Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года №12АП-1667/2021, А57-19789/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N А57-19789/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен "02"апреля 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Е.В. Пузиной,
судей М.А. Акимовой, Ю.А. Комнатной,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2
апелляционную жалобу Министерства культуры Саратовской области (410042, Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, стр. 3, ИНН 6450030101, ОГРН 1036405004712)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 года по делу N А57-19789/2020
по заявлению Министерства культуры Саратовской области (410042, Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, стр. 3, ИНН 6450030101, ОГРН 1036405004712)
заинтересованные лица: Контрольно-аналитический комитет Саратовской области (410042, Саратовская область, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ИНН 6450082068, ОГРН 1146450001521)
Государственное учреждение культуры "Саратовский областной музей краеведения" (410031, Саратовская область, г. Саратов, ул. им. М.Ю. Лермонтова, д. 34, ИНН 6450525418, ОГРН 1036405004701)
о признании незаконным пункта 10 представления Контрольно - аналитического комитета Саратовской области от 13.06.2020 N 01-16/2016,
при участии в судебном заседании представителей Министерства культуры Саратовской области - О.Ю. Фурман по доверенности от 18.03.2021 N 01-18/678, сроком по 31.12.2021, М.А. Емельяновой по доверенности от 18.03.2021 N 01-18/678, сроком на 1 год, Государственного учреждения культуры "Саратовский областной музей краеведения" - С.В. Нефедова по доверенности от 11.11.2020 N 23, сроком на 1 год, С.Г. Перегородовой по доверенности от 11.11.2020 N 22, сроком на 1 год, Контрольно-аналитического комитета Саратовской области - М.В. Алешиной по доверенности от 11.01.2021 N 01-22/1, сроком по 31.12.2021, Т.В. Зайцевой по доверенности от 11.01.2021 N 01-22/1, сроком по 31.12.2021.
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство культуры Саратовской области с заявлением о признании пункта 10 представления Контрольно - аналитического комитета Саратовской области N 01-16/2016 от 13.06.2020 незаконным.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Министерство культуры Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии с расчетом ГУК "Саратовский областной музей краеведения" субсидия на 2020г. предоставлена в размере 64 344 400 руб., рассчитанном на основе нормативных затрат, уже уменьшенных на объем дохода от платной деятельности учреждения, в связи с чем, требование Комитета о возврате излишне предоставленной Министерством субсидии на 2020г. в размере 4 670 877 руб. является необоснованным. Платная часть была вычтена дважды. Судом сделан необоснованный вывод о том, что при расчете базового норматива по государственным услугам, оказываемым платно, Министерством уже учтены доходы от платных услуг, поскольку значения базовых нормативов на доходы от платных услуг значительно выше, чем по услугам, оказываемым бесплатно. Разница в указанных значениях обусловлена тем, что наполняемость услуг, оказываемых платно и на бесплатной основе, существенно различается, что определяет их стоимость. Министерство признает тот факт, что порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. постановлением Правительства саратовской области N 699-П от 31.12.2015г. был формально нарушен, однако данное формальное нарушение не привело к завышению объема субсидии.
В судебное заседание явились представители Министерства культуры Саратовской области, Государственного учреждения культуры "Саратовский областной музей краеведения", Контрольно-аналитического комитета Саратовской области.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается отчетом о публикации.
Представители Министерства культуры Саратовской области огласили позицию по делу. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 года по делу N А57-19789/2020 считают незаконным и необоснованным, просят отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представители Контрольно-аналитического комитета Саратовской области огласили позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражают. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 года по делу N А57-19789/2020 считают законным и обоснованным, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Государственное учреждение культуры "Саратовский областной музей краеведения" огласили позицию по делу, решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 года по делу N А57-19789/2020 считают незаконным и необоснованным, просят отменить, апелляционную жалобу Министерства удовлетворить.
В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 29.03.2021 до 09-20. После перерыва судебное заседание продолжено.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.03.2020 N 39-к Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в отношении Министерства культуры Саратовской области проведена плановая камеральная проверка за период с 1 января 2019 г. по 11 марта 2020 г.
По результатам проверки Комитетом было выявлено, что Министерством культуры Саратовской области при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов нарушен порядок его финансового обеспечения, а именно: рассчитанный на основе нормативных затрат объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020 год не уменьшен Министерством культуры Саратовской области на объем дохода от платной деятельности учреждения, что привело к излишне предоставленной Министерством культуры Саратовской области субсидии на 2020 год в сумме 4 670, 877 тыс. руб., что является нарушением п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 10, п. 31 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 699-П.
По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 17.06.2020.
13.07.2020 Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области Министерству культуры Саратовской области выдано представление за исх. N 01-16/2016 (далее Представление), в п.10 которого отражено вышеуказанное нарушение с требованием в срок до 02.11.2020 устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушения.
Министерство культуры Саратовской области, полагая, что п. 10 представления от 13.07.2020 исх. N 01-16/2016 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что контрольное мероприятие проведено Комитетом в рамках имеющихся полномочий, факт нарушения Министерством требований бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения подтверждается материалами дела, требование по п. 10 представления вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Саратовской области
Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.
Постановлением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 N 30-П, утверждено Положение о контрольно-аналитическом комитете Саратовской области, согласно которому, Контрольно-аналитический комитет Саратовской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Саратовской области и создается Правительством Саратовской области (п. 1 Положения).
Комитет наделен полномочиями органа внутреннего государственного финансового контроля (п. 2 Положения).
К основным функциям Комитета (п. 10 Положения) отнесены в том числе: осуществление полномочий главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы в порядке, установленном бюджетным законодательством; осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания.
В рассматриваемом случае проверка в отношении Министерства культуры Саратовской области проведена Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий.
Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Субсидия на выполнение задания учредителя выделяется на основании соглашения, подписываемого учредителем и учреждением. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации. Данными органами разрабатывается и форма соглашения.
Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 699-П утверждено Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными и автономными учреждениями области, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности области (далее - областные бюджетные и автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями области, определенными правовыми актами главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых они находятся (далее - областные казенные учреждения).
Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения области (далее - областные учреждения), с учетом результатов проведенного в установленном порядке мониторинга потребности в государственных услугах (работах) и выполнения областными учреждениями государственных заданий.
Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Саратовской области, порядки оказания государственной услуги и контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности о выполнении государственного задания.
Государственное задание формируется в соответствии с:
- общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни);
- региональным перечнем (классификатором) Саратовской области государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ (далее - региональный перечень).
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областными бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Предоставление областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом исполнительной власти области - учредителем с областным бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
Как следует из материалов дела, приказом Министерства культуры Саратовской области от 31.12.2019г. N 01-15/681 утверждены государственные задания Министерства культуры Саратовской области государственным музеям области на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложениям N 1-4.
В соответствии с государственным заданием, утвержденным ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов приказом Министерства от 31.12.2019 N 01-15/681, значение показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), составило:
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов" (код услуги по базовому перечню ББ 69): "число посетителей в стационарных условиях" - 140 000 человек, "число посетителей вне стационара" - 8 500 человек;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 82): "число посещений в стационарных условиях" - 60 000 человек, "количество выставок вне стационара" - 43 единицы, "число посещений удаленно через сеть Интернет" - 30 000 человек;
-по государственной работе "Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций": "количество документов" - 528 489 единиц;
-по государственной работе "Организация и проведение культурно-массовых мероприятий": "количество проведенных мероприятий" - 28 штук;
-по государственной работе "Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок": "количество экспозиций" - 44 единицы.
Таким образом, государственным заданием определен объем финансового обеспечения.
В соответствии с приказом Министерства культуры Саратовской области от 31.12.2019 01-15/688 "Об утверждении значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и величин нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), используемых при расчете объемов субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий Министерства культуры области государственным музеям области на 2020 год и плановый период" величина нормативных затрат на единицу услуги (работы) на 2020 год составляет (том 1, л.д. 40-65):
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов" (код услуги по базовому перечню ББ 69), в стационарных условиях - 37, 82 руб.;
- по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов" (код услуги по базовому перечню ББ 69), вне стационара - 61, 85 руб.;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" код услуги по базовому перечню ББ 82), в стационарных условиях - 38, 81 руб.;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" код услуги по базовому перечню ББ 82) вне стационара - 48 405, 25 руб.;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" код услуги по базовому перечню ББ 82), удаленно через сеть Интернет - 28, 80 руб.;
-по государственной работе "Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций" - 65, 88 руб.;
-по государственной работе "Организация и проведение культурно-массовых мероприятий": "количество проведенных мероприятий" - 269 574, 03 руб.;
-по государственной работе "Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок": "количество экспозиций" - 231 998, 72 руб.;
Исходя из приведенных значений и произведенного расчета, Министерством культуры области определен объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного для ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в размере 70 547 000 руб. Доход от платных услуг за 2020г. составил 6 880 000 руб., затраты на уплату налогов составили 677 400 руб.
Таким образом, сумма субсидии, подлежащая предоставлению из областного бюджета ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020г. составила 64 344 400 руб. (70 547 000 руб.+ 677 400 руб. - 6 880 000 руб.).
В соответствии с Соглашением от 31.12.2019 N 12 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020 год предоставлена субсидия в размере 64 344 400 руб.
Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в ходе проведения проверки установлено, что Министерством при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГУК "Саратовский областной музей краеведения" нарушены положения п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 10, п. 31 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 699-П.
Проверка достоверности расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания произведена Комитетом в соответствии с документами, предоставленными Министерством культуры Саратовской области: расчет значений показателей, характеризующих объем государственных услуг (приказ Министерства N 01-15/681 от 31.12.2019г.); величина нормативных затрат на единицу услуги на 2020г.(приказ Министерства N 01-15/688 от 31.12.2019г.).
В соответствии с п.10 Положения о порядке формирования государственного задания от 31.12.2015 N 699-П объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (затрат, связанных с выполнением работ) с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению из областного бюджета на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
В соответствии с п. 11 Положения о порядке формирования государственного задания от 31.12.2015 N 699-П, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) областным учреждением определяется по формуле:
Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;
Vi - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;
Nw - затраты, связанные с выполнением w-й работы, установленной государственным заданием;
Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения, установленный государственным заданием;
Nур - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения;
Nси - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд (далее - не используемое для выполнения государственного задания имущество).
В соответствии с п. 12 Положения нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
В случае отсутствия общих требований нормативные затраты на оказание государственных услуг в соответствующей сфере деятельности рассчитываются согласно принятым главным распорядителем (органом исполнительной власти области - учредителем) порядкам расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.
Изменение нормативных затрат на оказание государственных услуг допускается в случае внесения изменений в правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае принятия иных нормативных правовых актов, влекущих увеличение (снижение) нормативных затрат.
Согласно п. 13, п. 14 Положения значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении:
а) областных казенных учреждений - главным распорядителем в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания;
б) областных бюджетных и (или) автономных учреждений - органами государственной власти области - учредителями.
Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:
а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;
б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
В соответствии с п. 15 Положения о порядке формирования государственного задания от 31.12.2015 N 699-П базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания государственной услуги, с соблюдением показателей качества оказания государственной услуги, а также показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги (содержание, условия (формы) оказания государственной услуги), установленных в общероссийских перечнях или региональном перечне.
В соответствии с п. 16 Положения при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Саратовской области, а также межгосударственными, /национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере.
При отсутствии для отдельных государственных услуг норм, установленных стандартом оказания услуги и выраженных в натуральных показателях, в отношении таких государственных услуг натуральные нормы определяются на основе анализа и усреднения показателей деятельности областного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы объема такой государственной услуги при выполнении требований, предъявляемых к качеству ее оказания и отраженных в общероссийских перечнях или региональном перечне (далее - метод наиболее эффективного учреждения), либо на основе медианного значения по областным учреждениям, оказывающим государственную услугу (далее - медианный метод).
В отдельных случаях, в том числе, если государственную услугу, по которой отсутствуют натуральные нормы, ранее не оказывало ни одно областное учреждение, натуральные нормы определяются иным методом, утверждаемым главным распорядителем (органом государственной власти области - учредителем).
Решение о применении метода наиболее эффективного учреждения, медианного метода или иного метода для определения базового норматива затрат по конкретным государственным услугам принимается главным распорядителем (органом государственной власти области - учредителем) с учетом общих требований.
В соответствии с п. 17, п. 18 Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда); б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; г) затраты на приобретение услуг связи; д) затраты на приобретение транспортных услуг; е) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; ж) затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Согласно п. 28 Положения в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Пунктом 31 Положения предусмотрено, что в случае, если областное бюджетное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральным законодательством предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом государственной власти области, с учетом положений, установленных федеральным законодательством.
Таким образом, Положением о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 699-П утвержден порядок, а также формула расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Действующим законодательством не предоставлено право главным распорядителям средств областного бюджета применять иной порядок расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания для подведомственных учреждений.
Порядок определения базового норматива затрат установлен приказом Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 N 01-11/594 (с изменениями от 08.11.2017 N 01-11/498) и соответствует порядку, утвержденному Положением о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 699-П.
Никакой иной метод для определения базового норматива затрат по конкретным государственным услугам приказом Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 N 01-11/594 не установлен.
Значения базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов на оказание государственных услуг музеями области утверждены приказом Министерства культуры Саратовской области (далее - Министерство) от 31.12.2019 N 01-15/688 "Об утверждении значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и величин нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), используемых при расчете объемов субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий министерства культуры области государственным музеям области на 2020 год и плановый период".
Значение базового норматива затрат представляет собой единую (постоянную) величину затрат на оказание единицы услуги надлежащего качества независимо от места ее оказания. Базовый норматив затрат представляет собой себестоимость единицы оказываемой государственной услуги.
Анализ значений базовых нормативов затрат, утвержденных приказом Министерства культуры Саратовской области (далее - Министерство) от 31.12.2019 N 01-15/688 свидетельствует о том, что значения базовых нормативов по услугам, оказываемым платно, значительно выше, чем по услугам, оказываемым бесплатно. Так значение базового норматива по государственной услуге "публичный показ музейных предметов, музейных коллекций", оказываемой в стационарных условиях платно составляет 55, 22 руб., тогда как по государственной услуге "публичный показ музейных предметов, музейных коллекций", оказываемой в стационарных условиях бесплатно составляет 23,81 руб.
При этом, указанные услуги по своему содержанию, регламенту, условиям оказания, показателя качества, нормативно-правовой базе являются идентичными, что подтверждается Общероссийским базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.
Какие-либо изменения в Общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, не внесены.
Ресурсы на оказание государственной (муниципальной) услуги "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно и государственной услуги "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 82), оказываемой в стационарных условиях бесплатно в соответствии с регламентом оказания таких услуг одинаковые и включают в себя:
- базовые нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги (оплата труда работников, непосредственно связанных с указанием государственной (муниципальной) услуги, материальные запасы/основные средства, потребляемые в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги, иные ресурсы, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги;
- базовые нормативные затрат на общехозяйственные нужды (затраты на коммунальные услуги, содержание объектов недвижимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания услуги, содержание объектов особо ценного движимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания услуги, затраты на приобретение услуги связи, затраты на приобретение транспортных услуг, затраты на оплату труда персонала и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала), затраты на прочие общехозяйственные нужды.
В соответствии с действующими требованиями законодательства РФ о бухгалтерском учете (Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, Приказ Минфина России от 23.12.2010 N 183н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению") государственные учреждения применяют одинаковый порядок формирования себестоимости выполняемых работ, оказываемых услуг, как в рамках государственного задания, так и в рамках приносящей доход деятельности в соответствии с учетной политикой учреждения.
Таким образом, базовый норматив затрат (себестоимость) государственной услуги "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно, неправомерно завышена Министерством в 2, 3 раза против себестоимости идентичной государственной услуги "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 82), оказываемой в стационарных условиях бесплатно.
Таким образом, Министерством неправомерно и необоснованно завышен базовый норматив затрат по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно, в 2, 3 раза.
Следовательно, Министерством завышен базовый норматив по платным услугам в 2, 3 раза, а затем уменьшен на доходы от платных услуг, что недопустимо.
Таким образом, по мнению Министерства, при расчете базового норматива по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно, Министерством уже были учтены доходы от платных услуг.
Однако расчет, произведенный Министерством, является неверным, поскольку Министерством показатели объема государственной услуги неправомерно умножаются на базовый норматив, тогда как в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области N 699-П и приказом Министерства от 23.12.2015 N 01-11/594 показатели объема государственной услуги должны умножаться на нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги.
При этом, рассчитанные значения базовых нормативов по ряду услуг не соответствуют утвержденному Министерством приказу от 31.12.2019 N 01-15/688:
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов" (код услуги по базовому перечню ББ 69): "число посетителей в стационарных условиях" - 71, 48 рублей, при утвержденном приказом 71,23 рубля;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов" (код услуги по базовому перечню ББ 69): "число посетителей вне стационара" - 316, 86 рублей, при утвержденном - 311,26 рублей;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 82): "количество выставок вне стационара" - 48 405, 25 рублей, при утвержденном приказом - 48 423,35 рублей;
-по государственной услуге "Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций" (код услуги по базовому перечню ББ 82): "число посещений удаленно через сеть Интернет" - 28, 80 рублей, при утвержденном приказом - 28,76 рублей.
Постановлением Правительства Саратовской области N 699-П и Порядком определения нормативных затрат, утв. приказом Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 N 01-11/594, не предусмотрено уменьшение рассчитанного базового норматива на доходы от платных услуг.
Доводы Министерства и Учреждения о том, что при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги на 2020г. был учтен доход от платных услуг являются несостоятельными и противоречат законодательству и приказу Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 N 01-11/594.
Министерство признало тот факт, что порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. постановлением Правительства саратовской области N 699-П от 31.12.2015г. был формально нарушен.
Таким образом, проверкой установлено, что рассчитанный на основе нормативных затрат объем финансового обеспечения на 2020г. на объем доходов от платной деятельности Учреждения Министерством не уменьшался.
Комитетом произведен расчет и установлено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов, рассчитанный на основе нормативных затрат на 2020г. составляет 63 667 423 руб., а не 70 547 000 руб., как указано Министерством.
Согласно проекту расчета нормативных затрат на 2020 год, представленного ГУК "Саратовский областной музей краеведения" в Министерство, и при проведении проверки, доход от платных услуг составил 5 670 000 руб. ("Публичный показ музейных предметов" - код услуги по базовому перечню ББ 69) за соответствующий период; затраты на уплату налогов - 676 100 руб.
Следовательно, по расчету Комитета, сумма субсидии, подлежащая предоставлению из областного бюджета ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020 год, должна составлять 58 673 523 рублей (63 667 423 + 676, 100 - 5 670 000).
Согласно соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии от 31.12.2019г. N 12 в 2020г. ГУК "Саратовский областной музей краеведения" предоставлена субсидия в размере 64 344 400 руб.
Таким образом, сумма излишне предоставленной Министерством субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020 год ГУК "Саратовский областной музей краеведения" составляет 5 670 877 руб. (64 344, 400 - 58 673,523).
Однако, Комитетом в п. 10 представления Комитетом указано, что сумма излишне предоставленной Министерством субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020 год ГУК "Саратовский областной музей краеведения" составляет 4 670 877 руб. (63 344 400 - 58 673 523).
В связи с тем, что суд не вправе выходить за рамки заявленных требований, сумма излишне предоставленной Министерством субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020 год ГУК "Саратовский областной музей краеведения" составляет 4 670 877 руб., как указано Комитетом в п. 10 представления.
Согласно сведений, предоставленных ГУК "Саратовский областной музей краеведения" после проведения проверки, доход от платных услуг ("Публичный показ музейных предметов" - код услуги по базовому перечню ББ 69) составил 6 880 000 рублей; затраты на уплату налогов - 677 400 рублей.
Таким образом, если принимать размер дохода от платной деятельности, указанный Учреждением 6 880 000 рублей (налоги - 677 400 рублей), соответственно, сумма субсидии, которую необходимо было предоставить ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на выполнение государственного задания в 2020 году составит еще меньший размер 57 464 823 руб. (63 667 423 + 677 400 - 6 880 000).
На основании изложенного, в рассматриваемом случае Комитетом установлен факт предоставления субсидии с нарушением п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 10, п. 31 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N 699-П, в завышенном размере, у Комитета имелись основания для вынесения 13.07.2020 Министерству культуры по Саратовской области представления (пункт 10).
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных Министерством требований.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы Министерства культуры Саратовской области не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 года по делу N А57-19789/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
Ю.А. Комнатная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка