Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2020 года №12АП-16155/2019, А12-32929/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N А12-32929/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Пузиной Е.В., без вызова сторон
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (403003, Волгоградская область, район Городищенский, рабочий поселок Городище, переулок Красного октября, дом 27, ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621),
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2019 года по делу N А12-32929/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 034/04/9.21-256/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 034/04/9.21-256/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.09.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Актуганова С.Р.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Газпром газораспределение Волгоград", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Обществом надлежащим образом исполнены обязательства по договору о подключении в установленный договором о подключении срок. Актугановой С.Р. не осуществлены своевременные мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ей земельного участка. Сеть газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке не была принята в эксплуатацию, приемка законченного строительством объекта, в том числе, вводный газопровод и внутренний газопровод, произведена 25.03.2019г. Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению подписан сторонами по договору о подключении 25.03.2019г. после предоставления заявителем акта приемки законченного строительством объекта и проверки исполнителем готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению. Обществом приняты все необходимые меры по надлежащему исполнению условий договора, вина Общества отсутствует
Апелляционная жалоба ООО "Газпром газораспределение Волгоград" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 декабря 2019 года.
От УФАС по Волгоградской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Предметом оспаривания является постановление УФАС России по Волгоградской области от 30.07.2019 N 034/04/9.21-256/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Как следует из материалов дела, антимонопольным органом по факту обращения Актугановой С.Р. с заявлением от 01.04.2019 вх. N 2880 о нарушении антимонопольного законодательства, определением от 11.04.2019 N 04-9/2542 в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам рассмотрения обращения Актугановой С.Р. и проведенного административного расследования УФАС России по Волгоградской области пришло к выводу о неисполнении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ТПФЛ-301 от 11.05.2018 и нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения.
По факту выявленных нарушений 07.05.2019 в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" составлен протокол N 034/04/9.21-256/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 N 034/04/9.21-256/2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Определением суда от 10.09.2019г. заявление Общества принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.
ООО "Газпром газораспределение Волгоград" в суде первой инстанции заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.11.2019 в удовлетворении указанного ходатайства отказано.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.
Ходатайство ответчика о необходимости рассмотрения искового заявления в общем порядке не может являться для суда основанием для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, поскольку частью 5 статьи 227 АПК РФ определен перечень оснований, при наличии которых суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
Ответчиком не представлено доводов, которые являлись бы для суда первой инстанции безусловным основанием для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Суд апелляционной инстанции сходит из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.
Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром газораспределение Волгоград" (исполнитель) и Актугановой С.Р. (заявитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ТПФЛ-301 от 11.05.2018.
В соответствии с указанным договором АО "Волгоградгоргаз" действует от имени и по поручению исполнителя (ООО "Газпром газораспределение Волгоград") в рамках договора N 7772 от 08.08.2016. Права и обязанности по договору N ТПФЛ-301 от 11.05.2018 возникают непосредственно у ООО "Газпром газораспределение Волгоград".
Пунктами 1, 2, 3 договора о подключении предусмотрено, что исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (жилой дом по адресу: ул.Габдуллы Тукая, д. 10Б, с. Малые Чапурники, Светлоярский район, Волгоградская область) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.
Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка по адресу: ул.Габдуллы Тукая, д. 10Б, с. Малые Чапурники, Светлоярский район, Волгоградская область, кадастровый номер 34:26:060801:901) в соответствии с условиями договора, а также по оплате услуги по подключению (технологическому присоединению)
Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Срок действия технических условий составляет три года со дня заключения договора.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора, то есть до 12.02.2019г.
Договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N ТПФЛ-301 от 11.05.2018 определены права и обязанности исполнителя и заявителя.
Исполнитель обязан:
-разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы в случае, предусмотренном законодательством;
-осуществить действия по созданию сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п.3 договора (9 месяцев со дня заключения договора);
-провести мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению;
-осуществить действия по подключению не позднее установленного договором дня подключения, но не ранее подписания акта о готовности сетей.
Заявитель обязан:
-осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка;
-разработать на основании технических условий проектную документацию о создании сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования;
-обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения до газоиспользующего оборудования;
-обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проведения мониторинга выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 30 дней до дня подключения.
-внести плату за подключение;
-подписать акт о готовности сетей в день его составления исполнителем.
Как следует из материалов дела, Актугановой С.Р. исполнены обязательства по оплате расходов на подключение, выполнены мероприятия по подготовке домовладения к пуску газа, заключен договор на технологическое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключен договор на поставку газа.
Как следует из материалов дела, 08.02.2019г. между АО "Волгоградгоргаз" и Актугановой С.Р. заключено дополнительное соглашение к договору подключения от 11.05.18г., согласно которому, стороны пришли в соглашению о продлении срока мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения на 12 месяцев.
Работы по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения фактически произведены Обществом 25.03.2019г.
Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению подписан сторонами 25.03.2019г.
Акт о подключении подписан сторонами 25.03.2019г.
Доводы апелляционной жалобы ООО "Газпром газораспределение Волгоград" сводятся к отсутствию в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
ООО "Газпром газораспределение Волгоград" считает, что заключение между АО "Волгоградгоргаз" и Актугановой С.Р. дополнительного соглашения 08.02.2019 о продлении срока мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения на 12 месяцев, соответствует пункту 102 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), предусматривающего, что изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает приведенные доводы несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно подпункту "б" пункта 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта.
Как предусмотрено пунктом 85(2) Правил N 1314 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.
Названный пункт Правил N 1314 устанавливает порядок продления срока действия технических условий, а не продления срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
С учетом пункта 2 договора о подключении технические условия действуют до 11.05.2021.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В силу пункта 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
Нормы подпунктов "а" и "б" пункта 85 Правил N 1314 не могут быть признаны диспозитивными по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что существо законодательного регулирования договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, с учетом необходимости защиты значимых охраняемых законом интересов потребителя, недопущения нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность норм, установленных пунктом 85 Правил N 1314.
Достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, выступает в качестве цели законодательного регулирования в сфере естественных монополий (статья 1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").
Пункт 104 Правил N 1314 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены данными Правилами.
Требования пункта 85 Правил N 1314 направлены на защиту прав и законных интересов заказчика (гражданина), недопущение затягивания срока осуществления мероприятий по подключению к сети газораспределения, и в силу своего характера являются публично-правовыми императивными нормами, исполнение которых обязательно для ООО "Газпром газораспределение Волгоград".
Таким образом, подпункт "б" пункта 85 Правил N 1314 не допускает изменение нормативно установленных сроков подключения по соглашению сторон независимо от того, кто был формальным инициатором заключения дополнительного соглашения.
Материалы дела свидетельствуют о безусловной заинтересованности Актугановой С.В. в скорейшем выполнении обязательств по подключению дома к сети газораспределения в условиях понижения температуры воздуха, а также о нарушении своих прав и законных интересов ООО "Газпром газораспределение Волгоград".
УФАС России по Волгоградской области правомерно исходило из того, что произвольное увеличение предусмотренных законом сроков, посредством заключения дополнительного соглашения к договору о подключении с продлением срока мероприятий по подключению еще на один год, объективно ущемляет охраняемые законом интересы той стороны, на защиту которой эта норма направлена (в данном случае - интересы Актугановой С.В.).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что дополнительное соглашение от 08.02.2019г. к договору о подключении от 11.05.18г. не соответствует требованиям п.85 Правил и содержит в себе условия, являющиеся обременительными для заявителя и нарушающие баланс интересов сторон.
Судом первой инстанции верно установлено, что ООО "Газпром газораспределение Волгоград" нарушен установленный порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.
Доводы ООО "Газпром газораспределение Волгоград" о том, что Актуганова С.Р. не сообщила и не обеспечила доступ исполнителю к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными.
Заявляя о необеспечении доступа к объекту капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не привело доказательств самого факта (в том числе времени и месте) подобного не допуска, достоверных сведений, указывающих на то, что со стороны ООО "Газпром газораспределение Волгоград" предпринимались разумные действия, направленные на согласование подобного доступа в целях своевременного исполнения обязанностей по подключению объекта к сетям газораспределения.
Согласно пункту 85(2) Правил N 1314 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении.
Таким образом, основанием для применения пункта 85(2) Правил N 1314 является невыполнение заявителем технических условий, а не недопуск исполнителя для проверки их выполнения.
ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не пояснило и не представило доказательств, каким образом, и в какой части гражданином не выполнены технические условия.
Кроме того, на случай невыполнения заявителем технических условий Правилами N 1314 предусмотрены специальные последствия, в числе которых не названы возможность заключения дополнительного соглашения либо продления срока выполнения мероприятий по подключению.
В соответствии с пунктом 95 Правил N 1314 в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, в полном объеме выполнивший мероприятия согласно подпункту "а" пункта 98 настоящих Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы по договору о подключении и по истечении 10 рабочих дней со дня нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) направить в адрес заявителя уведомление с требованием внести 100 процентов платы за технологическое присоединение, а заявитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления исполнить требование исполнителя. Указанная обязанность исполняется заявителем без внесения изменений в договор о подключении и вне зависимости от последующего выполнения иных мероприятий, предусмотренных договором о подключении.
Нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя.
ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не представлено доказательств соблюдения исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 Правил N 1314, что необходимо для применения пункта 85(2) Правил N 1314.
Ранее действовавшая редакция подпункта "б" пункта 85 Правила N 1314 прямо допускала возможность согласования иных сроков подключения, чем предусмотрены названным пунктом (1,5 года, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон). В настоящее время данные правила установлены подпунктом "в" пункта 85 для заявителей второй категории.
В подпункте "б" пункта 85 Правил N 1314 в настоящее время отсутствует положение, допускающее возможность установления соглашением сторон сроков, отличающихся от требований данной нормы.
В рассматриваемом случае, работы по подключению к сети газораспределения произведены заявителем 25.03.2019, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 85 Правил N 1314, истекшего 11.02.2019, при отсутствии возможности его изменения по соглашению сторон в силу положений пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 ГК РФ, а также пункта 62 Правил.
Ссылка ООО "Газпром газораспределение Волгоград" на принцип свободы договора, фактически приводит к выводу о возможности произвольного и сколь угодного продолжительного продления сроков выполнения мероприятий по подключению. Подобный подход представляется неправильным в отношениях между субъектом естественной монополии и потребителем, по общему правилу не обладающим ни специальными познаниями, ни экономическими, ни правовыми средствами эффективной защиты своих интересов в данной ситуации, либо возможностями равноправного согласования сроков подключения.
Довод апеллянта о том, что приемка в эксплуатацию внутреннего газопровода, строительство которого осуществляло ООО "Сити-Газ", осуществлена за пределами срока подключения по договору, апелляционным судом отклоняется, поскольку законом и договором о подключении установлен порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.
Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил N 1314: 9 месяцев - для заявителей первой категории.
Договором о подключении также установлен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа - 9 месяцев со дня заключения договора.
Договором также предусмотрены обязанности исполнителя по осуществлению действий по созданию сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства и пуску газа не позднее срока, предусмотренного п.3 договора (9 месяцев со дня заключения договора); по проведению мониторинга выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составлению акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению; по осуществлению действий по подключению не позднее установленного договором дня подключения, но не ранее подписания акта о готовности сетей.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Обществом указанных действий в целях соблюдения порядка подключения и своевременного выполнения мероприятий по подключению в установленный срок.
При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции верно установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Вина Общества административным органом установлена и доказана.
В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Правил N 1314, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
Нарушений порядка привлечения ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2019 года по делу N А12-32929/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка