Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2021 года №12АП-151/2021, А12-25957/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N А12-25957/2020
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пузиной Е.В.,
рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2020 года по делу N А12-25957/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Империя" (400087, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, д. 14, оф. 4, ИНН 3443130420)
к территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград, администрации Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
заинтересованные лица: Муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда" (400040, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Поддубного, д. 8, ИНН 3442045532, ОГРН 1023402636883), Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Империя" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград от 01.10.2020 N 1/5-20/1224 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 декабря 2020 года по делу N А12-25957/2020 постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 01.10.2020 N 1/5-20/1224 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Империя" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей признано незаконным и отменено.
Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград не согласилась с принятым решением суда и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО "Империя" является субъектом административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку согласно сведениям в ЕГРН по состоянию на 29.09.2020 ООО "Империя" является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357. На дату выявления административного правонарушения объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357 принадлежал Обществу.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, 09.09.2020 в 11 часов 3 минуты сотрудниками МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" проведено обследование территории по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. М. Еременко, ЗБ, прилегающей к объекту незавершенного строительства, принадлежащего ООО "Империя" (кадастровый номер 34:34:020084:357).
По результатам осмотра составлен акт обследования территорий от 09.09.2020 (т.1 л.д. 49), в котором зафиксировано следующее: не проведены мероприятия по покосу сорной дикорастущей растительности, территория не содержится собственником в надлежащем санитарном состоянии, допущено отсутствие ограждения строительной площадки и объекта незавершенного строительства, не обеспечено восстановление благоустройства прилегающей территории после проведения строительных работ. Выявленные нарушения, по мнению административного органа, нарушают пункты 3.1.1, 3.1.1, 3.1.1.14; 3.1.1.18; 3.9.2.1; 2.6.4; 2.6.4.4; 4.7.3; 4.7.3.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.
Акт обследования от 09.09.2020 составлен в присутствии двух понятых с приложением фотоматериалов (л.д. 50-59).
ООО "Империя" о проведении осмотра территории извещено путем направления соответствующего уведомления исх. N 02-369 от 27.08.2020 за ШПИ 40000643439487, которое, согласно сведениям с сайта Почты России, получено 28.08.2020.
Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
По факту выявленных нарушений начальником отдела МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" Шатохиным А.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Империя" в присутствии директора общества Якубовой М.Р. составлен протокол от 23.09.2020 N 1009 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 48).
Административный материал направлен в Территориальную административную комиссию Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград для рассмотрения по существу.
Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград вынесено постановление от 01.10.2020 N 1/5-20/1224 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.46-47).
Полагая, что постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что административным органом не представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие в действиях Общества состава вменяемого нарушения.
Апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.\В соответствии с пп. 3.1.1.14 п. 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 предусмотрено, что "Содержание территорий земельных участков включает в себя: восстановление территорий после проведения строительных, ремонтных, земляных и иных работ";
Пунктами 3.1.1.18 п. 3.1.1 Правил предусмотрено, что "Содержание территорий земельных участков включает в себя: содержание в технически исправном состоянии объектов незавершенного строительства, заборов, ограждающих строительные площадки. Объекты незавершенного строительства, на которых не ведутся работы, должны быть закрыты строительными сетками либо декоративными баннерами или баннерами социальной рекламы";
Пунктами 3.9.2.1 п. 3.9.2 Правил предусмотрено, что "При проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо установить по периметру территории строительной площадки сплошное ограждение (забор). В случаях, когда строящийся объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил забор должен иметь козырек и деревянный тротуар под козырьком. Строительные площадки также должны быть огорожены пленкой, препятствующей выветриванию пыли и грунта с территории, высотой не менее 20 см";
Ч. 2.6.4.4 пп. 2.6.4 п. 2.6 Правил предусмотрено, что "Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: промышленные предприятия и организации всех форм собственности - подъездные пути к ним, тротуары, прилегающие к ним ограждения, санитарно-защитные зоны.
Пунктами 4.7.3.7 п. 4.7.3 Правил предусмотрено, что "В летний период уборки производятся следующие виды работ: скашивание травы".
В силу пункта 1.2 Правил указанный документ устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.
В силу Правил содержание объекта благоустройства - работы, направленные на обеспечение чистоты, надлежащего физического, эстетического и технического состояния объектов благоустройства и прилегающих территорий, производимые и (или) организованные собственником или иным законным владельцем объекта благоустройства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит доказыванию факт наличия у Общества обязанности для соблюдения Правил на обследованной территории по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. М. Еременко, ЗБ на территории, прилегающей к объекту незавершенного строительства (кадастровый номер 34:34:020084:357).
В подтверждение заявленных доводов Обществом указано, что ООО "Империя" не является правообладателем земельного участка и объекта, расположенного на нем, не имеет правовых оснований находится на земельном участке по адресу: г. Волгоград. ул.Еременко, д.3б, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357, ввиду изъятия объекта у Общества на основании судебного акта.
Как следует из материалов дела и подтверждается письмом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22.09.2020 N 21-17/23334 (л.д.26) земельный участок с кадастровым номером 34:34:020084:47, площадью 4833 кв.м., местоположение: г. Волгоград, ул. им. маршала Еременко, ЗБ, с разрешенным использованием: место размещения административно-торгового здания, был предоставлен в аренду ООО "Империя" по договору аренды от 20.10.2016 N 2152-В, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357. Договор аренды земельного участка прекратил свое действие по окончании его срока - 17.11.2019.
В связи с окончанием срока аренды по вышеуказанному договору, в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357, не введенного в эксплуатацию, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357 у ООО "Империя" путем продажи с публичных торгов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-13/2020 от 11.03.2020 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 3б изъят у ООО "Империя" путем продажи с публичных торгов.
Таким образом, договор аренды земельного участка прекратил действие 17.11.2019, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357 решением суда от 11.03.2020г. у Общества изъят.
Согласно доводам апелляционной жалобы, исходя из сведений ЕГРН по состоянию на 29.09.2020, ООО "Империя" является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357.
Апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно подпункту 3.1 пункта 2 указанной статьи принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1299 "Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Правила N 1299) и вышеуказанным решением Арбитражного суда Волгоградской области объект будет реализовываться Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области на публичных торгах.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил N 1299, публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее - аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами.
В настоящее время Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области проводятся мероприятия по организации публичных торгов по продаже данного объекта, что апеллянтом не оспаривается.
Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Частью 3 статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, изъятие у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов объектов незавершенного строительства является основанием прекращения права собственности ООО "Империя" на спорные объекты, следовательно, с момента такого изъятия Общество утратило возможность осуществлять права, предоставленные ему как собственнику, независимо от наличия записи в ЕГРП.
Как установлено выше, договор аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357 прекратил действие 17.11.2019.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с положениями статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В рассматриваемом случае, административным органом не представлено доказательств, что Общество является надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и на нем лежит обязанность по соблюдению требований Правил, а именно обязанность по проведению мероприятий по покосу сорной дикорастущей растительности, содержании территории в надлежащем санитарном состоянии, по наличию ограждения строительной площадки и объекта незавершенного строительства, по обеспечению восстановления благоустройства прилегающей территории после проведения строительных работ.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает верным вывод суда первой инстанции о том, что вина Общества в совершении вменённого правонарушения административным органом не установлена и не доказана.
В рассматриваемом случае, как указано выше государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
При указанных обстоятельствах, наличие в ЕГРП записи по состоянию на 29.09.2020, что ООО "Империя" является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357, изъятого у Общества по решению суда, не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 01.10.2020 N 1/5-20/1224 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Империя" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на факты, которые не были бы исследованы судом первой инстанции и влияли на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2020 года по делу N А12-25957/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка