Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-15661/2019, А06-5723/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А06-5723/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Степуры С.М.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года по делу N А06-5723/2019 (судья Т.А. Ковальчук)
по заявлению Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" (416340, Астраханская область, г. Камызяк, ул. Кирова, д. 3, ИНН 3005007326, ОГРН 1043000160730)
к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии (344037, г. Ростов-на-Дону, ул. 20-я линия, д. 43, ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957)
третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Астраханская областная ветеринарная лаборатория" (414000, г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, д. 95, ИНН 3015066095, ОГРН 1043000705736), общество с ограниченной ответственностью "Рыбо-перерабатывающий цех "Кировский" (416323, Астраханская область, Камызякский район, п. Кировский, ул. Кирова, д. 24 А, ИНН 3023010709, ОГРН 1153025008058)
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии в судебном заседании представителей: от Государственного бюджетного учреждения астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" (заявитель) - Селимова В. М., действующий на основании доверенности от 20.05.2019 N 1 (пост.); от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии (административный орган) - Бусовой Г.В., действующий на основании доверенности от 09.01.2020 N 4 (пост.);
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" (далее ГБУ АО "Камызякская райветстанция", Учреждение, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии (далее Управление Россельхознадзора по АО, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 26.04.2019 года N 29.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года по делу N А06-5723/2019 признано недействительным предписание Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия N 29 от 26.04.2019.
Управление Россельхознадзора по АО, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Заявителем в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 19 февраля 2020 года произведена замена судьи Комнатной Ю.А. на судью Акимову М.А для рассмотрения апелляционной жалобы по делу N А06-5723/2019.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжение Управления Россельхознадзора по АО N ВС-083 от 25.03.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ АО "Камызякская райветстанция".
В ходе проверке было выявлены следующие нарушения:
- при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, выработанную ООО "РПЦ "Кировский" не была предусмотрена возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации, что является нарушением п.п. 2 и 7 ст.2, 3, 15 Закона N 4749-1 от 14.05.1993 года "О ветеринарии";
- в результатах экспертиз N 985/3613-3654 от 23.11.2018г., 307/752-781 от 04.04.2019г., N 413-1499-1504 от 24.04.2019г., 413/1505-1516 от 24.04.2019г., 413/1517-1522 от 24.04.2019г. отсутствуют сведения о проводимых исследованиях на заражение рыбы личинками описторхоза.
По результатам проверки был составлен акт N ВС-083 от 26.04.2019г. и выдано предписание N 29 от 26.04.2019г., согласно которого Учреждению предписано устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно:
- при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию предусмотреть возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации;
- при проведении лабораторных исследований подконтрольной продукции на зооантропонозное заболевание - описторхоз в соответствии с Приказом главного государственного ветеринарного инспектора Астраханской области N 1 от 12.01.2018 года указывать результат лабораторных исследований, номер экспертизы, даты проведения испытаний и наименование лаборатории, проводившей исследование рыбы на возбудителя зооантропонозных гельминтов (Описторхоз).
Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ГБУ АО "Камызякская райветстанция" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Управлением Россельхознадзора по АО не доказано нарушение ГБУ АО "Камызякская райветстанция" требований законодательства в области ветеринарии.
Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о ветеринарии).
В силу пункта 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.
В соответствии с пунктом 14 приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 N 634 "О порядке назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов" исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
Суд первой инстанции сделал вывод о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания в связи с тем, что законодатель предусмотрел необходимость прохождения национальной аккредитации лишь лабораториями, не входящими в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
По мнению Управления, судом сделан неверный вывод о том, что условие об аккредитации не относится к лабораториям, входящими в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ГБУ АО "Камызякская райветстанция" относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в связи с чем, наличие аккредитации не требуется.
Статьей 2 Закона N 4979-1 определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.3 Закона N 4979-1 Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.
В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, разработаны и утверждены Правила N 589.
Порядком N 634 установлены правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.
В соответствии с пунктом 14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 N 634, исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.
Пунктом 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, предусмотрено, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в том числе лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.
Из буквального толкования приведенных положений пункта 7 Правил N 589 и пункта 14 Порядка N 634 следует, что содержащееся в указанных нормах условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям (испытательным центрам), входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.
Данное толкование и возможность применения в указанном смысле данных положений допускает и пункт части второй статьи 4.1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, согласно которому подконтрольные товары в пределах территории одного государства-члена могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.
Аналогичный вывод сделан и Астраханским областным судом от 26.07.2019 года по делу N 7-593/2019 г.
Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч. 3 ст. 69 АПК РФ).
Таким образом, обжалуемый вывод суда первой инстанции, что пункт 1 предписания N 29 от 26.04.2019 не соответствует указанным положениям, является верным.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции в части признания незаконным пункта 2 предписания (при проведении лабораторных исследований подконтрольной продукции на зооантропонозное заболевание - описторхоз в соответствии с Приказом главного государственного ветеринарного инспектора Астраханской области N 1 от 12.01.2018 года указывать результат лабораторных исследований, номер экспертизы, даты проведения испытаний и наименование лаборатории, проводившей исследование рыбы на возбудителя зооантропонозных гельминтов (Описторхоз)) в силу следующего.
Согласно п. 8 "Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов" основаниями для проведения лабораторных исследований водных биологических ресурсов или продукции из них (далее - ВБР) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов являются, в том числе, эпизоотическое или ветеринарно-санитарное неблагополучие районов добычи (вылова) ВБР или продукции из них, установленное в результате мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) ВБР.
В соответствии с письмом Службы ветеринарии Астраханской области от 02.04.2019 года N 01-03-1010 по результатам мониторинга рыбохозяйственных водоемов Астраханской области за 2003-2018 года была обнаружена в районах промысла рыба, зараженная возбудителями зооантропонозных гельминтов (описторхоз).
Согласно приказу главного государственного ветеринарного инспектора Астраханской области от 12.01.2018 года N 1 "О продлении ограничений" для рыбохозяйственных водоемов продлен статус "условно-годные" сроком на 3 года и установлено, что при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на обеззараженную рыбу и рыбопродукцию, предназначенную для реализации и сертификации, в графе "продукция подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям" необходимо указывать результат лабораторных исследований, номер экспертизы, дату проведения испытаний, наименование лаборатории, проводившей исследования рыбы на возбудителей зооантропонозных гельминтов (описторхоз).
В соответствии с п. 87 ГОСТ Р 50380-2005 "Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Термины и определения" - условно годная рыба [нерыбные объекты животного происхождения]: Рыба (нерыбные объекты животного происхождения), в которой(ых) обнаружена хотя бы одна живая личинка гельминтов, опасных для здоровья человека.
Исходя из вышеизложенного, следует, что поскольку в результате мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) ВБР было установлено неблагополучие рыбохозяйственных водоемов Астраханской области, то лабораторные исследования водных биологических ресурсов или продукции из них должны проводиться в обязательном порядке.
В соответствии с п. 5.2.13 ГОСТ 32366-2013 "Рыба мороженая. Технические условия" по показателям безопасности мороженая рыба должна соответствовать требованиям технических регламентов или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.
МУК 3.2.988-00 "Методы санитарно-паразитологической экспертизы рыбы, моллюсков, ракообразных, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки" (далее по тексту - МУК 3.2.988-00) установлены требования к методам санитарно-паразитологической экспертизы рыбы, моллюсков, ракообразных, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки. Данные методические указания предназначены для применения в аккредитованных (или аттестованных, или лицензированных) лабораториях (в т.ч. контрольно-производственных) и лабораториях учреждений государственной санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб Российской Федерации, осуществляющих контроль качества гидробионтов и продуктов их переработки, а также научных учреждений, занимающихся изучением паразитарных болезней. Согласно п. 1.5 МУК 3.2.988-00 потенциальную опасность для здоровья человека представляют только живые личинки гельминтов.
В связи с этим, при паразитологическом инспектировании гидробионтов и продуктов их переработки следует определить жизнеспособность выявленных плероцеркоидов, метацеркарий, акантелл и личинок нематод.
Согласно п.5 МУК 3.2.988-00 при обнаружении личинок в рыбной продукции, в том числе при оценке эффективности ее обеззараживания, необходимо определить их жизнеспособность.
В соответствии с 7.1 МУК 3.2.988-00 результаты исследований вносятся в лабораторный журнал. В протоколе каждого вскрытия отмечаются следующие сведения:
- номер вскрытия (или образца);
- дата (доставки и исследования);
- место отлова рыбы, моллюсков, ракообразных и т.д.: административная территория (конкретный биотоп), водоем (океан, море, река и т.п. и конкретное место вылова) или место изготовления продукции (предприятие-изготовитель);
- место (фирма, предприятие) отбора проб;
- какой организацией доставлена продукция, N направления;
- видовое (родовое) название исследуемого экземпляра;
- вид рыбной продукции (свежая, мороженая, филе, фарш, консервы и т.д.);
- размер и масса (возраст) и количество пробы;
- порядковый номер исследуемого экземпляра;
- методы паразитологического исследования;
- вид обнаруженных личинок и их число;
- место локализации личинок (органы и ткани);
- жизнеспособность личинок.
Результаты исследования оформляются в виде протокола.
Также согласно п. 1.3 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" (далее по тексту - СанПиН 3.2.3215-14) соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7.4. СанПиН 3.2.3215-14 наибольшее эпидемиологическое значение имеют виды рыб семейства карповых: язь, елец, линь, красноперка, плотва, лещ, зараженность которых личинками описторхид достигает 60-100%. Эти виды рыб, выловленные из водоемов эндемичных территорий по описторхозу, подлежат исследованию по паразитологическим показателям только после предварительного обеззараживания. В соответствии с 7.5. СанПиН 3.2.3215-14 рыба и рыбная продукция, в которых при исследовании по паразитологическим показателям обнаружены одна и более жизнеспособных личинок гельминтов, к реализации не допускается и подлежит обеззараживанию. От личинок описторхид и других трематод рыба обеззараживается при режимах замораживания, указанных в таблице.
Температура в теле рыбы Время, необходимое для обеззараживания
минус 40°С 7 часов
минус 35°С 14 часов
минус 28°С 32 часа
Учитывая значительную устойчивость личинок трематод к низким температурам, замораживание рыбы при температуре, выше указанной, не гарантирует ее обеззараживания.
Согласно п. 1.3. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01 (далее по тексту - СанПиН 2.3.2.1078-01) предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, оказания услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также для органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль.
Пунктом 3.21 СанПиН 2.3.2.1078-01 в пищевых продуктах не допускается наличие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека и животных. Пунктом 3.24 СанПиН 2.3.2.1078-01 в рыбе, ракообразных, моллюсках, земноводных, пресмыкающихся и продуктах их переработки не допускается наличие живых личинок паразитов, опасных для здоровья человека.
Что также установлено приложением N 3 к Техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (TP ЕАЭС 040/2016) установлены паразитологические показатели безопасности рыбы, ракообразных, моллюсков и продуктов их переработки.
Пунктом 3.2.2. МУ 3.2.1756-03 "Эпидемиологический надзор за паразитарными болезнями" устанавливаются требования по эпидемиологическому надзору за гельминтозами, передающиеся через рыбу и другие гидробионты (описторхоз, клонорхоз,псевдамфистомоз, меторхоз, метагонимоз, гетерофиоз, апофаллоз, россикотрематоз,нанофиетоз, эхинохазмоз, парагонимоз, дифиллоботриозы, спарганоз, пирамикоцефалоз, диоктофимоз, анизакидоз, гнатостомоз, кориносомоз и др.) Организацию и проведение государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за выполнением требований законодательства по обеспечению безопасности рыбной продукции и профилактики биогельминтозов осуществляют в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-методическими документами в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также регламентируется отбор проб в рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих организациях и от поставщиков. Так, отбор проб в рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих организациях и от поставщиков производят методом случайной выборки. Вес объединенной пробы не должен превышать 3 кг одноименной продукции. Мелкую рыбу, нерыбные объекты морского промысла отбирают в количестве 10-12 экземпляров из разных мест исследуемой партии (не более 3 кг).
После обеззараживания проводят дополнительные санитарно-паразитологические исследования, в т.ч. определение на жизнеспособность и только после этого выносят заключение о способах и условиях ее реализации.
Использование "условно годной" рыбы, зараженной личинками лентецов и описторхиса, в пищевых целях допускается в зависимости от ее вида и размеров после обработки, гарантирующей обеззараживание продукта, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.2.1333-03 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации".
Кроме того, на территории Российской Федерации принят ГОСТ Р 54378-2011 "Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Методы определения жизнеспособности личинок гельминтов". Настоящий стандарт распространяется на рыбу, нерыбные объекты и продукцию из них и устанавливает методы определения жизнеспособности личинок гельминтов (далее - методы). Статья 10 ГОСТ Р 54378-2011 определяет порядок оформления и обработки результатов. Результаты определения оценивают по каждой пробе отдельно. Результаты определения жизнеспособности личинок гельминтов в пробе записывают: "Живые личинки нематод, скребней, трематод, цестод обнаружены или не обнаружены в М кг продукции" (М - масса продукции, в которой определяли жизнеспособность личинок гельминтов) и оформляют протокол испытания в соответствии с приложением А.
Проверка в отношении ГБУ АО "Камызякская районная ветеринарная станция" проведена в соответствии с мотивированным представлением Управления N 46 от 22.03.2019 года с целью принятия мер реагирования по фактом, изложенным из обращения Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области от 28.02.2019 N 400-п.
Из указанного обращения следует, что при проведении проверки в отношении ИП Киселева А.В. были обнаружены жизнеспособные личинки метацеркарий описторхиса в свежемороженом леще (производитель ООО Рыбо-перерабатывающий цех Кировский"), поступившая по электронному ветеринарному документу "1155647153 от 05.12.2018 года. Лабораторные исследования проведены ГБУ АО "Камызякская районная ветеринарная станция" по показателям "ветсанэкспертиза, паразитология и ихтиопатология", дата исследования 23.11.2018, экспертиза "985/3613-3654, результат отрицательный.
Как указано в представленных к проверке ГБУ АО "Камызякская районная ветеринарная станция" результатах экспертиз N 985/3613-3654 от 23.11.2018, N 307/752-781 от 04.04.2019, N 413/1505-1516 от 24.04.2019 представленные к исследованиям образцы соответствуют СанПин 2.3.2 1078-01, МУК 3.2.988-00, МУ 2.3.2 1756-03, ГОСТ 32366-2013.
Однако, в указанных результатах отсутствует номер вскрытия, место изготовления продукции, место отбора проб, какой организацией доставлена продукция, N направления, а также жизнеспособность личинок.
Вывод суда первой инстанции, что внесения результатов лабораторных исследований является достаточным исполнением обязанности, противоречит п. 7.1 МУК 3.2.988-00, согласно которому результаты исследований вносятся в лабораторный журнал и оформляются в виде протокола.
Протокол о результатах, как и протокол вскрытия не были представлены ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции. Записи в журнале, который обозревался в судебном заседании суда апелляционной инстанции, не содержат обязательных сведений, предусмотренных п. 7.1 МУК 3.2.988-00.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания п.2 предписания недействительным.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленные Управлением копии решения Камызякского районного суда Астраханской области от 03.07.2019 года по делу N 12-46/2019, решения Астраханского областного суда от 02.08.2019 года по делу N 7-655/2019.
Суд общей юрисдикции (решение Камызякского районного суда Астраханской области от 03.07.2019 года по делу N 12-46/2019) пришел к выводу о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выразившиеся в оформлении ветеринарных сопроводительных документов на основании лабораторных исследований подконтрольной продукции, произведенных лабораторией ГБУ АО "Камязякская районная ветеринарная станция", не аккредитованным в национальной системе аккредитации. Также допущены нарушения в работе учреждения по проведению лабораторных исследований и ветенарно-санитарных экспертиз без проведения исследований на зооапропонозное заболевание-описторхоз.
Решением Астраханского областного суда от 02.08.2019 года по делу N 7-655/2019 решение Камызякского районного суда Астраханской области от 03.07.2019 года по делу N 12-46/2019 изменено, путем исключения из него указания на то, что "не предусматривает возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, аккредитованным в национальной системе аккредитации". Кроме того, судом общей юрисдикции указано, довод жалобы о том, что сведения в лабораторный журнал вносятся только в случае обнаружения личинок описторхоза и иных видов инвазии, также несостоятельны, поскольку не соответствуют требованиям пункта 10 ГОСТа Р 54378-2011. утвержденного Приказом Госстандарта от 10 августа 2011 года N 225-а и пункта 1.5 "МУК 3.2.988-00. 3.2. Профилактика паразитарных болезней. Методы санитарно-паразитологической экспертизы рыбы, моллюсков, ракообразных, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки. Методически, указания", утвержденных Минздравом России 25 октября 2000 года, согласно которым при паразитологическом инспектировании следует определить, живые личинки обнаружены или не обнаружены.
Представленные в материалы дела результаты экспертиз содержат сведения о выявленных видах паразитов, однако сведений о том, что иных живых личинок обнаружено, результаты экспертиз не содержат.
Часть 3 статьи 69 АПК РФ предусматривает, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения в данной части об отказе признания недействительным п. 2 Предписания Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии N 29 от 26.04.2019.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года по делу N А06-5723/2019 отменить в части признания недействительным п. 2 Предписания Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии N 29 от 26.04.2019. В указанной части принять по делу новый судебный акт.
Отказать в признании недействительным п.2 предписания Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия N 29 от 26.04.2019.
В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года по делу N А06-5723/2019 оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
