Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2020 года №12АП-163/2020, А12-38416/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N А12-38416/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,
рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" (350002, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2019 года по делу N А12-38416/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Бритвин Д.М.),
по заявлению акционерного общества "Тандер" (350002, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (403874, Волгоградская обл., г. Камышин, ул. XXII Партсъезда, д. 10), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, проспект им. В.И. Ленина, д. 50 Б, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее - Управление, административный орган) от 23.09.2019 N 9434 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
АО "Тандер" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15 января 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела.
В нарушение части 2 статьи 28.2 и части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие не описано и не конкретизировано, не указано, какие действия (бездействие) заявителя образуют состав вмененного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 20 августа 2019 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах на основании распоряжения от 30.07.2019 N 2775 проведена внеплановая выездная проверка деятельности магазина "Магнит" АО "Тандер" по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина д.18.
В ходе проведения проверки административным органом выявлено, что в торговом зале магазина "Магнит", располагающемся по указанному адресу, размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молочносодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов и не сопровождается информационной подписью "Продукты без заменителя молочного жира", что нарушает требования пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
Выявленные нарушения квалифицированы административным органом по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
03 сентября 2019 года в отношении АО "Тандер" уполномоченным лицом административного органа составлен протокол N 9434 об административном правонарушении по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.22-25). О времени и месте составления протокола заявитель уведомлён надлежащим образом (т.1 л.д.38-39).
23 сентября 2019 года административным органом вынесено постановление N 9434 о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (т.1 л.д.21). О времени и месте составления постановления о привлечении к административной ответственности заявитель уведомлён надлежащим образом (т.1 л.д.26-27).
Заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводам о наличии в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдении установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Согласно апелляционной жалобе АО "Тандер" считает решение суда первой инстанции необоснованным, подлежащим отмене. По мнению заявителя, административным органом не указаны конкретные действия (бездействие), которые совершены АО "Тандер". Не указано, в чём состоит вина заявителя и в чём выразилось вменённое ему правонарушение.
Апелляционная инстанция считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.
Пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных товаров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (далее - Правила), предусмотрено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
По мнению административного органа, АО "Тандер" нарушены положения Правил.
Суд первой инстанции счёл доказанным в деянии общества наличие состава вменного правонарушения. Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод неправильным, поскольку административным органом не описано событие правонарушения.
В представленных в материалы дела постановлении от 23.09.2019 N 9434 (т.1 л.д.21), протокола от 03.09.2019 N 9434 (т.1 л.д.22), протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу, приложения к акту проверки, фототаблиц (т.1 л.д.23-26) не зафиксировано событие вменённого правонарушения, невозможно установить в чём оно конкретно выразилось.
Отсутствует перечисление располагающихся в торговом зале продуктов, содержащих заменитель молочного жира и не содержащих заменитель молочного жира, что не позволяет сделать вывод об их расположении способом, предписанном Правилами.
Также, на имеющейся в материалах дела фотографии (т.1 л.д.24) видно, что на ценниках присутствует информационная надпись "Продукт без заменителя молочного жира", что опровергает позицию административного органа об отсутствии данной надписи.
В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не указано, в чём именно выразилось вменённое АО "Тандер" нарушение.
Указанные сведения также не отражены в постановлении об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях АО "Тандер" состава вменённого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ)
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу требований статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела не установлены, в связи с этим административный орган не доказал наличие в деянии общества вменённого административного правонарушения.
Таким образом, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются правовые основания для признания незаконным и об отмене оспариваемого постановления административного органа.
При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции по пункту 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принятия нового судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2019 года по делу N А12-38416/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах от 23.09.2019 N 9434 о привлечении акционерного общества "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья М.А. Акимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка