Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 12АП-16620/2019, А57-8783/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А57-8783/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "25" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "03" марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" (442539, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинского, д. 2, ИНН 5803011143, ОГРН 1025800546925), общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (410012, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66 А, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2019 года по делу N А57-8783/2019 (судья Ю.П. Огнищева)
по заявлениям:
1) общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" (442539, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинского, д. 2, ИНН 5803011143, ОГРН 1025800546925)
к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 48, ИНН 6452093964, ОГРН 1046405512229),
акционерному обществу "Ершовское автотранспортное предприятие" (413503, Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Телеграфная, д. 15, ИНН 6413522401, ОГРН 1056411309745),
индивидуальному предпринимателю Бикбаеву Дмитрию Кямилевичу (ИНН 645054217113, ОГРНИП 314645323200011),
обществу с ограниченной ответственностью "Ершовтрансавто" (413503, Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Телеграфная, д. 13 А, ИНН 6413034154, ОГРН 1036401304191),
открытому акционерному обществу "Пассажиртранс-1" (410039, г. Саратов, ул. Васильковская, д. 1, ИНН 6451417006, ОГРН 1076451000823),
обществу с ограниченной ответственностью "ТК Властелин" (413030, Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 2 А, пом. 3, ИНН 6432001370, ОГРН 1056403215120),
индивидуальному предпринимателю Даниловой Алисе Андреевне (ИНН 645504026545, ОГРНИП 314645503400020),
индивидуальному предпринимателю Воробьеву Дмитрию Анатольевичу (ИНН 644900827106, ОГРНИП 304644905600100),
обществу с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (410012, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66 А, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721)
о признании ненормативных правовых актов недействительными,
2) общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (410012, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66 А, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721)
о признании ненормативных правовых актов недействительными,
заинтересованные лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81, ИНН 6450014580, ОГРН 1026402675045),
Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 48, ИНН 6452093964, ОГРН 1046405512229),
индивидуальный предприниматель Малышев Андрей Владимирович (ИНН 645206771939 (г. Саратов),
общество с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (410012, г. Саратов, ул. Аткарская, д. 66 А, ИНН 6451011126, ОГРН 1166451083721);
акционерное общество "Ершовское автотранспортное предприятие" (413503, Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Телеграфная, д. 15, ИНН 6413522401, ОГРН 1056411309745),
акционерное общество "Хвалынское автотранспортное предприятие" (412780, Саратовская область, г. Хвалынск, ул. Верхняя Слободка, д. 150, ИНН 6448010355, ОГРН 1066441032998),
индивидуальный предприниматель Мусатова Оксана Валерьевна (ИНН 643205883555, ОГРНИП 314643216000025),
индивидуальный предприниматель Штыркова Лариса Алексеевна (ИНН 645311063607, ОГРНИП 311645309500169),
индивидуальный предприниматель Паршин Денис Васильевич (ИНН 645317076433, ОГРНИП 305645332700013),
индивидуальный предприниматель Аверкиев Александр Анатольевич (ИНН 643203393026, ОГРНИП 310643209700039),
общество с ограниченной ответственностью "Ершовтрансавто" (413503, Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Телеграфная, д. 13 А, ИНН 6413034154, ОГРН 1036401304191),
открытое акционерное общество "Пассажиртранс-1" (410039, г. Саратов, ул. Васильковская, д. 1, ИНН 6451417006, ОГРН 1076451000823),
общество с ограниченной ответственностью "ТК Властелин" (413030, Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 2 А, пом. 3, ИНН 6432001370, ОГРН 1056403215120),
индивидуальный предприниматель Эмчиев Ариф Шариф оглы (ИНН 644906320658, ОГРНИП 305644932500031),
индивидуальный предприниматель Деньжаков Игорь Викторович (ИНН 644901921817, ОГРНИП 307644921800029),
индивидуальный предприниматель Лисин Олег Викторович (ИНН 645112043388, ОГРНИП 307645528300024),
индивидуальный предприниматель Данилова Алиса Андреевна (ИНН 645504026545, ОГРНИП 314645503400020),
третьи лица:
Варзин Владимир Сергеевич (Саратовская область, п. Учебный),
общество с ограниченной ответственностью "Транскомсервис" (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, 18 А, оф. 10, ИНН 6439075268, ОГРН 1106439002317),
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" - А.А. Шамов, по доверенности от 01.04.2019 N 2, С.В. Новиков, по доверенности от 24.09.2019, А.М. Попова, по доверенности от 02.12.2019,
- Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - К.Ю. Авдеева, по доверенности от 09.01.2020 N 02/2/11, О.А. Лобанова, по доверенности от 14.02.2020 N 02/1-1045,
- от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" - А.В. Дудина, по доверенности от 26.12.2019 N 01-60/50, М.В. Акимова, по доверенности от 27.12.2019 N 01-60/51,
- от общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" - Г.В. Алексеева, по доверенности от 12.11.2019,
- от общества с ограниченной ответственностью "Ершовтрансавто" - Г.В. Алексеева, по доверенности от 21.11.2019,
- от индивидуального предпринимателя Даниловой Алисы Андреевны - Г.В. Алексеева, по доверенности от 25.04.2019,
- от индивидуального предпринимателя Воробьева Дмитрия Анатольевича - Г.В. Алексеева, по доверенности от 25.04.2019,
- от Варзина Владимира Сергеевича - Г.В. Алексеева, по доверенности от 05.07.2019,
- от общества с ограниченной ответственностью "ТК Властелин" - Г.В. Алексеева,
- от индивидуального предпринимателя Эмчиева Арифа Шариф оглы - Г.В. Алексеева, по доверенности от 22.05.2019, Э.А. Эмчиев, по доверенности от 14.01.2020,
- от акционерного общества "Хвалынское автотранспортное предприятие" - К.В. Забрусков, по доверенности от 05.04.2019 N 4,
- от акционерного общества "Ершовское автотранспортное предприятие" - К.В. Забрусков, по доверенности от 05.04.2019 N 5,
- от открытого акционерного общества "Пассажиртранс-1" - Е.В. Заварзин, по доверенности от 17.02.2020,
- Варзин Владимир Сергеевич - лично, паспорт предъявлен,
без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
ООО ТК "Дилижанс-2" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дел N А57-8783/2019, N А57-9277/2019, N А57-12830/2019 с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):
1. о признании незаконными решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 34-19/ов-т;
2. о признании незаконными пункта 2 решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т;
3. о признании недействительными:
- пункта 1, пункта 3 в части лотов NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т";
- пункта 2, пункта 3 в части лотов NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т";
4. о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов", пересмотренные согласно распоряжению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т", оформленных в соответствии с пересмотренными 05.04.2019:
- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 04.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 по лоту N 44;
- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 04.03.2019 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 по лотам NN 13, 22, 47, 48, 52, 55, 79, 84;
5. о применении последствий недействительности сделки:
- признать недействительными и прекратившими действие действующие на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 9, 48, 52, 64Д, 72,76, 94, 103;
- признать недействительными и прекратившими действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам пересмотренных 05.04.2019 итогов конкурса по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 (маршруты регулярных перевозок NN 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105);
об обязании Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов":
- выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 9, 48, 52, 64Д, 72, 76, 94, 103 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83, соответственно;
- выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок NN 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, соответственно.
ООО "ТрансАгент" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области в рамках дела N А57-16118/2019 с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о правомерном допуске АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в составе простых товариществах к участию в конкурсе и выводов, касающихся их правопреемственности и автохозяйств, действующих с 1958г. до 1991 г.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО ТК "Дилижанс-2", ООО "ТрансАгент", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Информация о принятии апелляционных жалоб к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В судебном заседании 18.02.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.02.2020.
Представители ООО ТК "Дилижанс-2" и ООО "ТрансАгент" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, письменных пояснениях.
Представители Саратовского УФАС России и Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов", АО "Ершовское автотранспортное предприятие", АО "Хвалынское автотранспортное предприятие" возражали против удовлетворения требований апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы, письменных пояснениях.
Представители АО "Пассажиртранс-1", ООО "Ершовтрансавто", ИП Даниловой Алисы Андреевны, ИП Воробьева Дмитрия Анатольевича, Варзина Владимира Сергеевича, ООО "ТК Властелин", ИП Эмчиева Арифа Шариф оглы поддержали правовую позиция, изложенную в апелляционной жалобе ООО "ТрансАгент", возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы ООО ТК "Дилижанс-2".
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба ООО ТК "Дилижанс-2" не подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба ООО "ТрансАгент" подлежит удовлетворению, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции свел суть спора к 4 эпизодам:
1) Заявление ООО ТК "Дилижанс-2" к антимонопольному органу с требованием о признании недействительными решения от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и предписания от 04.04.2019 N 34-19/ов-т (по жалобе ИП Малышева А.В.) и о признании недействительным пункта 2 решения от 04.04.2019 N 39-19/ов-т и предписания от 04.04.2019 N 39-19/ов-т (по жалобе ООО "Транс Агент").
По данному эпизоду антимонопольный орган признал обоснованными доводы о недобросовестности ООО ТК "Дилижанс-2" и выдал предписания, согласно которым комитету предписано совершить определенные действия по лотам NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83.
Требования заявлены в рамках дела N А57-8783/2019.
2) Заявление ООО ТК "Дилижанс-2" к комитету об оспаривании его действий, связанных с выполнением вышеуказанных предписаний УФАС, а именно:
- о признании незаконными пункта 1, пункта 3 в части лотов NN 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14;
- о прекращении действия соответствующих свидетельств на право осуществления перевозок и об обязании комитета выдать соответствующие свидетельства ООО ТК "Дилижанс-2".
Впоследствии заявителем требования уточнены, дополнительно оспорены результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по определенным лотам.
Требования заявлены в рамках дела N А57-12830/2019.
3) Заявление ООО ТК "Дилижанс-2" к комитету об оспаривании его действий, которые, по мнению заявителя, не связаны с выполнением вышеуказанных предписаний УФАС, являются произвольными и нарушающими статью 449 ГК РФ, согласно которой результаты торгов могут быть оспорены только в судебном порядке (т.к. предписания касаются только определенных лотов, а не всех, указанных комитетом в распоряжении), а именно:
- о признании незаконными пункта 2, пункта 3 в части лотов NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14;
- о прекращении действия соответствующих свидетельств на право осуществления перевозок и об обязании комитета выдать соответствующие свидетельства ООО ТК "Дилижанс-2".
Впоследствии заявителем требования уточнены, дополнительно оспорены результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по определенным логам.
Требования заявлены в рамках дела N А57-9277/2019.
4) Заявление ООО "ТрансАгент" к антимонопольному органу с требованием о признании недействительным решения о признании жалобы необоснованной от 04.04.2019 N 39-19/ов-т (по жалобе ООО "ТрансАгент") в части, касающейся выводов о простых товариществах с участием АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП", правомерно допущенных к участию в конкурсе.
По данному эпизоду антимонопольный орган доводы о недостоверности сведений о наличии опыта осуществления регулярных перевозок АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП", указанных в заявках простых товариществ и о необходимости не допускать их до участия в конкурсе признал необоснованными и отклонил жалобу.
Требования заявлены в рамках дела N А57-16118/2019.
При рассмотрении спора судами установлено следующее.
Распоряжением председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01.02.2019 N 5 были утверждены и размещены на сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" (http://www.saratovmer.ru) извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - конкурс).
Конкурс проводился по 88 лотам.
В состав каждого лота включен один муниципальный маршрут регулярных перевозок.
ООО ТК "Дилижанс-2" были поданы заявки на участие в конкурсе в отношении лотов, в том числе NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61,65,67, 70,71,78, 79, 83, 84 (указаны 23 спорных лота).
По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе протоколами от 15.03.2019 ООО ТК "Дилижанс-2" допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса в отношении всех указанных выше лотов.
В отношении лотов NN 6, 10, 36, 75, 77 конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки. В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ единственному участнику, то есть ООО ТК "Дилижанс-2", выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, включенным в указанные лоты (данные лоты не входят в предмет спора по настоящему делу).
Протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 22.03.2019 ООО ТК Дилижанс-2" признано победителем в отношении лотов NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84. Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, включенным в указанные лоты, ООО ТК "Дилижанс-2" не выдавались.
25.03.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Малышева А.В. на действия комитета при проведении конкурса.
ИП Малышев А.В. подавал заявки на участие в конкурсе по лотам, в том числе NN 7, 42, 44, 56, 65, 78 и 83.
Жалоба в УФАС подана в отношении лотов NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84, а также в отношении лотов NN 6, 10, 36, 75, 77.
Решением N 34-19/ов-т от 04.04.2019 комиссия УФАС признала жалобу ИП Малышева А.В. обоснованной и выдала предписание N 34-19/ов-т, в соответствии с которым организатору торгов предписано в срок до 12.04.2019 отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83; рассмотреть заявки на участие в конкурсе по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83 в соответствии с требованиями извещения о проведении конкурса, в том числе с соблюдением требований п. 9.7 и п. 10.4 извещения о проведении конкурса; разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано сообщение о проведении конкурса; в срок до 15.04.2019 сообщить об исполнении предписания, предоставив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
29.03.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТрансАгент" на действия комитета при проведении конкурса.
ООО "ТрансАгент" подавало заявки на участие в конкурсе по лотам NN 4, 9, 41, 61.
Жалоба в УФАС подана и рассмотрена, в том числе в отношении лотов NN 4, 9, 41 (касающихся допуска к участию в конкурсе простых товариществ с участием АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" - согласно уточненным требованиям).
Решением N 39-19/ов-т от 04.04.2019 комиссия УФАС признала жалобу ООО "ТрансАгент" по лотам NN 4, 9, 41 необоснованной (по доводам в отношении допуска простых товариществ).
При этом, комиссия УФАС, установив, что в отношении лота N 61 подавались заявки как ООО "ТрансАгент", так и ООО ТК "Дилижанс-2", выдала предписание N 39-19/ов-т, в соответствии с которым организатору торгов предписано в срок до 12.04.2019 отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, по лоту N 61; рассмотреть заявки на участие в конкурсе по лоту N 61 в соответствии с требованиями извещения о проведении конкурса, в том числе с соблюдением требований п. 9.7 и п. 10.4 извещения о проведении конкурса; разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано сообщение о проведении конкурса; в срок до 15.04.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания, предоставив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Во исполнение предписаний от 04.04.2019 N 39-19/ов-т и N 34-19/ов-т организатором торгов было принято распоряжение Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т", в соответствии с которым комитет принял решение:
1. Отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 15.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61.
2. Учитывая предписания УФАС по Саратовской области от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и от 04.04.2019 N 39-19/ов-т, отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 15.03.2019 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, а также протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
3. Комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам заново провести рассмотрение, оценку и сопоставление заявок участников по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" с соблюдением требований п. 9.7 и 10.4 конкурсной документации.
Из позиции комитета следует, что в отношении лотов, по которым подавались заявки ООО ТК "Дилижанс-2" и по которым ООО ТК "Дилижанс-2" не были выданы свидетельства, организатору конкурса необходимо было заново совершить все действия, в том числе, по оценке и сопоставлению заявок, но с соблюдением требований закона и п. 9.7, п. 10.4 конкурсной документации и в пределах полномочий, предоставленных организатору торгов.
Оспариваемым распоряжением комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам поручено провести рассмотрение, оценку и сопоставления заявок участников в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" с соблюдением требований п. 9.7 и п. 10.4 конкурсной документации, а именно:
- по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61,
- по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
Также в Саратовское УФАС России на недобросовестные действия ООО ТК "Дилижанс-2", также были поданы жалобы участниками иных лотов, в частности:
- ИП Воробьевым Д.А., который 08.04.2019 отозвал жалобу в результате вынесения комитетом спорного распоряжения от 05.04.2019 N 14,
- ОАО "Пассажиртранс-1", которое 12.04.2019 отозвало жалобу в результате вынесения комитетом спорного распоряжения от 05.04.2019 N 14.
05.04.2019 членами конкурсной комиссии были подписаны повторные протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" по лотам NN 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84, которые изначально датированы 04.03.2019 (дата первоначального вскрытия - не изменилась), то есть было проведено новое рассмотрение заявок участников после вынесения решений и предписаний Саратовского УФАС России.
Согласно пункту 7 указанных протоколов после перерассмотрения представленных заявок участников на основании требований документации открытого конкурса и Федерального закона N 220-ФЗ конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО ТК "Дилижанс-2".
В обоснование отказа конкурсная комиссия сослалась на абз. 3 п. 9.7 ч. 9 раздела II конкурсной документации: "В составе заявки участника содержится таблица N 1 Приложения N 5 к конкурсной документации, где в пункте первом столбце втором участник указывает опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах: 5 лет, и в столбце третьем указывает и прикладывает нотариально заверенный договор N 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007, срок действия договора с 14.02.2007 по 14.02.2012, однако, данный договор признан недействительным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу N А49-3734/07. Таким образом, комиссия констатирует факт недостоверной информации".
Таким образом, повторным решением конкурсной комиссии от 05.04.2019 в рамках одного и того же конкурса ООО ТК "Дилижанс-2" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании абз. 3 п. 9.7 ч. 9 раздела II конкурсной документации по факту предоставления участником недостоверной информации по 23-ти лотам. Из них и по 8-ми лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и по 15-ти лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 перерассмотрение заявок было проведено с учетом предписаний антимонопольного органа от 04.04.2019 N 34-19/ов-т и от 04.04.2019 N 39-19/ов-т, о чем указано в распоряжении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14.
В результате повторного вскрытия конвертов, а также оценки и сопоставления заявок были выданы свидетельства на перевозку, что подтверждается Реестром маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Саратов", являющимся приложением к распоряжению комитета от 30.09.2019 N 71.
Свидетельства выданы с учетом следующих обстоятельств:
1) Малышев А.В. 07.08.2019 умер. Выдано свидетельство о смерти. Свидетельства, по которым он осуществлял перевозки, прекращены в силу закона. Временные свидетельства выданы ИП Даниловой А.А.
2) В отношении лота N 61 - ООО "ТрансАгент" не получило свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам пересмотренных 05.04.2019 итогов конкурса по маршруту N 72 (лот N 61).
В связи с чем, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" был проведен утвержденный распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.04.2019 N 15 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов", включающий маршрут N 72 (лот N 2).
Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 17.05.2019 по лоту N 2 (маршрут N 72), победителями по данному лоту являются участники простого товарищества в составе: ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП".
2) В отношении лота N 49 - ООО ТК "Властелин" не получило свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам пересмотренных 05.04.2019 итогов конкурса по маршруту N 56 (лот N 49).
В связи с чем, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" был проведен утвержденный распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.04.2019 N 15 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов", включающий маршрут N 56 (лот N 1).
Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 17.05.2019 по лоту N 1 (маршрут N 56), победителем по данному логу являются участники простого товарищества в составе: ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП".
В отношении повторно проведенных конкурсов по маршруту N 72 (лот N 61) и по маршруту N 56 (лот N 49) судом установлено, что ни повторный конкурс, ни его результаты не оспариваются, а требования о прекращении действия свидетельств предъявлены только к лицам, владеющим свидетельствами - ИП Бикбаеву Д.К. и АО "Ершовское АТП". Данные лица привлечены в качестве ответчиков.
Таким образом, выданы следующие свидетельства:
- маршрут N 9 (лот N 7) - ИП Данилова - временное свидетельство,
- маршрут N 48 (лот N 42) - ИП Данилова - временное свидетельство,
- маршрут N 52 (лот N 44) - ИП Данилова - временное свидетельство,
- маршрут N 64Д (лот N 56) - ИП Данилова - временное свидетельство.
- маршрут N 72 (лот N 61) - ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП",
- маршрут N 76 (лот N 65) - ИП Данилова - временное свидетельство,
- маршрут N 94 (лот N 78) - ИП Данилова - временное свидетельство,
- маршрут N 103 (лот N 83) - ИП Данилова - временное свидетельство,
- маршрут N 2Д (лот N 2) - ОАО "Пассажиртранс-1",
- маршрут N 16 (лот N 13) - ООО "Ершовтрансавто",
- маршрут N 26 (лот N 22) - ОАО "Пассажиртранс-1",
- маршрут N 45 (лот N 40) - ООО "Ершовтрансавто",
- маршрут N 55 (лот N 47) - ООО "Ершовтрансавто",
- маршрут N 55А (лот N 48) - ОАО "Пассажиртранс-1",
- маршрут N 56 (лот N 49) - ИП Бикбаев Д.К. и АО "Ершовское АТП",
- маршрут N 58 (лот N 51) - ИП Воробьев Д.А.,
- маршрут N 60 (лот N 52) - ИП Воробьев Д.А.,
- маршрут N 63 (лот N 55) - ИП Воробьев Д.А.,
- маршрут N 79 (лот N 67) - ИП Данилова А.А.,
- маршрут N 82 (лот N 70) - ИП Данилова А.А.,
- маршрут N 83 (лот N 71) - ОАО "Пассажиртранс-1",
- маршрут N 95 (лот N 79) - ООО "Ершовтрансавто",
- маршрут N 105 (лот N 84) - ООО ТК "Властелин".
С учетом указанных обстоятельств и заявленных требований, первые 3 спорных эпизода суд первой инстанции описал совместно, так как они связаны между собой, и пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, действий комитета.
В оспариваемом решении УФАС по Саратовской области в отношении ООО ТК "Дилижанс-2" пришел к выводу о том, что поскольку представленные ООО ТК "Дилижанс-2" сведения об опыте, равном 5 лет по договору N 3 от 14.02.2007, являются недостоверными, то в соответствии с п. 9.7 Конкурсной документации это является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Указав в Таблице 1 в качестве документа, подтверждающего наличие опыта, договор N 1 от 27.01.2013, ООО ТК "Дилижанс-2" данный договор к этой таблице не приложило, что в соответствии с п. 10.4 Конкурсной документации является основанием для оценки данного критерия 0 баллами. Довод заявителя о допущенной опечатке судом первой инстанции не принят.
Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что антимонопольный орган в силу предоставленных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) полномочий пришел к выводу о недостоверности сведений, представленных ООО ТК "Дилижанс-2", касающихся всего конкурса в целом. ООО ТК "Дилижанс-2", предоставив в составе заявки недостоверные сведения, совершило акт недобросовестной конкуренции, злоупотребило правом, тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса, в связи с чем в данном случае отсутствует защищаемое право.
При этом суд первой инстанции посчитал правомерными действия конкурсной комиссии по повторному рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок участников по 23 лотам, на участие в которых были поданы заявки заявителя жалобы: NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61, 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
По лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 повторное рассмотрение, оценка и сопоставление заявок проведены конкурсной комиссией на основании принятых Саратовским УФАС России решений и предписаний, по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 - только на основании распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 N 14 "Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года N 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года N 39-19/ов-т".
Конкурсная комиссия действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с учетом норм действующего законодательства. Действиями комитета по изданию 2-го пункта распоряжения не могут быть нарушены права заявителя, в связи с чем ООО ТК "Дилижанс-2" было обосновано отказано в участии в открытом конкурсе, злоупотребление правом в процессе проведения конкурса со стороны организатора конкурса в части рассмотрения заявок, не установлено.
Суд первой инстанции не усмотрел нарушений в принятых организатором конкурса решениях и нашел правомерными действия комиссии, считая при этом, что поскольку свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по результатам первоначально проведенных торгов не выдавались ООО ТК "Дилижанс-2", то имелись правовые основания для отмены протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 15.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61, 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 и протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 по лотам NN 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61, 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, и проведения повторной процедуры по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок участников по лотам N N7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, и 61, а также по лотам NN 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.
В обоснование изложенной в судебном акте правовой позиции суд указывает следующее.
Оспариваемый открытый конкурс состоял из нескольких этапов и после опубликования протоколов результаты торгов не могли являться объявленными, поскольку должны последовать следующие этапы: подтверждение транспортных средств и заключение договора по итогам торгов - выдача свидетельства.
Соответственно, на момент опубликования протоколов оценки и сопоставления заявок результаты торгов подведены не были, а значит, организатор торгов имел право пересмотреть их в досудебном порядке.
Данный этап (допуск, оценка и сопоставление заявок) полностью является компетенцией организатора торгов.
Комитет не отменял конкурс, а в результате недобросовестных действий ООО ТК "Дилижанс-2" произвел заново вскрытие конвертов для определения допуска либо недопуска недобросовестных участников.
В данном случае комитет совершил только проверку оснований для допуска (недопуска) и математический подсчет заявленных критериев.
Действия комитета по отмене результатов оценки и сопоставления заявок в отношении ООО ТК "Дилижанс-2" полностью по всем 23 лотам, включая 15 лотов, не являющихся предметом рассмотрения жалоб антимонопольным органом, являются правомерными, поскольку комитет руководствовался в данном случае предписаниями антимонопольного органа, которые являются неразрывным целым с решениями антимонопольного органа.
Переоценка по лотам NN 84, 13, 22, 47, 48, 79 не может нарушать права и законные интересы ООО ТК "Дилижанс-2", так как последнее не предоставило в установленные конкурсной документацией сроки документы, подтверждающие наличие транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрутов.
В этой связи суд первой инстанции пришел к общему выводу об отсутствии каких-либо нарушений в процедуре проведения торгов, установленных действующим законодательством и повлиявших на их результат.
В силу изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения остальной части заявленных требования ООО ТК "Дилижанс-2": о признании недействительными результатов открытого конкурса; о признании недействительными и прекратившими действие действующих на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельств; об обязании комитета выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по всем спорным маршрутам.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ООО "ТК Дилижанс-2" законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО "ТК Дилижанс-2", являются несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 24 Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по критерию: опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.
Согласно п. 6.4 Конкурсной документации в состав заявки на участие в конкурсе входит таблица N 1 приложения N 5 к Конкурсной документации "Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами".
Из инструкции по заполнению заявки (приложение N 3 к Конкурсной документации) следует, что в таблице N 1 участник указывает свое наименование, опыт осуществления регулярных перевозок, реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок. К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, надлежащим образом заверенные копии заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.
Согласно п. 10.4 Конкурсной документации начисление баллов по критериям и показателям, осуществляется в соответствии с порядком оценки на основании сведений и документов, указанных в таблицах приложения N 5 к Конкурсной документации. В случае не предоставления документов в подтверждении данных сведений, указанных в таблицах, комиссия обязана поставить ноль баллов по такому критерию оценки, согласно порядку оценки, установленного документацией.
По мнению ООО "Диллижанс-2", изложенному в апелляционной жалобе, тот факт, что договор N 3 от 14.02.2007 (представленный в подтверждение опыта регулярных перевозок) был признан недействительным, не исключает наличия у общества опыта осуществления регулярных перевозок, так как вне зависимости от последующего признания договора недействительным, перевозки в соответствии с ним продолжали осуществляться до момента вынесения соответствующего судебного акта.
Согласно протоколам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств на перевозку пассажиров и багажа в г. Саратове указано, что ООО ТК Дилижанс-2" имеет и подтвердило опыт - 12 лет.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества в силу нижеследующего.
В ходе рассмотрения жалоб ИП Малышева А.В. и ООО "ТрансАгент" Саратовским УФАС России установлено, что в составе заявок ООО "Дилижанс-2" на участие в конкурсе входит таблица N 1, в которой поименованы следующие документы, подтверждающие опыт осуществления перевозок:
1) договор N 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14 февраля 2007 г. Срок действия договора: с 14 февраля 2007 г. до 14 февраля 2012 г.,
2) договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 23 мая 2007 г. Срок действия договора: с 23 мая 2007 г. по 26 ноября 2012 г.,
3) договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 26 октября 2007 г. Срок действия договора: с 26 октября 2007 г. по 26 ноября 2012 г.,
4) договор N 1 от 27.11.2012 г. Срок действия договора: с 27 ноября 2012 г. до 26 ноября 2019 г.,
5) договор N 1 от 27.01.2013 г. Срок действия договора с 01 февраля 2013 г. по 31 января 2020 г.,
6) договор N 1 от 24.11.2015 г. Срок действия договора: с 24 ноября 2015 г. до 23 ноября 2022 г.
В столбце "Указывается опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах" - относительно спорного договора N 3 от 14.02.2017 указано 5 лет.
Договор N 3 от 14.02.2007 заключен ООО ТК "Дилижанс-2" с Администрацией г. Кузнецка на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 1-2 февраля 2007 года. Предметом договора является осуществление перевозок на городских маршрутах NN 20, 2, 2а, 9, 12.
При рассмотрении жалоб антимонопольным органом было установлено, что постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу N А49-3734/2007 признан недействительным конкурс владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования по лотам NN 1, 3, 4, 6, 8, проведенный 1-2 февраля 2007 года Администрацией г. Кузнецка Пензенской области, признан недействительным договор N 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007, заключенный между Администрацией г. Кузнецка и ООО ТК "Дилижанс-2", в части маршрутов NN 2, 2-а, 9, выставленных по лотам NN 3 и 4.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2007 по делу N А49-1157/07-53/27 конкурс владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, проведенный Администрацией г. Кузнецка, и итоги которого подведены конкурсной комиссией 1-2 февраля 2007 года, признан недействительным в части лотов NN 2, 5 и 9.
В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.
Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Частью 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.
Таким образом, в силу прямого указания закона, главным критерием оценки заявок является именно достоверность представленных в заявке сведений.
Аналогичные требования установлены п. 9.7 Конкурсной документации, согласно которому основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является, в том числе не предоставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 раздела II и пунктом 7 раздела I Конкурсной документации, либо их несоответствие требованиям конкурсной документации, либо предоставление недостоверной информации, за исключением случаев, если Конкурсной документацией прямо предусмотрено иное.
Таким образом, представленные ООО ТК "Дилижанс-2" сведения об опыте, равном 5 лет по договору N 3 от 14.02.2007, являются недостоверными, что в соответствии с п. 9.7 Конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Конкурсная комиссия установила опыт ООО ТК "Дилижанс-2" исходя из представленных в составе заявки документов. Вместе с тем, факт представления ООО ТК "Дилижанс-2" недостоверной информации в составе заявки на участие в конкурсе подтвержден при рассмотрении жалоб антимонопольным органом.
Суд апелляционной инстанции также считает несостоятельным доводы апелляционной жалобы ООО "ТК Диллижанс-2" о том, что, поскольку, протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 22.03.2019 были утверждены результаты конкурса, то они могли быть отменены только в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона N 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Статьей 21 Федерального Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
Таким образом, свидетельство на право осуществления перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса, по своей правовой природе и в силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ после его подписания уполномоченным органом является договором, заключенным по результатам торгов.
На основании пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются участники, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.
Согласно части 11 статьи 24 Федерального Закона N 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.
Конкурсная документация открытого конкурса по извещению от 1 февраля 2019 года содержала в себе следующие условия:
п. 4.1 - к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие в том числе, следующим требованиям:
2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.
п. 6.5 - документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренные заявкой участника на участие в открытом конкурсе должны быть предоставлены организатору конкурса, не позднее 5 дней со дня опубликования итоговых протоколов, в виде свидетельства о регистрации транспортного средства, договора лизинга или иных гражданско-правовых договоров.
п. 10.6 - конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, проведения процедуры оценки и сопоставления таких заявок, об участниках открытого конкурса, заявки на участие в открытом конкурсе которых были предметом оценки и сопоставления, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе решений о присвоении таким заявкам порядковых номеров, а также наименования (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), наименование уполномоченного участника договора простого товарищества и адрес регистрации (юридический адрес) участников открытого конкурса, заявкам па участие в открытом конкурсе которых присвоены порядковые номера.
Протокол составляется в одном экземпляре, который хранится у организатора открытого конкурса. Организатор открытого конкурса в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, выдает победителю конкурса свидетельство и карты маршрута.
Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что открытый конкурс состоял из нескольких этапов и после опубликования протоколов, результаты торгов не могли являться объявленными, поскольку последовали следующие этапы: подтверждение транспортных средств и заключение договора по итогам торгов - выдача свидетельства.
Соответственно, на момент опубликования протоколов оценки и сопоставления результаты торгов подведены не были, а значит, организатор торгов имел право пересмотреть их в досудебном порядке.
Действие - допуск, оценка и сопоставление заявок полностью является компетенцией организатора торгов.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что комитет в рассматриваемом случае не отменял конкурс, а в целях исполнения решения и предписания антимонопольного органа и, учитывая, установление при рассмотрении жалоб факта недобросовестных действий ООО "ТК Дилижанс-2", отменил результаты оценки и сопоставления заявок в отношении ООО ТК "Дилижанс-2" полностью (по которым не были выданы свидетельства), при этом руководствовался предписаниями антимонопольного органа, которые являются неразрывным целым с решениями антимонопольного органа. После чего комитет произвел заново вскрытие конвертов для определения допуска либо недопуска недобросовестных участников.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 7 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 7 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания данной нормы суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Исходя из положений статьи 198 АПК РФ и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Совокупности двух условий (в отношении всех требований, заявленных ООО ТК "Дилижанс-2" в порядке главы 24 АПК РФ) судами при рассмотрении спора не установлено.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО ТК "Дилижанс-2".
Произведенная переоценка по лоту N 84, в результате которой ООО "ТК Властелин" был присвоен первый номер, а также по лотам NN 13, 22, 47, 48, 79, в результате которой ООО "Ершовтрансавто" был присвоен первый номер, также не нарушает права и законные интересы ООО ТК "Дилижанс-2" по следующим основаниям.
В соответствии с условиями Конкурсной документации и частью 9 статьи 24 Федерального Закона N 220 участник конкурса, заявке которого присвоен первый номер, обязан был в течение пяти календарных дней подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой. Протоколы опенки и сопоставления были опубликованы 22.03.2019.
Соответственно, подтвердить транспортные средства, участник должен был не позднее 27.03.2019.
Согласно письму организатора торгов в ООО "ТК Властелин", участник ООО "ТК Дилижанс-2" в сроки, установленные Конкурсной документацией, не подтвердил наличие транспортных средств, и ООО "ТК Властелин", как участнику, которому присвоен второй номер по лоту N 84, было предложено подтвердить наличие транспортных средств, что ООО "ТК Властелин" и было сделано.
Следовательно, выданное ООО "ТК Властелин" свидетельство на право осуществления перевозок по лоту N 84 не является результатом переоценки.
Также согласно письму организатора торгов в ООО "Ершовтрансавто", участник ООО ТК "Дилижанс-2" в сроки, установленные конкурсной документацией не подтвердил наличие транспортных средств и ООО "Ершовтрансавто", как участнику, которому присвоен второй номер по лотам NN 13, 22, 47, 48, 79, было предложено подтвердить наличие транспортных средств, что ООО "Ершовтрансавто" и было сделано.
Указанные обстоятельства подтверждают вывод суда первой инстанции, что права ООО ТК "Диллижанс-2" по лотам NN 84, 13, 22, 47, 48, 79 протоколами переоценки не нарушены.
Относительно требований ООО ТК "Дилижанс-2" о признании недействительными результатов открытого конкурса; о признании недействительными и прекратившими действие действующих на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельств; об обязании комитета выдать ООО ТК "Дилижанс-2" свидетельства об осуществлении перевозок по всем спорным маршрутам, суд первой инстанции также не усмотрел правовых оснований для их удовлетворения.
Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.
ООО "ТК Диллижанс-2" в составе заявки представило недостоверные сведения относительно опыта работы и тем самым ввело конкурсную комиссию в заблуждение, что позволило ему необоснованно получить самые высокие баллы и быть признанными победителем конкурса.
Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что ООО "ТК Диллижанс-2", представив в составе заявки недостоверные сведения, злоупотребило правом, тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса.
Соответственно, отмена протоколов оценки и сопоставления, напротив, послужила основанием для восстановления нарушенных прав иных участников открытого конкурса.
Исходя из чего, результаты открытого конкурса по оспариваемым лотам не могут быть признаны незаконными, в связи с чем, основания для удовлетворения требований ООО "ТК Диллижанс-2" отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции в отношении 4 эпизода сводятся к следующему:
- решение антимонопольного органа не носит для суда обязательного преюдициального характера, в связи с чем, ООО "ТрансАгент" вправе в полном объеме отстаивать свои права в рамках дела N А57-9437/2019 по иску об оспаривании соответствующих результатов конкурса, настоящий спор не может подменить исковое производство;
- ни конкурсной документацией, ни Федеральным законом N 220-ФЗ не предусмотрена обязанность конкурсной комиссии проверять сведения в отношении правопреемства;
- у комиссии комитета не было оснований сомневаться в достоверности представленных сведений;
- функциями по опровержению наличия правопреемства комитет не наделен;
- при рассмотрении жалобы Саратовское УФАС России проверяла действия комиссии комитета на соответствие порядку проведения торгов.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ООО "ТрансАгент" по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.03.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТрансАгент" на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования "Город Саратов" на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов".
Суть жалобы и позиции ООО "ТрансАгент" сводилась к тому, что АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ были незаконно допущены к участию в конкурсе, в связи с представлением ими недостоверных сведений по опыту осуществления перевозок.
Заявитель указывал, что АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" не правомерно был засчитан двадцативосьмилетний опыт (на каждого) осуществления перевозок, в связи с отсутствием надлежащего подтверждения опыта осуществления регулярных перевозок. В частности, было указано на то, что АО "Ершовское АТП" создано 27.06.2016, АО "Хвалынское АТП" - 09.09.2016.
Как следует из материалов дела, ООО "ТрансАгент" принимало участие в конкурсе по лотам NN 4, 9, 41, 61.
Жалоба (в спорной части) была подана в отношении лотов NN 4, 9, 41.
Победителями конкурса признаны:
- маршрут N 6 (лот N 4) - ИП Мусатова О.В. и АО "Хвалынское АТП",
- маршрут N 11 (лот N 9) - ИП Паршин Д.В. и АО "Хвалынское АТП",
- маршрут N 46 (лот N 41) - ИП Штыркова Л.А. и АО "Ершовское АТП".
Как было указано выше, из положения части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ следует обязанность безусловного отклонения заявок на открытый конкурс, содержащих недостоверные сведения.
Норма части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ императивно устанавливает обязанность организатора торгов не только проверять достоверность документов и сведений, представленных в составе заявки, но и обязанность отклонять заявки, содержащие недостоверные сведения.
Таким образом, первичным критерием оценки и отбора, установленным федеральным законодателем, является именно достоверность сведений, представленных в заявке.
Утверждение Саратовского УФАС России, поддержанное судом первой инстанции, об отсутствии у организатора торгов обязанности по проверке достоверности представленных сведений противоречит положениям части 2 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ни конкурсной документацией, ни Федеральным законом N 220-ФЗ не предусмотрена обязанность конкурсной комиссии проверять сведения в отношении правопреемства; функциями по опровержению наличия правопреемства комитет не наделен.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, одним из критериев оценки заявок участников являлось не установление правопреемства, а наличие опыта осуществления регулярных перевозок участником, подавшим заявку.
Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ четко определено, какими документами должен подтверждаться опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, а именно: сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Вывод суда первой инстанции о том, что у комиссии комитета не было оснований сомневаться в достоверности представленных сведений, противоречит представленным в составе заявки участников сведениям.
В частности, как следует из материалов дела, АО "Хвалынское АТП" и АО "Ершовское АТП" в составе заявок указали опыт осуществления перевозок - 28 лет. При этом, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, также представленным в составе заявок, АО "Ершовское АТП" создано 27.06.2016, АО "Хвалынское АТП" - 09.09.2016.
В качестве опыта АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" заявлен опыт перевозок автохозяйств и филиалов автохозяйств, действующих в советское время.
В подтверждение сведений об осуществлении перевозок АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в течение 28 лет представлены письма министерства транспорта и дорожного хозяйства области и администраций районов, которые в силу пункта 2 части 3 статьи 24 Федерального закона N 220-ФЗ не отнесены к документам, подтверждающим опыт осуществления регулярных перевозок.
Более того, в самих письмах нет указаний на периоды и документы, которые подтверждают осуществление этих перевозок правопредшественниками АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП" в спорный период.
Сам по себе переход (если таковой и имелся) имущественных прав на недвижимое имущество и прочей материальной базы, принадлежащей иным организациям, оказывавшим услуги по перевозке, к АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП", без наличия надлежащих документов, достоверно подтверждающих факт осуществления регулярных пассажирских перевозок правопредшественниками в спорный период, не может подтверждать наличие опыта работы.
Согласно конкурсной документации участнику конкурса необходимо было указать опыт работы в определенной сфере именно юридического лица - участника конкурса.
Вне зависимости от утверждения организатора конкурса, им должны быть проверены документы, подтверждающие факт последовательного перехода опыта от одного перевозчика к его правопреемникам.
Однако конкурсной комиссией в процессе проведения конкурса не была дана оценка представленным документам на предмет их достоверности и принадлежности АО "Ершовское АТП" и АО "Хвалынское АТП".
При любых сомнениях в достоверности данных, представленных участником открытого конкурса, конкурсная комиссия имеет право требовать от организатора торгов провести проверку этих данных, а организатор торгов в этом случае обязан проверить достоверность сведений, представленных в заявке.
В рассматриваемой ситуации несоответствия в информации, содержащейся в таблице N 1, и прилагаемых к ней документах должны были вызвать сомнения у организатора торгов, в связи с чем у него были основания для проверки достоверности прилагаемых к заявке документов по опыту.
Учитывая вышеизложенное, у конкурсной комиссии при наличии только представленных в составе заявок документов, отсутствовали правовые основания для признания подтвержденным опыта - 56 лет (по 28 лет - у каждого из товарищей), в составе товариществ с участием АО "Хвалынское АТП" и АО "Ершовское АТП".
Несмотря на требования Федерального закона N 220-ФЗ и Конкурсной документации, организатор торгов неправомерно допустил к участию в конкурсе указанные простые товарищества.
Вышеуказанные нарушения являлись очевидными и жалоба ООО "ТрансАгент", поданная в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ именно как на действия организатора торгов, подлежала удовлетворению.
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 16.01.2020 по делу N 33а-10355/2019, содержащее выводы об осуществлении АО "Хвалынское АТП" перевозок на территории Хвалынского муниципального района с 1959 года, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, в котором участвуют иные лица. Кроме того, в вышеуказанном споре рассматривался иной маршрут регулярных перевозок, по иному лоту, при этом неизвестно, какие документы были представлены АО "Хвалынское АТП" в составе заявки для участия в лоте, являвшемся предметом судебного спора в суде общей юрисдикции.
В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции исходит из тех документов, которые представлены АО "Хвалынское АТП" в составе спорных заявок и при наличии которых, по мнению суда апелляционной инстанции, у организатора торгов возникла обязанность для проверки достоверности прилагаемых к заявке документов по подтверждению заявленного опыта.
Вывод суда первой инстанции об избрании ООО "ТрансАгент" ненадлежащего способа защиты и о том, что рассматриваемый спор не приведет к восстановлению его прав, и необходимости обращения с самостоятельным иском о признании недействительными торгов апелляционный суд считает необоснованным.
Судом первой инстанции не учтено, что прерогатива в определении способа защиты нарушенного права, как и предмета иска, принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой (статьи 11, 12 ГК РФ, статьи 4, 49 АПК РФ).Право на судебную защиту предполагает своевременное, правильное и справедливое рассмотрение судом дела.
Обращение ООО "ТрансАгент" в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, применении последствий недействительности сделки (дело N А57-9437/2019) само по себе не исключает возможности рассмотрения требований того же лица о признании недействительным решения антимонопольного органа.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных ООО "ТрансАгент" требований, удовлетворив заявление ООО "ТрансАгент" и признать незаконным решение Саратовского УФАС России от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о законном допуске к участию в конкурсе акционерного общества "Ершовское АТП", акционерного общества "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ.
Судебные расходы на оплату государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2019 года по делу N А57-8783/2019 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о законном допуске к участию в конкурсе акционерного общества "Ершовское АТП", акционерного общества "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ.
В указанной части принять по делу новый судебный акт.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 04.04.2019 N 39-19/ов-т в части выводов о законном допуске к участию в конкурсе акционерного общества "Ершовское АТП", акционерного общества "Хвалынское АТП" в составе простых товариществ.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТрансАгент" (ИНН 5260374864, ОГРН 1135260018222) расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Дилижанс-2" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
