Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-15676/2019, А12-31283/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N А12-31283/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.В. Пузиной, рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (400050, Волгоградская область, город Волгоград, улица им Пархоменко, дом 47А, ИНН 3460019060 ОГРН 1143443032468),
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2019 года (мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года) по делу N А12-31283/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения"
к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - г. Волгограда,
Администрации Дзержинского района г. Волгоград,
заинтересованное лицо - "МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда",
об оспаривании постановления N 1/2-19/863 от 30.07.2019 о назначении административного наказания по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - Волгоград от 30.07.2019 N 1/2-19/863 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 100 руб.
На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2019 года (мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Концессии водоснабжения", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административным органом неверно определен субъект правонарушения. Обвалившийся колодец ХВС во владение и пользование ООО "Концессии водоснабжения" не передавался, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на Общество обязанностей по устранению обвала колодца ХВС, расположенного на дворовой территории между домами 8 и 8А по ул. Хорошева г. Волгограда.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения граждан, Инспекцией 10.07.2019 в присутствии понятых проведен осмотр территории по адресу: д.8А и д. 8 ул. Хорошева г. Волгограда.
В ходе проведения осмотра административным органом установлено, что по указанному адресу (между домами) произошел обвал колодца ХВС, однако ООО "Концессии водоснабжения" меры по устранению обвала не приняты, что повлекло нарушение п.п. 3.6.12, 3.6.12.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.
10.07.2019 инженером 2 категории административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Держинского района г. Волгограда" в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра территории.
По факту выявленного нарушения Инспекцией в отношении ООО "Концессии водоснабжения" составлен протокол от 19.07.2019 N 393 об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
О составлении протокола Общество извещено путем направления уведомления исх. N 441/АТО от 17.07.2019 (л.д. 41 обратная сторона).
На рассмотрение дела об административном правонарушении Общество уведомлено путем вручения уведомления, в котором указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено 18.07.2019, согласно входящему штампу организации.
При рассмотрении 30.07.2019 дела об административном правонарушении присутствовал представитель ООО "Концессии водоснабжения" Зацаринская Л.Н. по доверенности от 24.08.2019.
Постановлением Инспекции от 30.07.2019 N 1/2-19/863 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание - административный штраф в размере 20100 рублей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.
Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.
В соответствии с требованиями п. п. 3.6.12 - 3.6.12.4 Правил владельцы подземных инженерных коммуникаций: обеспечивают содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев и люков; осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену и восстановление в случае утраты; в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварий, связанных с функционированием подземных инженерных коммуникаций (снежные валы, наледь, грязь и пр.); обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных инженерных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют в необходимых случаях установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации.
Из материалов дела следует, что ООО "Концессии водоснабжения" осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления от 25.06.2015 N 877 администрации Волгограда "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" (далее - Постановление N 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград (далее - Соглашение).
Постановлением N 877 ООО "Концессии водоснабжения" определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда, установлена зона деятельности общества - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015г.
На основании Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда, ООО "Концессии водоснабжения" обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод.
В рамках концессионного соглашения от 08.06.2015 ООО "Концессии водоснабжения" (концессионер) получено во временное владение и пользование имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП "Городской водоканал г. Волгограда".
Согласно акту приема-передачи от 30.06.2015, во владение и пользование ООО "Концессии водоснабжения" передано сооружение - канализационные сети Дзержинского района г. Волгограда, протяженностью 161 996 п. м. ХВ 34 АБ N 649962 от 10.10.2014.
В соответствии с приказом МУП "Городской водоканал г. Волгограда" от 22.05.2014 N 0370п-14 в состав сооружения - канализационные сети Дзержинского района г. Волгограда, протяженностью 161 996 п. м. ХВ 34 АБ N 649962 от 10.10.2014 входят, в частности, сети по ул. им. Хорошева и водопровод по ул. Хорошева.
Проверкой установлено, что на территории по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Хорошева между домами N 8А и дом N 8 обнаружен обвал колодца ХВС.
В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Конкретизируя положения указанных норм, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491), относят к общему имуществу:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 2 Правил N 491).
Согласно пункту 5 названных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 7 Правил N 491).
В силу пункта 8 названных Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе, сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В материалы дела не представлено доказательств относимости колодца (сетей) ХВС к общему имуществу МКД.
Акты разграничения балансовой принадлежности, иные доказательства, свидетельствующие об исключении из вышеуказанного правила, в материалы дела не представлены.
Таким образом, в рассматриваемом случае ООО "Концессии водоснабжения", учитывая передачу ему во владение и пользование канализационных сетей Дзержинского района г. Волгограда, протяженностью 161 996 п. м. ХВ 34 АБ N 649962 от 10.10.2014, является лицом ответственным за соблюдение указанных Правил, в частности по устранению обвала колодца ХВС.
Кроме того, следует учесть, что ООО "Концессии водоснабжение" обратилось в Администрацию Дзержинского района Волгограда за разрешением на производство земляных работ, а именно, аварийный ремонт трубопровода по адресу: г. Волгоград, ул. Хорошева,8.
Администрацией Дзержинского района Волгограда 20.08.19г. Обществу выдано разрешение на производство земляных работ N 197 по аварийному ремонту трубопровода по адресу: г. Волгоград, ул. Хорошева,8.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
При этом доводы апелляционной жалобы полностью повторяют доводы, изложенные в заявлении об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности.
Факт нарушения обществом вышеуказанных требований установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
В связи с изложенным, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Концессии водоснабжения" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Основаниям для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами первой и апелляционной инстанций не установлены.
Нарушений порядка привлечения ООО "Концессии водоснабжения" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности
Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2019 года (мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года) по делу N А12-31283/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
