Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: 12АП-1654/2021, А12-27455/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N А12-27455/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 января 2021 года по делу N А12-27455/2020
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" (ОГРН 1153443004406, ИНН 3444200984, 400105, г. Волгоград, ул. им. Хользунова, д. 30, кв. 16)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, 400066, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 15)
о признании незаконным отказа,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1026103739892, ИНН 6165035060, 344010, г.Ростов-на-Дону, пр. Соколова, д. 66),
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1023403440433, ИНН 3444040730, 400005, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 31),
при участии в судебном заседании:
представителя Территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - Палашкиной Н.О., действующей на основании доверенности от 18.01.2021 N 04/243 сроком по 31.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
представителей Общества с ограниченной ответственностью "Лазурит" - Ларионова М.А., действующего на основании доверенности от 27.08.2020 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании, Куликовой Е.В., действующей на основании доверенности от 27.08.2020 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Лазурит" (далее - ООО "Лазурит", Общество, заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и обязании рассмотреть заявление ООО "Лазурит" от 12.03.2020 и принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка (квартал 34:34:040020) для эксплуатации нежилого здания, площадью 101, 6 кв. м, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 126.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России), Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Минобороны России).
Решением от 25 января 2021 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5.
Суд обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области рассмотреть заявление ООО "Лазурит" о согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и принять решение в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд взыскал с ТУ Росимущества в Волгоградской области в пользу ООО "Лазурит" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.
Также суд вернул ООО "Лазурит" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдав справку на указанную сумму.
ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
ООО "Лазурит" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.03.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "Лазурит" на основании договора купли-продажи объекта муниципального имущества от 24.12.2018 N 1230в на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 101, 6 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, Центральный район, ул. 13 -й Гвардейской, д. 12 6, кадастровый номер 34:34:040020:1007.
Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040020:5.
12 марта 2020 года ООО "Лазурит" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (квартал 34:34:040020) в целях реализации права формирования земельного участка под объект капитального строительства (т.1, л.д. 30).
ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 26.03.2020 N 03/2412 указало заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 закреплен за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России и, следовательно, решение вопросов об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка с кадастровом номером 34:34:040020:5, не относится к полномочиям Управления.
Считая отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, относящимся к федеральной собственности, в рассматриваемом случае является ТУ Росимущества в Волгоградской области, в связи с чем отказ в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 является незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).
В пункте 7 статьи 11.4 ЗК РФ указано, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с частью 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судебная коллегия соглашается с доводами подателя жалобы о том, что ТУ Росимущества в Волгоградской области не является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Лазурит" на основании договора купли-продажи объекта муниципального имущества от 24.12.2018 N 1230в на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 101, 6 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, Центральный район, ул. 13 -й Гвардейской, д. 12 6, кадастровый номер 34:34:040020:1007.
Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040020:5.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 находится в собственности Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации (т. 1, л.д. 28-29).
Учредителем Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
При этом согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Таким образом, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) с кадастровый номером 34:34:040020:5, имеется только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что поскольку право пользования испрашиваемым земельным участком прекратилось в результате продажи объекта недвижимости, земельный участок выбыл из владения Министерства обороны Российской Федерации и перешел в силу закона в пользование заявителя, оснований считать, что он относится к имуществу, в отношении которого согласно подпункта 71 пункта 7 Положения Министерство обороны Российской Федерации могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется. При этом суд ссылается на позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 г. N 14773/12.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Прежде всего, обстоятельства дела, по результатам рассмотрения которого Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вынесено постановление от 19.03.2013 г. N 14773/12, не являются идентичными настоящему делу.
Так, соглашаясь с выводом судов о том, что отчуждение объекта недвижимости из федеральной собственности в связи с принудительным прекращением права собственности (пункт 2 статьи 235 Гражданского кодекса) повлекло прекращение прав прежнего собственника здания на земельный участок, на котором оно расположено, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что суды приняли во внимание, что на испрашиваемом земельном участке находится только объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности; спорный земельный участок выделен из состава земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:0006, закрепленного в 1997 году на праве постоянного (бессрочного) пользования за Южно-Сахалинской квартирно-эксплуатационной частью, площадь участка соразмерна площади недвижимого объекта; спорный земельный участок прошел кадастровый учет и согласно кадастровой выписке отнесен к землям населенных пунктов.
Таким образом, в рамках рассмотренного Президиумом ВАС РФ дела речь идет о сформированном земельном участке, который в силу отчуждения расположенного на нем единственного объекта недвижимости выбыл из владения предприятия Минобороны России и перешел в силу закона в пользование нового собственника объекта недвижимости, с вязи с чем полномочия по распоряжению данным земельным участком перешли к Росимуществу.
По настоящему делу земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5, который заявитель желает разделить, находится в собственности Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации. На данном участке находится не только объект недвижимого имущества, купленный Обществом, но и иные объекты, не принадлежащие заявителю.
Земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 не разделен, не выбыл из владения Учреждения Минобороны России. Земельный участок под объектом недвижимости Общества не сформирован, не прошел кадастровый учет и как объект права не существует.
На основании изложенного, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) с кадастровый номером 34:34:040020:5, имеется только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка.
Данная правовая позиция соответствует позиции, поддержанной Определением Верховного Суда РФ от 05 февраля 2018 г. N 306-ЭС17-20627.
При таких обстоятельствах, указание ТУ Росимущества в Волгоградской области в письме от 26.03.2020 N 03/2412 на заявление Общество о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на то, что решение вопросов об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка с кадастровом номером 34:34:040020:5, не относится к полномочиям Управления, является законным, соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
ТУ Росимущества в Волгоградской области правомерно не вынесло по итогам рассмотрения заявления Общества решения в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку оно не является уполномоченным органом по принятию такого решения.
Доводы Общества о том, что оно обращалось в ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений и в ФГБУ "Дом офицеров Волгоградского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации с заявлениями о согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (квартал 34:34:040020), однако получило отказ, отклоняется судебной коллегией, поскольку в рамках настоящего дела решения и действия указанных лиц Обществом не оспариваются.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных ООО "Лазурит" требований и взыскания с Территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу ООО "Лазурит" расходов по государственной пошлине в размере 3 000 руб.
В отмененной части следует принять новый судебный акт, которым отказать ООО "Лазурит" в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, судом первой инстанции обжалуемым решением ООО "Лазурит" возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.
В данной части решение суда соответствует нормам 333.21, 333.40 НК РФ и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 января 2021 года по делу N А12-27455/2020 в части признания незаконным отказа Территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5, обязания Территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области рассмотреть заявление ООО "Лазурит" о согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв.м., на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и принять решение в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же взыскания с Территориального управления Федеральной службы по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу ООО "Лазурит" расходов по государственной пошлине в размере 3 000 руб. - отменить.
Принять в отмененной части новый судебный акт.
В удовлетворении требований ООО "Лазурит" - отказать.
В части возврата ООО "Лазурит" из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины решение суда оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи В.В. Землянникова
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
