Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2020 года №12АП-1445/2020, А57-14157/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N А57-14157/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "02" марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "05" марта 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С. А. Жаткиной,
судей О. И. Антоновой, Т. В. Волковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е. Т. Коновой,
при участии в судебном заседании:
- от Министерства социального развития Саратовской области представителя И.В. Пилипенко по доверенности от 06.02.2019,
- от Муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" представителей Т.В. Доценко и И.А. Садчиковой по доверенности от 11.09.2019 и от 23.12.2019 соответственно,
- от Прокуратуры Саратовской области представителя Д.В. Королева, служебное удостоверение обозревалось.
- от государственного казенного учреждения Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" представителя О.В. Антипова по доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 декабря 2019 года по делу N А57-14157/2019
по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (ОГРН 1056414907009, ИНН 6449034430)
к государственному казенному учреждению Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (ОГРН 1186451014419, ИНН 6452134089)
третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора: Муниципальное унитарное предприятие "Центральная диспетчерская служба Энгельсского муниципального района Саратовской области" (ОГРН 1116449004187 ИНН 6449061440); Государственное казенное учреждение Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Энгельсского района" (ОГРН 6449053104 ИНН 6449053104); Прокуратура Саратовской области (ОГРН 1026402204619 ИНН 6450014678); Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 1106450000370, ИНН 6452945778); Министерство социального развития Саратовской области (ОГРН 1076450011439, ИНН 6452932553); Управление Федеральной антимонопольной службы, 410002, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81.; АО "МЕЖГОРОДТРАНС" (ИНН: 6451416933 ОГРН: 1146450005602); ИП Шишкова И.А.; ИП Акиртава Г.Р.; ИП Воронов А.Ю.
о взыскании задолженности за перевозку льготных категорий граждан в размере 1 462 338 рублей,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд обратилось муниципальное унитарное предприятие "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - истец, МУП "ЭЭТ") к государственному казенному учреждению Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (далее - ответчик, ГКУ СО "ЦКСЗН") с уточненным в порядке статьи 49 жного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением о взыскании задолженности за перевозку льготных категорий граждан в размере 2 487 294 руб. за период с 01.01.2019 по 01.08.2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31 декабря 2019 года по делу N А57-14157/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представители ответчика, Министерства социального развития Саратовской области, Прокуратуры Саратовской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 01 января 2019 года между Муниципальным унитарным предприятием "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" и Государственным казенным учреждением Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" (ГКУ СО "ЦКСЗН") заключен Договор N 39-2-АП/19-Н об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году, срок действия которого определен по 31.12.2019г. Предметом данного договора является реализация сторонами мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам па автобусах пригородного сообщения.
16.03.2015 года между истцом и ГБУ Саратовской области "Управление пассажирских перевозок" был заключен договор N 02-06/27 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области на осуществление перевозок по маршруту N 284К, сроком действия до 29.03.2018г.
По окончании действия договора N 02-06/27 истец в спорный период и по настоящее время осуществляет перевозки на основании писем Министерства транспорта и дорожного хозяйства N 02-01-03/14806 от 12.11.2018г.; N 02-01-03/1207 от 06.02.2019г.
Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд, истец ссылается на то, что МУП "ЭЭТ" оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном пригородном транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.
В подтверждение исполнения возложенных на истца обязанностей за период с 01.01.2019 по 01.06.2019 год в адрес ГКУ СО "ЦКСЗН" ежемесячно были переданы отрывные талоны к единым социальным проездным билетам (ЕСПБ), полученные от отдельных категорий граждан, по Актам приема-передачи, подписанным двумя сторонами.
В свою очередь, согласно пункта 2.4.3. Договора ГКУ СО "ЦКСЗН" обязаны перечислять денежные средства, причитающиеся МУП "Энгельсэлектротранс" в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан за отчетный период, предоставляемых Правительством Саратовской области.
Не перечисление ответчиком денежных средств явилось причиной обращения с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.
Истцом заявлен размер ущерба в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Согласно части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан данным Законом, определяется Правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области.
ГКУ СО "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" создано на основании распоряжения правительства Саратовской области от 01.06.2018 года N 139-П и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.06.2018 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2018 г. N 558-П "О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области" ГКУ СО "ЦКСЗН" наделен полномочиями в сфере социальной населения области для обеспечения отдельных функций министерства социального развития области, в том числе по вопросам финансирования расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения с 01.01.2019 года.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 30 декабря 2015 г. N 678-П "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области" (с изменениями от 11.03.2019 года) финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения осуществляется на основании договора, заключенного между государственным казенным учреждением Саратовской области "Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области", учреждениями социальной защиты населения, органами местного самоуправления (по согласованию) и перевозчиками.
Доводы истца о пролонгации срока действия договора от 16.03.2015 N 02- 06/27 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области на осуществление перевозок по маршруту 284к отклоняются судебной коллегией как несостоятельные по следующим основаниям.
Как указано выше Договором N 02- 06/27 16.03.2015 предусмотрен срок его действия до 29.03.2018.
В соответствии с пунктом 8.2 Договора от 16.03.2015 в случае истечения срока действия договора Перевозчик вправе, не позднее десяти календарных дней до даты окончания допуска, обратиться к организатору перевозок с предложением о продлении срока действия договора. Организатор перевозки вправе, не позднее трех календарных дней до даты окончания допуска, заключить с перевозчиком дополнительное соглашение к договору о продлении срока действия договора перевозчика на срок до ближайшего конкурсного отбора перевозчиков, но не более чем на шесть месяцев.
Все изменения и дополнения к настоящему Договору оформляются дополнительным соглашением и являются неотъемлемой частью настоящего Договора (пункт 9.2 Договора от 16.03.2015).
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Доказательств заключения дополнительного соглашения к договору N 02-06/27 от 16.03.2015 года истцом не представлено.
Переписка с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по вопросу дальнейшего осуществления перевозок по маршруту N 284 К не содержит ссылок на договор от 16.03.2015 N 02- 06/27 и не может свидетельствовать о пролонгации его действия.
В ответ на обращение МУП "ЭЭТ" по вопросу обслуживания автотранспортным предприятием МУП "ЭЭТ" межмуниципального маршрута регулярных перевозок пригородного сообщения N 284 к "Энгельс (ж/д вокзал) - Саратов (ж/д вокзал)" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области сообщило, что регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршруту N 284к осуществляются в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С МУП "ЭЭТ" заключен договор об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году N 39-2-АП/19-Н на период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года.
Доводы истца о том, что данный договор распространяет свое действие на маршрут N 284 к отклоняются как несостоятельные.
Договор не содержит указаний на конкретные маршруты регулярных перевозок.
В соответствии с пунктом 1.2 договора N 39-2-АП/19-Н от 01.01.2019 основанием для его заключения является наличие у Перевозчика правовых оснований на осуществление регулярным перевозкам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Саратовской области.
Положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ), вступившие в силу с 11.01.2016 года, выделяют два вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам, то есть регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 16 части 1 статьи 3).
Требования истца заявлены в отношении автобусного маршрута регулярных перевозок межмуниципального сообщения N 284к "Энгельс (Ж\д вокзал) - Саратов (Ж/д вокзал") с применением нерегулируемых тарифов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ требованиями право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 28 июня 2016 г. N 317-П "От утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области" маршрут 284к в 2018 году переводится с регулируемого на нерегулируемый тариф. Согласно приложению N 2 к вышеуказанному постановлению Правительства Саратовской области "Перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом" в 2016-2017 годы запланировано проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в числе которых значится и маршрут N 284к.
Пунктом 7 постановления Правительства Саратовской области N 678-П от 30.12.2015 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области" установлено: Министерству транспорта и дорожного хозяйства области: определить перевозчиков автомобильным транспортом, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, по единым социальным проездным билетам по маршрутам регулярных перевозок пригородного сообщения, проходящих по территории двух и более муниципальных районов (городских округов), на основании допуска в установленном порядке.
Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:
по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ;
по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.
В представленном в ГКУ СО "ЦКСЗН Саратовской области" пакете документов для заключения договора "об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского и пригородного сообщения в 2019 году" имеется реестр межмуниципальных маршрутов Саратовской области, по состоянию на 01.12.2018 года, в котором маршрут N 284к обслуживается по нерегулируемому тарифу. Также имеется письмо комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи от 15.02.2019 N 1126/01-24, в котором указано, что перевозки по маршруту N 284к осуществляются по нерегулируемому тарифу.
Письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 06.02.2019 года N 02-01-03/1207 подтверждается, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 284к МУП "ЭЭТ" не выдавалось.
Карты маршрута регулярных перевозок на маршрут N 284к., представленные в материалы дела выданы на период с 01.08.2018 по 14.11.2018 и по состоянию на 01.01.2019 года являются просроченными.
Письмами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области согласовало дальнейшее осуществление перевозок пассажиров и багажа без проведения торгов и выдачи свидетельств, продлен срок действия карт маршрута N 284 к.
Однако по данному факту Управлением антимонопольной службы по Саратовской области вынесено предупреждение о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (л.д. 8, т.д. 4).
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у истца правовых оснований на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту N 284 к.
Кроме того, фактически перевозка осуществлялась третьими лицами ИП Шишкова И.А. (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Комсомольская, д.55), ИП Акиртава Г.Р. (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Петровская, д.63, кв.1, почтовый адрес: г. Энгельс, ул. Островского, 40. оф. 401), ИП Воронов А.Ю. (413100, Саратовская область, ул. Советская, д.1, кв. 15 ИНН 644900154644).
Истцом были представлены договоры на оказание транспортно-экспедиционных услуг по организации перевозок пассажиров на регулярных маршрутах, заключенные с указанными третьими лицами, право которых на осуществление перевозок по спорному маршруту не подтверждено.
Согласно пункту 6 Положения о порядке согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, размеров компенсации из областного бюджета недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Саратовской области, утвержденного I Установлением Правительства Саратовской области от 10 мая 2017 г. N 230-П "О порядке согласования размеров компенсации из областного бюджета недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам" предоставление компенсации осуществляется за период, соответствующий сроку действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, при условии согласования с органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения (далее -уполномоченный орган) размера предоставляемой компенсации в соответствии с настоящим Положением.
В силу изложенного основания для предоставления компенсации в виде недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на проезд отдельным категориям граждан при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам отсутствуют.
Таким образом, поскольку истцом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе противоправный характер действий ответчика (его уполномоченных органов), причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчиков и возникновением у истца убытков, а также их размер, суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителей апелляционной жалобы несостоятельны, не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции выводов.
При принятии решения судом правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.
На основании изложенного судебная апелляционная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Поскольку в порядке статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ, указанные расходы подлежат взысканию с истца.
Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 декабря 2019 года по делу N А57-14157/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Энгельсэлектротранс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (ОГРН 1056414907009, ИНН 6449034430) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С. А. Жаткина
Судьи О. И. Антонова
Т. В. Волкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка