Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-16146/2019, А12-34064/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А12-34064/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "18" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "26" февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление" (403113, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Кривошлыкова, д. 15, оф. 6, ИНН 3438007823, ОГРН 1083457000626)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2019 года по делу N А12-34064/2019 (судья В.В. Репникова)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление" (403113, Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Кривошлыкова, д. 15, оф. 6, ИНН 3438007823, ОГРН 1083457000626) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление" (далее - ООО "Домоуправление", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 18.07.2019 N 927-юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.11.2019 оспариваемое постановление изменено в части квалификации допущенного административного правонарушения и размера административного наказания, ООО "Домоуправление" признано привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
ООО "Домоуправление", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Предметом оспаривания является постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.07.2019 N 927-юл о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 и части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное инспекцией в ходе проведенной на основании приказа от 29.05.2019 N 927 внеплановой документарной проверки нарушение ООО "Домоуправление" положений части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам проверки составлен акт проверки от 04.07.2019 N 927.
По факту выявленных нарушений инспекцией в отношении ООО "Домоуправление" составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 N 927-юл, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.07.2019 N 927-юл заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. При этом, посчитав, что квалификация административным органом действий ООО "Домоуправление" одновременно по части 1 статьи 7.23.3 и части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является неправомерной, усмотрел во вменяемом событии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в связи с чем изменил оспариваемое постановление в части квалификации допущенного административного правонарушения и размера административного наказания.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
В свою очередь, частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Как следует из материалов дела, ООО "Домоуправление" на основании договора управления, заключенного 09.06.2008, осуществляет управление многоквартирным домом N 5 по пер. Моховой г. Урюпинска Волгоградской области.
Сведения об управлении указанным многоквартирным домом внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО "Домоуправление".
В соответствии с пунктом 6.3 договора управления многоквартирным домом N 5 по пер. Моховой г. Урюпинска договор может быть досрочно расторгнут по истечении двух месяцев со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.
06.03.2019 на собрании собственников помещений в многоквартирном доме N 5 по пер. Моховой г. Урюпинска принято решение по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "Данко", о чем в адрес ООО "Домоуправление" направлено уведомление о проведенном собрании, с приложением протокола общего собрания собственников помещений от 06.03.2019, которые получены ООО "Домоуправление" 11.03.2019.
В связи с этим, договор управления данным домом с ООО "Домоуправление" считается расторгнутым с 13.05.2019.
Поскольку договор расторгнут 13.05.2019, ООО "Домоуправление" обязано было совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в срок не позднее 20.05.2019.
07.06.2019 ООО "Домоуправление" обратилось в инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом N 5 по пер. Моховой г. Урюпинска из реестра лицензий Волгоградской области.
В связи с невыполнением ООО "Домоуправление" требований подпунктов "б" и "в" пункта 2, подпунктов "а", "г" и "м" пункта 3, подпункта "г" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, обществу было отказано в исключении сведений об управлении многоквартирным домом N 5 по пер. Моховой г. Урюпинска из реестра лицензий Волгоградской области, заявление от 07.06.2019 было возвращено.
На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что обращение ООО "Домоуправление" с заявлением об исключении сведений об управлении спорным многоквартирным домом из реестра лицензий Волгоградской области от 07.06.2019, по результатам рассмотрения которого инспекцией было отказано, в связи с несоблюдением требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, повлекло несоблюдение обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ, по направлению сведений о расторжении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующего договора управления.
Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не оспариваются.
Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о неправомерной квалификации инспекцией действий ООО "Домоуправление" одновременно по части 1 статьи 7.23.3 и части 2 статьи 14.1.3 2 КоАП РФ, и наличии в данном событии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), квалификация действий (бездействия) управляющей организации по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ зависит от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.
При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.
Нарушения со стороны управляющей организации могут быть связаны как с выполнением лицензионных требований, так и с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.
Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.
В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение требований части 2 статьи 198 ЖК РФ.
Требование, содержащееся в названной норме, не отнесено к лицензионным требованиям, предусмотренным статьей 193 ЖК РФ и пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем его нарушение управляющей организацией не может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В силу пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Правил N 416 лицензиат обязан осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом.
Требования, изложенные в подпункте "е" пункта 4 Правил N 416, не являются лицензионными, а относятся к стандартам управления многоквартирным домом.
В случае нарушения указанных требований управляющая организация должна быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Как указано в части 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Домоуправление" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении срока проведения проверки, который не должен превышать 20 рабочих дней, противоречит материалам дела.
На основании приказа Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.05.2019 N 927 в отношении ООО "Домоуправление" было назначено проведение внеплановой документарной проверки, начало проверки определено 06.06.2019, окончание - 04.07.2019. В соответствии с актом проверки от 04.07.2019 срок проверки составил 20 рабочих дней.
По смыслу положений статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) документарная проверка деятельности юридического лица проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора) путем анализа сведений в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) или представленных юридическим лицом на основании мотивированного запроса органа государственного контроля, без фактического присутствия при проведении проверки представителя юридического лица.
Статьей 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрен порядок оформления результатов проведенной органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица проверки, в соответствии с которым непосредственно после завершения проверки оформляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) (часть 4 указанной статьи).
Таким образом, положениями Федерального закона N 294-ФЗ не установлена обязанность органа государственного контроля (надзора) по уведомлению юридического лица о дате, времени и месте составления акта проверки, равно как и обязанность по обеспечению присутствия представителя юридического лица при его составлении.
В соответствии с запросом от 29.05.2019 N 927-з, направленным в адрес ООО "Домоуправление" с приложением копии приказа от 29.05.2019 N 927, обществу было указано на необходимость представления в инспекцию документов для проведения проверки (в соответствии с указанным перечнем), а также иной информации по вопросам, касающимся предмета проверки. В ответ на запрос инспекцией было получено письмо ООО "Домоуправление" от 11.06.2019 исх. N 180, содержащее пояснения по обстоятельствам, имеющим отношение к предмету проверки.
Акт проверки от 04.07.2019 N 927 составлен в двух экземплярах, один из которых направлен в адрес общества заказным письмом с уведомлением 04.07.2019 и получен адресатом 12.07.2019, что подтверждается почтовым извещением о его вручении.
Следовательно, административным органом при оформлении результатов проведенной в отношении заявителя внеплановой документарной проверки не допущено нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ.
Довод о ненадлежащем извещении заявителя о рассмотрении протокола об административном правонарушении также является необоснованным.
Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "Домоуправление" было извещено надлежащим образом письмом от 16.07.2019 N 927-юл, направленным по официальному адресу электронной почты (ooo.domupr@yandex.ru), и полученным адресатом согласно отчету о доставке 16.07.2019.
Доказательств того, что указанный адрес электронной почты не принадлежит ООО "Домоуправление", и что письмо фактически не было доставлено, заявителем не представлено.
Выводы суда первой инстанции в части назначения в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, а также невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ основаны на внутреннем убеждении, соответствуют материалам дела и закону не противоречат, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2019 года по делу N А12-34064/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
