Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 года №12АП-15574/2019, А06-10756/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N А06-10756/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя Астраханской таможни Курмангазиева Ф.В., действующего на основании доверенности от 22.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Астраханской таможни
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2019 года по делу N А06-10756/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью коммерческой фирмы "Велес" (414040, г. Астрахань, ул. Хлебникова, д. 9, кв. 23, ОГРН 1093015002673, ИНН 3015087923)
к Астраханской таможне (414000, г. Астрахань, ул. адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)
о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью коммерческая фирма "Велес" (далее - ООО КФ "Велес", общество, декларант, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Астраханской таможни (далее - таможенный орган), выразившихся в отказе в выпуске товара по декларациям на товар (далее - ДТ) N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643, обязании выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 31 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Астраханской таможни, выразившиеся в отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643, обязал таможенный орган выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент по ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643.
Кроме того, с Астраханской таможни в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб., на уплату государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Астраханская таможня не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований декларанта в полном объеме.
ООО КФ "Велес" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 22.08.2019 ООО КФ "Велес во исполнение внешнеторгового контракта от 15.01.2018 N 03-11/18 ввезен и задекларирован по ДТ N 10311010/220819/0034643 товар - портландцемент белый 1-500-ДО ЦЕМ 1-500-ДО согласно ГСТ 965-89, изготовлен в соответствии с ASTM INTERNATIONAL С150/С150М-16, расфасован в 654 биг-бега в среднем по 1500 кг нетто, 1503 кг брутто, общий вес партии 981 000 нетто, 982 962 брутто, изготовитель - компания "SAVEN CEMENT CO", Исламская республика Иран.
Одновременно с указанной декларацией общество представило в таможенный орган: контракт от 15.01.2018 N 03-11/18, дополнительное соглашение от 16.04.2019 N 01, дополнительное соглашение от 16.04.2019 N 02, инвойс от 01.08.2019 N 4, коносамент от 01.08.2019 N SBT/240/19, акт отбора образцов от 20.06.2018 N 02-1506, протокол испытаний от 09.04.2018 N 1Х/Н-09.4/19, протокол испытаний от 02.10.2018 N 288(2)-18(ОА), паспорт качества от 31.07.2019 N 82, сертификат соответствия от 11.10.2018 N РОСС ГО..ЯЮ01.В00003.
22.08.2019 таможенным органом у ООО КФ "Велес" дополнительно запрошены документы и сведения, подтверждающие проведение дополнительного инспекционного контроля ввезенной партии товара.
ООО КФ "Велес" сообщило таможенному органу об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования акта дополнительного инспекционного контроля, решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.
23.08.2019 Астраханской таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/220819/0034643.
04.09.2019 ООО КФ "Велес во исполнение внешнеторгового контракта от 02.11.2017 N 02-11/17 ввезен и задекларирован по ДТ N 10311010/040919/0036843 товар - портландцемент СЕМ I 52, 5Н (ЦЕМ I 52,5N), расфасован в 1700 биг-бега в среднем по 1500 кг нетто, 1503 кг брутто, общий вес партии 2 550 000 кг нетто, 2 555 100 брутто, изготовитель - компания "BOJNOURD CEMENT CO", Исламская республика Иран.
Одновременно с указанной декларацией общество представило в таможенный орган: контракт от 02.11.2017 N 02-11/17, дополнительное соглашение от 22.08.2019, инвойс от 22.08.2019 N 1, коносамент от 22.08.2019 N 20/98, протокол испытаний от 08.05.2019 N 35Х/Н08.05/19, протокол испытаний от 24.04.2019 N 7Х/Н-24.04/19, паспорт качества от 15.05.2019 N 71, сертификат соответствия от 15.05.2019 N РОСС ГО..ЯЮ01.В00001/19.
05.09.2019 таможенным органом у ООО КФ "Велес" дополнительно запрошены документы и сведения, подтверждающие проведение дополнительного инспекционного контроля ввезенной партии товара.
ООО КФ "Велес" сообщило таможенному органу об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования акта дополнительного инспекционного контроля, решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.
05.09.2019 Астраханской таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/040919/0036843.
Полагая, что действия таможенного органа по отказу в выпуске товаров по ДТ N 10311010/220819/0034643, N 10311010/040919/0036843 являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, ООО КФ "Велес" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у таможенного органа оснований для отказа в выпуске товара, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
По правилам пункта 1 статьи 444 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившего в законную силу с 01.01.2018 и являющегося приложением N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, ТК ЕАЭС применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.
По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, ТК ЕАЭС применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 444 ТК ЕАЭС).
Как указывает таможенный орган, в выпуске товара отказано на основании статьи 125 ТК ЕАЭС, поскольку обществом не соблюдены требования пункта 1 статьи 7, пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС, не соблюдены условия пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС.
Суд первой инстанции обоснованно признал данный довод несостоятельным.
К документам, удостоверяющим соответствие продукции обязательным требованиям, относится сертификат соответствия (пункт 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294).
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ), для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории РФ, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия.
Как следует из материалов дела, общество представило в таможенный орган пакет документов, который наряду с другими включал сертификаты соответствия от 11.10.2018 N РОСС ГО..ЯЮ01.В00003, от 15.05.2019 N РОСС ГО..ЯЮ01.В00001/19, протоколы испытаний от 09.04.2018 N 1Х/Н-09.4/19, от 02.10.2018 N 288(2)-18(ОА), от 08.05.2019 N 35Х/Н08.05/19, от 24.04.2019 N 7Х/Н-24.04/19. Представленным при декларировании товара сертификатами соответствия подтверждается, что портландцемент, выпускаемый изготовителями "SAVEN CEMENT CO", "BOJNOURD CEMENT CO", соответствует ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 965-89.
Нормами международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов не предусмотрено предоставление декларантом в таможенный орган акта инспекционного контроля на декларируемую партию товара.
В силу части 10 статьи 310 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.
ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов", на который ссылается таможенный орган, имеет рекомендательный характер, что подтверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 1-ст "Об утверждении национального стандарта", согласно которому указанный стандарт утвержден для добровольного применения и не является нормативным правовым актом.
Данная правовая позиция изложена в решении Верховного суда России по делу от 11.08.2016 N АКПИ16-560, в мотивировочной части которого содержится вывод о том, что ГОСТ Р 56836-2016 не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный порядок.
Кроме того, названный ГОСТ, в том числе пункт 8.2 ГОСТа, не предусматривает предоставление результатов инспекционного контроля, проведенного органом по сертификации (акта инспекционного контроля) таможенному органу.
Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Астраханской области от 01.08.2017, оставленном без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2018 по делу N А06-2694/2017 (Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.07.2018 N 306-КГ18-9020 в передаче кассационной жалобы таможенного органа по данному делу для рассмотрения Судебной коллегией Верховного суда Российской Федерации отказано).
Ссылка таможенного органа при отказе в выпуске товаров по ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643 на подпункт 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС не обоснована в силу следующего.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС предусмотрено такое основание для отказа таможенным органом в выпуске товара, как невыполнение требований пунктов 2 и 7 статьи 325 ТК ЕАЭС.
Пунктом 2 статьи 325 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить запрошенные в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС документы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенному органу предоставлено право запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.
Подача вышеуказанной ДТ сопровождалась представлением в таможенный орган документов, сведения о которых указаны в таможенной декларации, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Акт инспекционного контроля не является документом, сведения о котором указаны в таможенной декларации, соответственно, не является документом, который может быть запрошен таможенным органом в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС и должен быть представлен декларантом согласно пункту 2 статьи 325 ТК ЕАЭС. Соответственно, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС документы у заявителя не запрашивались, обязанность по представлению документов в силу пункта 2 статьи 325 ТК ЕАЭС у декларанта в рассматриваемой ситуации не возникала.
Согласно пункту 7 статьи 325 ТК ЕАЭС декларантом должны быть представлены запрошенные в соответствии с пунктом 4 названной статьи документы либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют.
В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенному органу предоставлено право запрашивать документы в случаях: 1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения; 2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.
При этом в силу пункта 5 статьи 325 ТК ЕАЭС запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными.
Запросы таможенного органа по ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643 не соответствовали положениям пункта 4, пункта 5 статьи 325 ТК ЕАЭС, поскольку ни один из перечисленных в пункте 4 статьи 325 ТК ЕАЭС случаев таможенным органом не выявлен.
Поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС документы не запрашивались, в силу пункта 7 статьи 325 ТК ЕАЭС у декларанта обязанность по представлению в таможенный орган документов не возникла.
Таким образом, не представление декларантом акта инспекционного контроля на ввозимую партию товара не является невыполнением требований пунктов 2 и 7 статьи 325 ТК ЕАЭС.
Также несостоятелен довод таможенного органа при отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/040919/0036843, N 10311010/220819/0034643 о несоблюдении положений статьи 128 ТК ЕАЭС, поскольку декларантом требования указанной нормы не нарушены.
Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).
Вместе с тем, инспекционный контроль сертифицированной продукции, проводимый органом по сертификации (юридическим лицом, аккредитованным для выполнения работ по сертификации), не являющимся органом государственной власти, не признается видом государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством. Государственным контролем признается лишь деятельность уполномоченных органов государственной власти, что следует из определения понятия "государственного контроля", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Кроме того, статьей 125 Таможенного кодекса ЕАЭС установлен закрытый перечень оснований, по которым таможенный орган отказывает в выпуске товаров. В статье 125 ТК ЕАЭС невыполнение требования пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС в качестве основания для отказа таможенным органом в выпуске товара не приведено.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части взыскания с Астраханской таможни судебных расходов на оплату услуг представителя.
Как следует из материалов дела, в подтверждение фактического оказания заявителю юридических услуг при рассмотрении дела ООО КФ "Велес" в материалы дела представлен договор об оказании юридических услуг от 06.09.2019 N 39, заключенные между ИП Базаровой Л.П. (Исполнитель) и ООО "Велес" (Заказчик), по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательства оказать Заказчику юридические услуги по представлению его интересов в Арбитражном суде Астраханской области по заявлению об оспаривании действий Астраханской таможни, выразившихся в отказе в выпуске товара по ДТ N 10311010/040919/0036843.
Стоимость услуг в соответствии с условиями договора от 06.09.2019 N 39 составила 15 000 руб.
В подтверждение оплаты услуг, предусмотренных договором от 06.09.2019 N 39, ООО КФ "Велес" представлено платежное поручение от 06.09.2019 N 181.
Суд первой инстанции, установив документальное подтверждение факта несения ООО КФ "Велес" расходов на оплату юридических услуг, учитывая объем оказанных услуг, информацию о стоимости на рынке подобных юридических услуг, руководствуясь критерием разумности, удовлетворил требования общества о взыскании с таможенного органа судебных расходов в сумме 10 000 руб.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу, при этом расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика.
Судом апелляционной инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Базарова Л.П. представляла интересы ООО КФ "Велес" при рассмотрении дела судом первой инстанции, готовила предусмотренные условиями соглашения процессуальные документы.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО КФ "Велес" представлены доказательства, подтверждающие факт оказания услуг, размер и факт оплаты понесенных расходов, связанных с рассмотрением дела.
Согласно правоприменительной практике Европейского суда по правам человека заявитель имеет право на компенсацию судебных расходов и издержек, если докажет, что они были понесены в действительности и по необходимости и являются разумными по количеству. Европейский суд исходит из того, что если дело велось через представителя, то предполагается, что у стороны в связи с этим возникли определенные расходы, и указанные расходы должны компенсироваться за счёт проигравшей стороны в разумных пределах.
При этом разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг адвокатов по представлению интересов доверителей в арбитражном процессе.
Соответствующие правовые позиции содержатся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 N 454-О, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", пункте 20 информационного письма от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах".
Суд первой инстанции принял во внимание реально затраченное представителем ООО КФ "Велес" количество времени на участие в рассмотрении дела, объем выполненных представителем работ, в том числе подготовленных процессуальных документов, с учетом сведений о среднерыночной стоимости аналогичных услуг, исходя из принципов разумности и соразмерности при возмещении расходов, пришел к выводу, что разумными по данному делу будут являться судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции исследованы и оценены все связанные с разрешением данного вопроса обстоятельства, а именно: сложность дела, время, которое мог бы затратить на подготовку материалов по настоящему делу квалифицированный специалист, количество предоставляемых доказательств по делу, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, продолжительность рассмотрения дела, что позволяет считать судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб. разумными и обоснованными.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества о взыскании с таможенного органа судебных расходов.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы таможенного органа не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 октября 2019 года по делу N А06-10756/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка