Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2020 года №12АП-16721/2019, А57-11058/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N А57-11058/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Газпром" Гилевой А.В., действующей на основании доверенности от 10.04.2019, представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Серебрякова А.П., действующей на основании доверенности от 20.02.19 N 16, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Романычевой Н.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 N 21,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2019 года по делу N А57-11058/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Газпром" (117420, г. Москва, ул. Намёткина, д. 16, ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003),
заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, строение 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Кутякова И.С., д. 5), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области (412781, Саратовская область, г. Хвалынск, ул. Революционная, д. 110А, ОГРН 1036404103449, ИНН 6448007867), администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области (413950, Саратовская область, Ивантеевский район, село Ивантеевка, ул. Советская, д. 14, ОГРН 1026401859208, ИНН 6414001592), общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" (443068, г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 106А, строение 1, ОГРН 1026300956505, ИНН 6315000291),
о признании незаконными постановлений
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973 "О признании утратившим силу постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 N 1022", признании незаконным постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 263", признании незаконным постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 664 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 264", признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, (сведения о данных действиях указаны в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 22.01.2019 N 378) и обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области N 378 от 22.01.2019, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, и обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103.
Решением суда первой инстанции от 13 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973 "О признании утратившим силу постановления администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 N 1022", постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 "О признании утратившим силу постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 263", постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 664 "О признании утратившим силу Постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.1 1.2016 N 264", действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, (сведения о данных действиях указаны в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области N 378 от 22.01.2019), обязал устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61, 64.14.2.60 и 64.37.2.103, признал незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, указанных в письме филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области N 378 от 22.01.2019, внесенных в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территорий, и обязать устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами, а именно: 64.14.2.61. 64.14.2.60 и 64.37.2.103.
Кроме того, с администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ПАО "Газпром" взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в общей сумме 12 000 руб.
ФГБУ "ФКП Росреестра", Управление Росреестра по Саратовской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
ПАО "Газпром" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области, администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" является собственником спорных объектов газоснабжения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
В отношении указанных объектов были установлены зоны минимальных расстояний на территории Саратовской области, о чем внесены сведения в ЕГРН.
От администрации Ивантеевского муниципального района и Администрации Хвалынского муниципального района, ПАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Самара" в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области поступили документы о внесении сведений о границах зон с особыми условиями использования территории.
Письмом от 26.12.2016 N 20396, а также уведомлениями от 18.05.2017 N 3737, от 04.09.2017 N 6793 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области сообщил, что на основании обращений представителей ПАО "Газпром" и принятых администрациями Ивантеевского и Хвалынского муниципальных районов постановлениями "Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории" в ЕГРН были внесены сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60, 64.37.2.103.
Письмом от 22.01.2019 N 378 филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области сообщил об исключении из ЕГРН 02.11.2018 сведений о зонах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60. Кроме того, филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области сообщил, что на основании поступивших документов от органа местного самоуправления - администрации Хвалынского района Саратовской области сведения в отношении границы минимальных расстояний с реестровым (учетным) номером 64.37.2.103 были аннулированы 08.10.2018 в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области постановлением от 24.08.2018 N 973 признала утратившим силу ранее вынесенное постановление администрации Хвалынского муниципального района от 02.08.2017 N 1022, обосновывая данное постановление уставом Хвалынского муниципального района и письмом филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" от 27.07.2018.
Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666 признано утратившим силу постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 263.
Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 664 признано утратившим силу постановление администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 07.11.2016 N 264.
В качестве основания для отмены указанных муниципальных актов администрация Ивантеевского муниципального района укащала письмо филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" от 27.07.2018 N 6183.
ПАО "Газпром", полагая, что постановление администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973, постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666, от 24.10.2018 N 664, а также действия Управления Росреестра по Саратовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В соответствии со статьей 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) до 1 сентября 2019 года в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ применительно к зонам с особыми условиями использования территорий.
Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.
При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из ЕГРН сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в ЕГРН в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Как верно указал суд первой инстанции, соответствующие зоны устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).
Применительно к рассматриваемому случаю спорные ограничения установлены в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации
При этом Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относится зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В силу пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент внесения в реестр оспариваемых ограничений, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно статьям 1 и 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и сведения в него вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии издан Приказ от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" (зарегистрирован в Минюсте РФ 03.11.2016 N 44241), согласно пункту 1 которого ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.
Таким образом, внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий находилось в компетенции ФГБУ "ФКП Росреестра".
Пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.
Таким образом, учитывая, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению соответствующих зон в ЕГРН была предусмотрена и до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
Внесение сведений о зоне минимальных расстояний было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии противоречий во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, в частности для охранных зон газопроводов.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.
На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.
Из изложенного следует, что документы об установлении зон с особыми условиями использования территории представлялись в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия соответствующих решений.
В ином случае указанные сведения о зонах минимальных расстояний могли быть также внесены в государственный реестр в заявительном порядке на основании заявления собственника либо арендатора объекта газоснабжения.
Указанное не противоречит Приказу от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав".
Согласно пункту 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, зоны минимальных расстояний могут быть исключены из ЕГРН в связи с истечением срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, по причине прекращения существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, а также в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Оснований полагать о наличии технической ошибки при внесении сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий, у суда не имеется, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области указанный довод не обосновал и не подтвердил документально.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал обоснованными требования ПАО "Газпром" в части признания незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управления Росреестра по Саратовской области по исключению из ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, внесенных как зона с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов, подлежащими удовлетворению, так как заинтересованными лицами не представлено в суд доказательств необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательств того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, перечисленные пунктом 18 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Исключение указанных сведений из ЕГРН нарушает права заявителя и может влиять на права неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод).
Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" о несовершении им оспариваемых сведений опровергаются имеющимся в материалах дела письмом от 22.01.2019 N 378, в котором указано что Управлением Росреестра по Саратовской области и филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области рассмотрен вопрос об исключении из ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний, внесенных в ЕГРН до 04.08.2018, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, как ошибочно внесенных, сведения о границах минимальных расстояний с реестровыми (учетными) номерами 64.14.2.61, 64.14.2.60 были исключены из ЕГРН 02.11.2018, в отношении границы минимальных расстояний с реестровым (учетным) номером 64.37.2.130 сведения были аннулированы 08.10.2018 в порядке информационного межведомственного взаимодействия, в связи с поступлением в филиал от органа местного самоуправления соответствующего пакета документов.
Требования общества о признании незаконными постановления администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.08.2018 N 973, постановлений администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2018 N 666, от 24.10.2018 N 664 также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Ни один из документов, на которые ссылаются администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области, администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области в обоснование принятых постановлений, не является основанием для отмены ранее принятых постановлений, связанных с установлением зон минимальных расстояний.
Исключение названных зон из ЕГРН администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области, администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области обоснованно признано судом первой инстанции не мотивированным.
Как верно отметил суд первой инстанции на момент вынесения оспариваемых постановления 24.10.2018 уже была введена в действие статья 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, где была выражена воля законодателя о необходимости внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
Названное положение Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ лишь конкретизировало ранее изложенное в иных различных законодательных источниках, указанных выше (Земельный кодекса Российской Федерации, Закона N 69-ФЗ о газоснабжении и т.д.), положений о необходимости учета сведений о спорных зонах.
Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации содержали указание на необходимость учета сведений о зонах минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий, а свод правил "СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы" содержал технические параметры, используемые при определении размера зон минимальных расстояний.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ПАО "Газпром" требования.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Управления Росреестра по Саратовской области о том, что Управление не обладает полномочиями по внесению в ЕГРН сведения о границах зон с особым условиями использования территорий, в связи с чем решение суда первой инстанции в части возложения такой обязанности на Управление Росреестра по Саратовской области является неисполнимым.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (подпункт 4 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что предусмотренные частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 1 приказ Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" (зарегистрирован в Минюсте РФ 03.11.2016 N 44241), ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.
Из изложенного следует, что ФГБУ "ФКП Росреестра" является подведомственным Управлению Росреестра по Саратовской области учреждением, в отношении которого Управление обладает правом административного контроля за его деятельностью.
В рассматриваемом случае Управление Росреестра по Саратовской области должно обеспечить восстановление ФГБУ "ФКП Росреестра" необходимых сведений в ЕГРН.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2019 года по делу N А57-11058/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка