Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2020 года №12АП-15563/2019, А12-25125/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 февраля 2020 года Дело N А12-25125/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кожокарём А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Ул. Ессентукская, 19" (400094, г. Волгоград, ул. Ессентукская, 19, ОГРН 1103443002090, ИНН 3443097967)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2019 года по делу N А12-25125/2019 (судья Сорока Я.Л.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Ул. Ессентукская, 19" (400094, г. Волгоград, ул. Ессентукская, 19, ОГРН 1103443002090, ИНН 3443097967)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787), заместителю руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Гордеевой Т.Т. (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А)
заинтересованное лицо: Администрация Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось товарищество собственников жилья "Ул. Ессентукская, 19" (далее - заявитель, ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган) от 25.06.2019 N 1224-Р по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.
Решением суда от 13 ноября 2019 года по делу N А12-25125/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспоренное постановление.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.
По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 18 декабря 2019 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 14.03.2019 N 1224-р Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 28.03.2019 по 04.04.2019 проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращении от 18.01.2019 N 05-в/704, по вопросам содержания внутридомового газового оборудования, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах N 19 по ул. Ессентукская в г. Волгограде, N 36 по ул. 51-й Гвардейской в г. Волгограде.
Решениями собственников помещений в многоквартирных домах N 19 по ул. Ессентукская, N 36, по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде от 31.03.2010 выбран способ управления данным многоквартирными домами - управление ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19".
В соответствии с пунктом 6.1. Устава ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" товарищество обязано, в том числе обеспечивать выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления Волгограда, а также настоящего Устава в пределах своей компетенции.
В ходе проверки установлено, что ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не соблюдается периодичность выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, многоквартирных домов N 19 по ул. Ессентукская в г. Волгограде, N 36 по ул. 51-й Гвардейской в г. Волгограде что, отражено в акте проверки от 04.04.2019 N 1224-Р.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем подпункта "в" пункта 12, подпункта "б" пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).
Указанные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
10 июня 2019 года в отношении заявителя инспекцией составлен протокол об административном правонарушении N 1224-р (т.1 л.д.22-31). О времени и месте вынесения постановления ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" извещено надлежащим образом (т.1 л.д.67-69).
25 июня 2019 года административным органом вынесено постановление N 1224-р о ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (т.1 л.д.12-21). Заявитель извещён административным органом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (т.1 л.д.56-58).
Заявитель с указанным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не согласилось с решением суда первой инстанции, считает, что оно подлежит отмене, в виду неправильного применения норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что доказательства получены административным органом с нарушением закона, поскольку были собраны до возбуждения дела об административном правонарушении администрацией Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда".
ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не является надлежащим субъектом данного правонарушения, так как у него имеются договоры на проведение работ со специализированными организациями, им были предприняты исчерпывающие меры для выполнения своих обязанностей.
Заявитель отмечает, что правонарушение не является длящимся.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включённых в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включённых в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила 410), в соответствии со статьёй 8 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе, порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В пункте 2 Правил N 410 даны следующие понятия: "внутридомовое газовое оборудование" - в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учёта газа, а также приборы учёта газа, фиксирующие объём газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; "специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; "техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.
В силу пункта 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.
Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт "а" пункта 11 Правил N 410).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления следующего комплекса работ (услуг); а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (пункт 4 Правила N 410).
Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключённого между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (пункт 6 Правил N 410).
Пунктом 3 Правил N 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 и пунктом 6 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путём осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, заключённого между заказчиком и исполнителем. По договору заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.
Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.
Заказчик вправе требовать от исполнителя: выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором, данными Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (подпункт "а" пункта 41 Правил N 410).
В силу подпункта "б" пункта 43 Правил N 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учётом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.
На основании указанных норм ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" с момента принятия на себя обязанности по содержанию общего имущества многоквартирных домов должно осуществлять работы по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде.
Судами обеих инстанций установлено, что между ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" и АО "Волгоградгоргаз" заключён договор от 01.01.2017 N 264/17-ВДГО о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде, сроком на три года, до 31.12.2019.
Приложением N 2 к договору от 01.01.2017 N 264/17-ВДГО является график на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, согласно которому выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирных домов N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде работ в период с 2017 по 2019 запланировано только на май 2017 года. Актом выполненных работ от 11.05.2017 подтверждается выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, согласно которому выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования указанных многоквартирных домов.
Согласно представленным ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" копиям сводных актов выполненных работ за март, октябрь 2017 года, август, декабрь 2018 года произведены работы по локализации и ликвидации аварийной ситуации по аварийным заявкам. Документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренных Приложением к Правилам N 410 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде в 2018 году, а также организации их выполнения в 2019 году ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не представлено.
Также, между ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" и ООО "Волговент" заключён договор от 21.12.2017 N 339 на оказание услуг по периодической проверке вентиляционных каналов многоквартирных домов, а также ремонту и прочистке вентиляционных каналов многоквартирных домов, находящихся на техническом обслуживании ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19", сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.2018, действие которого продлено до 31.12.2019 дополнительным соглашением от 17.12.2018 к договору от 21.12.2017 N 339.
По графику N 2, указанному в дополнительном соглашении от 17.12.2018 к договору от 21.12.2017 N 339, профилактическая проверка вентиляционных каналов ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" в многоквартирных домах N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде на 2019 год запланирована только на март, сентябрь 2019 года.
Согласно дополнительному соглашению от 25.03.2019 к договору от 21.12.2017 N 339, в условия договора от 21.12.2017 N 339 внесены изменения: исключен из Приложения N 2 графика сентябрь месяц, дополнено Приложение N 2 Графика август и декабрь месяц.
Однако в соответствии с графиком работ по периодической проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в многоквартирных домах N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде на 2018 год, указанные работы проводились только в марте и сентябре 2018 года, что подтверждается актами о приемке работ от 21.03.2018, 28.09.2018.
Учитывая изложенное, административным органом установлено, что ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" в 2018 году не проводились работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, предусмотренные Приложением к Правилам N 410, работы по периодической проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах N 19 по ул. Ессентукская, N 36 по ул. им. 51 Гвардейской Дивизии в г. Волгограде проводились реже трёх раз в год, чем нарушены требования подпункта "в" пункта 12 Правил N 410, подпункта "б" пункта 43 Правил N 410.
Таким образом, суд первой инстанции верно констатировал, что указанные нарушения нарушения в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют о наличии в действиях ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" состава вменённого правонарушения.
Довод апелляционной жалобы о том, что ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не является надлежащим субъектом данного правонарушения, так как у него имеются договоры на проведение работ со специализированными организациями, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку факт заключения подобных договоров не освобождает общество от обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов. ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" должно осуществлять работы по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.
Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными. С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" к ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.
Вопреки доводу апелляционной жалобы данное правонарушение не является длящимся.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Положения статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства регулирующего правила обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, следовательно, в данном случае подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Длящимся административным правонарушением является действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Вменённое правонарушение, выразившееся в невыполнении возложенной на него обязанности по соблюдению требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является длящимся.
Изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что доказательства получены административным органом с нарушением закона, поскольку были собраны до возбуждения дела об административном правонарушении администрацией Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" не является основанием к отмене принятого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, полученные в ходе проведённой администрацией Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" проверки документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Допущенное ТСЖ "Ул. Ессентукская, 19" правонарушение посягает на права и законные интересы собственников помещений и иных лиц, пользующихся помещениям.
То обстоятельство, что вред третьим лицам не причинён или не наступили неблагоприятные последствия, сам по себе не является основанием для признания совершённого правонарушения малозначительным.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.
Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершённому деянию.
Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства вынесены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2019 года по делу N А12-25125/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка