Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-16449/2019, А12-33927/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А12-33927/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Веряскиной С.Г.,
рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Преображение" (400006, г. Волгоград, ул. им. Шкирятова, д. 21 А, ИНН 3441041479, ОГРН 1113459002656)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2019 года по делу N А12-33927/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Д.М. Бритвин),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Преображение" (400006, г. Волгоград, ул. им. Шкирятова, д. 21 А, ИНН 3441041479, ОГРН 1113459002656) к Территориальной административной комиссии Трактрозаводского района городского округа город-герой Волгоград (400006, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 207) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Преображение" (далее - ООО УК "Преображение", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград (далее - административная комиссия, административный орган) от 16.07.2019 N 1/7-19/372 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.1 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО УК "Преображение", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Предметом оспаривания является постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 16.07.2019 N 1/7-19/372 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное должностным лицом администрации Тракторозаводского района Волгограда нарушение обществом Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, выразившееся в повреждении 20.06.2019 пяти деревьев, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома N 1 по наб. В. Флотилии г. Волгограда.
По факту выявленных нарушений ведущим специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда Коноваловым А.Е. в отношении ООО УК "Преображение" составлен протокол от 21.06.2019 N 21/06/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград по делу об административном правонарушении от 16.07.2019 N 1/7-19/372 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.
Согласно части 4 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 настоящего Кодекса, составляются должностными лицами органов местного самоуправления, их учреждений, в том числе:
- должностными лицами органа, уполномоченного в сфере благоустройства (пункт 4);
- должностными лицами муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, перечень которых установлен в приложении 1 к настоящему Кодексу (пункт 9);
- главами городских и сельских поселений, а также должностными лицами органов местного самоуправления, специально уполномоченными составлять протоколы (пункт 18);
- должностными лицами муниципальных учреждений, обеспечивающих реализацию вопросов местного значения муниципального образования в сфере охраны окружающей среды, перечень которых установлен в приложении 3 к настоящему Кодексу (пункт 19).
При этом, как указано в части 6 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных в пределах их компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, устанавливается исполнительно-распорядительным органом муниципального образования согласно Реестру должностей муниципальной службы в Волгоградской области.
Так, постановлением администрации Волгограда от 18.10.2017 N 1634 утвержден Перечень должностных лиц администрации Тракторозаводского района Волгограда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности.
В соответствии с пунктом 8 данного Перечня ведущий специалист отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.6 - 5.10, 7.1, 8.1, 8.4 - 8.15.1, 9.1 - 9.4, 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Таким образом, ведущий специалист отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Как следует из материалов дела, Коновалов А.Е., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК "Преображение" от 21.06.2019 N 21/06/4, является ведущим специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда, следовательно, протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом.
Вывод суда первой инстанции о том, что указанный протокол составлен должностным лицом Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград, не соответствует материалам дела.
Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В случае составления протокола неправомочным лицом такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом представляет собой существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания.
Таким образом, вынесение оспоренного постановления на основании протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным органом, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о неправомерном привлечении ООО УК "Преображение" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Обществу вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Диспозиция части 1 статьи 6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах.
Из содержания постановления административного органа следует, что ООО УК "Преображение" 20.06.2019 в нарушение Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, допустило повреждение пяти деревьев, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома N 1 по наб. В. Флотилии г. Волгограда.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.
Пунктом 7.2.1. Правил ответственность за сохранность зеленых насаждений возложена:
на предприятия и организации, которые осуществляют содержание (текущий ремонт) объектов озеленения в парках, скверах, на бульварах и иных объектах озеленения общего пользования;
на собственников помещений многоквартирного жилого фонда либо на организации жилищно-коммунального комплекса в соответствии с условиями договоров, заключенных с собственниками помещений многоквартирного жилого фонда либо от имени, за счет и по поручению этих собственников, - за сохранность зеленых насаждений, содержание (текущий ремонт) зеленых насаждений, расположенных в границах земельного участка многоквартирного жилого фонда.
Следовательно, организация, осуществляющая управлением многоквартирным домом, в силу приведенных положений несет ответственность за сохранность зеленых насаждений, расположенных в границах земельного участка многоквартирного жилого фонда.
Несоблюдение указанных требований Правил образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений).
Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что неправильная квалификация административной комиссией административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об использовании административным органом, вынесшим оспариваемое постановление, доказательств по делу об административном правонарушении, которые получены с нарушением закона, о недоказанности в рамках дела об административном правонарушении события и состава вменяемого правонарушения в действиях ООО УК "Преображение", что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ влекущим признание незаконным и отмену оспариваемого постановления административного органа.
Выводы арбитражного суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, признав незаконным и отменив постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 16.07.2019 N 1/7-19/372 о привлечении ООО УК "Преображение" к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2019 года по делу N А12-33927/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград от 16.07.2019 N 1/7-19/372 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Преображение" (ИНН 3441041479, ОГРН 1113459002656) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.1 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности".
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья С.Г. Веряскина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
