сообщила учреждению, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений установлены постановлением администрации Ртищевского муниципального района от 26.11.2010 N 2939 "Об утверждении решений комиссии по рассмотрению размера платы за жилое помещение".
Полагая, что действия администрации, выразившиеся в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, ул. Котовского, д. 1/52, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы учреждения, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на том, что обязанность органов местного самоуправления по установлению размера платы за наем, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда установлена частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом плата за содержание и ремонт жилого помещения должна устанавливаться уполномоченными органами местного самоуправления вне зависимости от принадлежности жилищного фонда.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).
Частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из изложенного следует, что органами местного самоуправления устанавливается размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, которая уплачивается управляющей организации.
При этом в случае, если установленный органом местного самоуправления размер платы меньше предусмотренного договором управления, оставшаяся часть платы вносится в управляющую организацию наймодателем жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке, поскольку бремя несения соответствующих расходов возложено непосредственно на собственника помещения.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 2.1. договора от 13.09.2017 N 3-УЖФ-1 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей.
Согласно пункту 3.1.1. договора от 13.09.2017 N 3-УЖФ-1 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязано осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах заказчика, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.
Пунктом 4.1.1. договора от 13.09.2017 N 3-УЖФ-1 предусмотрено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за найм), по ставкам, утвержденным соответствующими органами местного самоуправления, платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Принадлежность жилищного фонда Министерству обороны Российской Федерации, как обоснованно указал суд первой инстанции, не исключает его статус как государственного жилого фонда, в связи с чем у администрации Ртищевского муниципального района имеется обязанность по установлению размера платы за содержание для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по вышеуказанному адресу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
С учетом изложенного требования ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России правомерно удовлетворены судом.
Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что учреждением по запросу органа местного самоуправления не представлен технический паспорт спорного многоквартирного дома, что исключает возможность определить экономически обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.
Технический паспорт многоквартирного дома истребован администрацией в ходе рассмотрения данного дела арбитражным судом.
Доказательств принятия органом местного самоуправления мер для получения соответствующей информации после обращения учреждения с заявлением об установлении размера платы на содержание жилищного фонда в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 ноября 2019 года по делу N А57-4901/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка