Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: 12АП-1458/2021, А12-30661/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N А12-30661/2020
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Степуры С.М., рассмотрев апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Новый Век" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2021 года по делу N А12-30661/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Лесных Е.А.)
по заявлению товарищество собственников жилья "Новый Век" (г. Волгоград, пр-т Канатчиков, 18, 5; ИНН 3448050553, ОГРН 1103461002424)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (г.Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205; ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
об оспаривании постановления,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "Новый Век" (далее - ТСЖ "Новый век", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган) об отмене постановления Инспекции от 10.09.2019 N 1229р о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ).
Кроме того, заявитель просил отменить исполнительное производство в отношении ТСЖ "Новый Век" от 24.09.2020 N 162596/20/34039, возбужденное на основании письма от 08.09.2020 N 1229р Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и обязать вернуть денежные средства 40 000 руб. на расчетный счет ТСЖ "Новый век".
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2020 по делу N А12-30661/2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Кроме того, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2020 по делу N А12-30661/2020 требования об отмене исполнительного производства в отношении ТСЖ "Новый Век" N 162596/20/34039 от 24.09.2020 выделены в отдельное производство.
Первоначальные требования об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.09.2019 N 1229р о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, рассматриваются в рамках дела N А12- 30661/2020.
Требования об отмене исполнительного производства в отношении ТСЖ "Новый Век" рассмотрены в рамках дела N А12-30879/2020, производство по которому прекращено в связи с отказом от заявленных требований.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2021 по делу N А12-30661/2020 в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Новый век" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 10.09.2019 N 1229-Р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.
ТСЖ "Новый Век" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
К апелляционной жалобе приложены копии следующих документов, имеющихся в материалах дела: актов периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и поверки вентиляционных каналов от 25.03.2019, от 25.09.2019, от 25.12.2019 (на 2 л. в 1 экз. - т.д. 1, л.д. 27-28); График обхода дымовых и вентиляционных каналов жилого фонда ТСЖ "Новый век" на 2019 год (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 63); договор от 01.01.2019 N 26/19 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 25); жалобы ТСЖ "Новый век" от 02.10.2020 N 52 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 19); искового заявления об отмене постановления N 119-р от 10.09.2020 Инспекции государственного жилищного надзора (на 1 л. в 1 экз. т.д. 1, л.д. 7-8); постановления Красноармейского райотдела УФССП по Волгоградской области о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2020 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 16); почтовых конвертов (на 2 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 17); скриншот с электронной почты (на 1 л. в 1 экз. т.д. 1, л.д. 37); письма Инспекции от 02.11.2020 N Ж-4555 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 102); определения Инспекции об оставлении без рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 15.10.2020 (на 1 л. в 1 экз. т.д. 1, л.д. 103); сопроводительного письма о направлении постановлений к исполнению от 08.09.2020 N 12229-р и постановления от 10.09.2020 N 1229-р о назначении административного наказания (на 5 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 11-15, 90-95); письмо УФПС Ростовской области от 20.11.2020 N Ф34-08/4068 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 39); инкассового поручения от 25.09.2020 N 131091 на сумму 40 000 руб. (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 18); почтовых квитанций от 01.12.2020 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 38); предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 04.04.2019 N 1229-р (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 22, 79-80); постановления мирового судьи судебного участка N 96 Волгоградской области от 19.09.2019 по делу N 5-96-960/2019 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 42-43); ходатайства ТСЖ "Новый век" от 13.01.2021 исх. N 1 по делу N А12-30661/2020 (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 104); ходатайства ТСЖ "Новый век" от 30.11.2020 исх. N 64 о восстановлении срока обжалования постановления об административном правонарушении (на 1 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 9); протокола N 1229-р об административном правонарушении от 07.08.2019 (на 2 л. в 1 экз.; т.д. 1, л.д. 23-24; 45 (оборотная сторона)-46); определения Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2020 по делу N А12-30661/2020 (на 2 л. в 2 экз.; т.д. 1, л.д. 1-2); определения Арбитражного суда Волгоградской области от 18.01.2021 по делу N А12-30661/2020 (на 2 л. в 2 экз.; т.д. 1, л.д. 106), копию отзыва Инспекции по арбитражному делу N А12-30879/2020.
Также у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия данных документов, поскольку в силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.
Данные документы подлежат возвращению заявителю апелляционной жалобы, т.к. копии указанных документов имеются в материалах дела.
Инспекцией в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым Инспекция просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в период с 28.03.2019 по 04.04.2019 на основании распоряжения от 15.03.2019 N 1229-р в отношении ТСЖ "Новый век" проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращении (вх. N 05-в/704 от 18.01.2019) по вопросам обеспечения проведения проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения Товариществом требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410)
ТСЖ "Новый век" не соблюдается периодичность выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в доме N 18 по пр. Канатчиков в г.Волгограде.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.04.2019 N 1229-Р (т.д.1, л.д. 81-83).
Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения.
Инспекцией по результатам изучения представленных материалов сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) ТСЖ "Новый век" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции 25.07.2019 в отношении ТСЖ "Новый век" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ (т.д. 1, л.д. 23-24; 45 (оборотная сторона) - 46).
Постановлением от 10.09.2019 N 1229-р ТСЖ "Новый век" привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. (т.д. 1, л.д. 11-15, 90-95).
Считая постановление незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в арбитражный суд, с соответствующими требованиями
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности в действиях Товарищества состава вменяемого административного правонарушения.
Апелляционная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.1 этой статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том, числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В части 2.2 указанной статьи предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном, доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Как установлено Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 12).
В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (пункт 5).
Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (с изменениями) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
В пункте 11(1) определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень).
Пунктом 15 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Пунктом 21 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
Подпунктами "в", "д" пункта 4 раздела II Правил N 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, помимо прочего, выполнением следующих стандартов:
в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом Минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;
д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров, в том числе, на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.
Согласно пункту 3 Правил N 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила N 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
В силу пункта 5 Правил N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.
Подпунктом "а" пункта 11 Правил N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Согласно пункту 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
В силу пункта 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами N 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
При этом согласно пункту 2 Правил N 410:
- к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относится являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги;
- исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
- заказчик - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);
- техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.
Подпунктом "б" пункта 43 Правил N 410 установлено, что осуществление технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.
К минимальному перечню выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования относятся следующие виды работ: визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр); визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание); проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; разборка и смазка кранов; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений; проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа; замена баллонов для сжиженных углеводородных газов; проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом; инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.
В соответствии с пунктом 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна:
- содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
- обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;
- обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;
- обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;
- не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;
- проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;
- согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;
- своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
- обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;
- следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации, юридическим лицом, ответственным за периодичность выполнения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме N 18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде, является ТСЖ "Новый век".
Материалами дела установлено, что между ТСЖ "Новый век" (Заказчик) и АО "Волгоградгоргаз" (Исполнитель) заключен договор от 01.01.2018 N 431/18-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов (т.д. 1, л.д. 64-68).
В соответствии с подпунктом 1.5 договора периодичность технического обслуживания объектов устанавливается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Графиком проведения работ, (Приложение N 2 - т.д. 1, л.д. 68), утвержденным Заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего договора.
Настоящий договор вступает в силу с 01.01.2018 и действует до 31.12.2020 (сроком на 3 года) (пункт 7.1 договора).
Кроме того, 01.01.2019 между ТСЖ "Новый век" (Заказчик) и ООО "Спецдымоход" (Исполнитель) заключен договор N 26/19 (т.д. 1, л.д. 25), в соответствии с пунктом 1.1 которого Заказчик поручает, а Исполнитель выполняет комплекс работ по проверке вентиляционных каналов дома пр. Канатчиков 18 жилого фонда ТСЖ "Новый век" - 54 квартиры с газовыми плитами, в количестве 108 вентиляционных каналов, с последующей выдачей акта технического состояния вентиляционной системы. Проверка проводится два раза в год.
Срок действия договора - 01.01.2019 по 31.12.2019 (пункт 7.1 договора).
Приложение к договору - График обхода дымовых и вентиляционных каналов жилого фонда ТСЖ "Новый век" на 2019 год (т.д. 1, л.д. 26).
В ходе проведения проверки были проанализированы предоставленные документы, а именно: договор N 26/19 от 01.01.2019, заключенный со специализированной организацией ООО "Спецдымоход", на оказание услуг по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, график обхода дымовых и вентиляционных каналов в доме N 18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде па 2019 год, согласно которому периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов должна осуществляться в марте и сентябре 2019 года. Периодичность проведения работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов не соблюдена, акты выполненных работ за март и сентябрь 2019 года ТСЖ "Новый век" на момент административного расследования не представило.
Документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренные Приложением к Правилам N 410 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирном доме N 18 по пр. Канатчиков в г.Волгограде, а также организации их выполнения в 2019 году ТСЖ "Новый век" не представлено, тем самым нарушены требования подпункта "б" пункта 43 Правил N 410.
Таким образом, работы по периодической проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка в многоквартирном доме N 18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде на 2019 год ТСЖ "Новый век" запланированы на март, сентябрь 2019 года, т.е. реже 3 раз в год.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции 25.07.2019 в отношении ТСЖ "Новый век" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
Постановлением от 10.09.2019 N 1229-р ТСЖ "Новый век" привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
ТСЖ "Новый век" вменяется в вину не соблюдение периодичности проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также не соблюдение периодичности работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, предусмотренных подпунктом "в" пункта 12, подпунктом "б" пункта 43 Правил N 410.
Все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей Товариществом не приняты, что свидетельствует о наличии вины. Доказательств обратного в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях ТСЖ "Новый век" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения ТСЖ к административной ответственности, которые влекут безусловную отмену постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ, в материалах дела не имеется.
Доводы заявителя относительно того, что после вынесения Инспекцией Волгограда внесены изменения в договор N 26/19 от 01.01.2019 с графиком проверки дымоходов (март, сентябрь, декабрь), отклонены судом первой инстанции в силу изложенных норм закона.
Как верно указано судом первой инстанции, в ходе проведенной проверки именно на заявителя возложена обязанность доказать соблюдение императивных требований закона. При этом учет указанных изменений административным органом положение заявителя не ухудшает, напротив, данные изменения приняты в качестве доказательства частичного исполнения возложенных на ТСЖ требований закона.
Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют с учетом характера допущенных нарушений.
Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судами первой и апелляционной инстанции не установлены.
Товарищество не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Допущенное ТСЖ "Новый век" правонарушение посягает на права и законные интересы собственников помещений и иных лиц, пользующихся помещениям.
То обстоятельство, что вред третьим лицам не причинен или не наступили неблагоприятные последствия, сам по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.
Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Также отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку заявителем допущены нарушения в сфере обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Мера наказания соответствует совершенному деянию.
Назначение ТСЖ "Новый век" административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, и является низшим пределом санкции части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.
Таки образом, постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.
При подаче заявления в суд первой инстанции Товариществом было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, со ссылкой на ненадлежащее извещение Инспекцией о ходе административного материала. Заявитель указывает, что узнал об оспариваемом постановлении после возбуждения исполнительного производства.
Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Суд первой инстанции, рассматривая настоящее ходатайство обосновано исходил из того, что ТСЖ "Новый век" было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, однако законный представитель или его представитель по доверенности не прибыли ни в день составления протокола об административном правонарушении, а именно: 25.07.2019, ни в день рассмотрения дела об административном правонарушении 10.09.2019, соответственно.
Вместе с тем, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ТСЖ "Новый век" был уведомлен надлежащим образом, почтовым извещением (исх. от 20.06.2019 N 1229-р), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (номер почтового отправления 80084737138119), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя - Инспекции 03.07.2019, в связи с истечением срока хранения заказного письма, что в свою очередь в силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствует о надлежащем извещении.
Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ТСЖ "Новый век" был уведомлен надлежащим образом, копией протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 N 1229-р, содержащей дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, направленной в адрес ТСЖ "Новый век" сопроводительным письмом (исх. от 26.07.2019 N 1229-р) посредством почтового отправления, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (номер почтового отправления 80084837926692), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя - Инспекции 12.08.2019, в связи с истечением срока хранения заказного письма, что в свою очередь в силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствует о надлежащем извещении.
Постановление от 10.09.2010 N 1229-р о назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. направлено в адрес законного представителя ТСЖ "Новый век" сопроводительным письмом (от 10.09.2019 исх. N 1229-р) посредством почтового отправления, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (номер почтового отправления 80098840382574), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя - Инспекции 21.10.2019, в связи с истечением срока хранения заказного письма, что в свою очередь в силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствует о надлежащем извещении (получении).
Заявитель в жалобе направленной руководителю Инспекции 02.10.2020 указывает, что после получения уведомления о проверке своевременно был направлен необходимый объем документов. Более того, заявитель указывает, что в договор от 01.01.2019 N 26/19 после вынесения предписания от 04.04.2019 были внесены изменения относительно графика проверки дымоходов.
В связи с тем, что заявитель в 2019 году был в достаточной мере уведомлен о выявленных нарушениях, указание на то, что об оспариваемом постановлении ТСЖ "Новый век" стало известно только после возбуждения исполнительного производства в сентябре 2020 года правомерно отклонен судом первой инстанции, в связи отказано и в восстановлении срока для обжалования постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.09.2019 N 1229р.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 января 2021 года по делу N А12-30661/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
