Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 12АП-1351/2021, А12-10793/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А12-10793/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуциным Е.В.,
при участии в судебном заседании представителя представителя Астраханской таможни Чиликовой Е.А. на основании доверенности от 07.10.2020 N 0720/15722,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Краснодарской таможни
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2020 года по делу N А12-10793/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профитрейд" (400066, г. Волгоград, ул. им. Маршала В.И. Чуйкова, д. 9, кв. 94, 108, ОГРН 1163443080195, ИНН 3459071241)
к Краснодарской таможне (350912, г. Краснодар, ул. им. Суворова, д. 2, 5, ОГРН 1022301441238, ИНН 2309031505),
заинтересованное лицо: Астраханская таможня (414018, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414),
о признании недействительными и отмене постановлений,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Профитрейд" (далее - ООО "Профитрейд", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными и отмене постановлений Краснодарской таможни (далее - таможенный орган) от 08.04.2020 N 10309000-485/2020, N 10309000-486/2020, N 10309000-487/2020, от 15.05.2020 N 10309000-846/2020, N 10309000-848/2020.
Решением суда первой инстанции от 18 ноября 2020 года требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными и отменил постановления Краснодарской таможни от 08.04.2020 N 10309000-485/2020, от 08.04.2020 N 10309000-486/2020, от 08.04.2020 N 10309000-487/2020, от 15.05.2020 N 10309000-846/2020, 15.05.2020 N 10309000-848/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении ООО "Профитрейд".
Краснодарская таможня не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Астраханская таможня в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
ООО "Профитрейд", Краснодарская таможня явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 28.07.2017 между ООО "Профитрейд", (продавец) и МЧП "Норма" (Украина) (покупатель) заключен контракт N ВЭД-3 на поставку товара (энергетическое оборудование). Базис поставки FCA- г. Шахты, Ростовской области, если иное не указано в Спецификациях. Валюта цены и платежа - рубль РФ. Датой отгрузки считается дата на транспортном документе (накладной, квитанции), переданной перевозчику. Сумма контракта составляет сумму всех подписанных Спецификаций. Датой оплаты считается дата поступления средств на счет Продавца. Контракт действует до 01.07.2018, при неисполнении условий контракта продлевается до полного его исполнения обязательств сторонами.
23.10.2017 оформлен паспорт сделки (далее ПС) N 17100007/1623/0055/1/1 в филиале N 2351 Банка ВТБ 24 (ПАО), с указанием даты завершения исполнения обязательств по контракту - 01.07.2018.
29.12.2017 ПС в филиале N 2351 Банка ВТБ 24 (ПАО) закрыт по основаниям пункта 15.1 Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2012 N 25103) (далее - Инструкция от 04.06.2012 N 138-И) в связи с реорганизацией банка ПС и 09.01.2018 переведен филиал N 2351 ПАО "Банка ВТБ".
25.06.2017 стороны оформили дополнительное соглашение N 3, которым продлили срок действия контракта до 31.12.2018.
Изменения в раздел I ведомости банковского контроля по уникальному номеру контракта внесены уполномоченным банком 13.11.2018.
03.12.2018 стороны оформили дополнительное соглашение N 6, которым продлили срок действия контракта до 31.03.2019.
Изменения в раздел I ведомости банковского контроля по уникальному номеру контракта внесены уполномоченным банком 15.01.2019.
16.04.2018 на счет ООО "Профитрейд" зачислена валюта РФ в сумме 321 300 руб., "Сведения о валютной операции", содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ предоставлены в уполномоченный банк 29.10.2018, приняты банком 30.10.2018.
19.04.2018 на счет ООО "Профитрейд" зачислена валюта РФ в сумме 264 700 руб., "Сведения о валютной операции", содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ предоставлены в уполномоченный банк 31.10.2018, приняты банком 01.11.2018.
25.04.2018 на счет ООО "Профитрейд" зачислена валюта РФ в сумме 274 000 руб., "Сведения о валютной операции", содержащие информацию об уникальном номере контракта, по данному зачислению валюты РФ предоставлены в уполномоченный банк 31.10.2018, приняты банком 01.11.2018.
Астраханская таможня пришла к выводу, что ООО "Профитрейд" допустило нарушение требований пункта 2.22 Инструкции Банка России от 16.08.2017 N 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления" (далее - Инструкция от 16.08.2017 N 181-И) в части срока предоставления информации при осуществлении валютных операций, на срок более 30 календарных дней.
Должностным лицом отдела валютного контроля Астраханской таможни по данному факту в отношении ООО "Профитрейд" возбуждены дела об административном правонарушении по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.02.2020 N 1031100-201/2020, N 1031100202/2020, N 1031100-203/2020, от 17.03.2020 N 10311000-326/2020, N 10311000-328/2020.
В связи с тем, что местом совершения административного правонарушения определен адрес местонахождения банка, в который должна быть предоставлена справка о подтверждающих документах (филиал N 2351 Банка ВТБ 24 (ПАО): 350000 Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красноармейская, д.43/ ул. им. Гоголя, д.68), материалы дела об административном правонарушении направлены в Краснодарскую таможню.
Определениями и.о. начальника Краснодарской таможни от 10.03.2020 рассмотрение дел об административных правонарушений N 10309000-485/2020, N 10309000-486/2020, N 10309000-487/2020 назначено на 13.03.2020 в помещении таможни по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 204.
Определениями от 13.03.2020 в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения общества рассмотрение дел отложено на 08.04.2020.
08.04.2020 в отношении ООО "Профитрейд" вынесены постановления об административных правонарушениях N 10309000-487/2020, N 10309000-486/2020, N 10309000-485/2020, которыми ООО "Профитрейд" привлечено к ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
Определениями и.о. начальника Краснодарской таможни от 10.04.2020 рассмотрение дел об административных правонарушениях N 10309000-846/2020, N 10309000-848/2020 назначено на 17.07.2020 в помещении таможни по адресу: г. Краснодар, ул. Мира, 204, определениями от 17.04.2020 в отсутствие надлежащего извещения общества рассмотрение дел отложено на 15.05.2020.
15.05.2020 в отношении ООО "Профитрейд" вынесены постановления об административных правонарушениях N 10309000-846/2020, N 10309000-848/2020, которыми ООО "Профитрейд" привлечено к ответственности по части 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20 000 руб. и 40000 руб. соответственно.
ООО "Профитрейд", полагая, что постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности от 08.04.2020 N 10309000-485/2020, N 10309000-486/2020, N 10309000-487/2020, от 15.05.2020 N 10309000-846/2020, N 10309000-848/2020 являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку установил, что оспариваемые постановления вынесены в отсутствие представителя общества в период действия ограничительных мер по защите населения и территорий Волгоградской области и Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе, устанавливающих обязанность граждан не покидать место проживания (пребывания), общество в условиях принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области и Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления не имело законных оснований прибыть в административный орган и обеспечить участие представителя по делу об административном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) подтверждающих документов более чем на десять, но не более чем на тридцать дней.
Частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчётов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней
Объектом административных правонарушений являются публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 6.2, 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение установленных сроков представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
Субъектом данных административных правонарушений является резидент, на которого возложена обязанность по предоставлению в уполномоченный банк форм учёта и отчётности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Кодексом об административных правонарушениях установлен порядок производства по делу об административном правонарушении.
Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.
При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В пункте 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Таким образом, административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.
В рассматриваемом случае протоколы об административном правонарушениях составлены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В качестве доказательства надлежащего извещения ООО "Профитрейд" о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях административным органом представлены телеграммы с отметками о получении лично генеральным директором О.И. Лимаренко.
Оспариваемые постановления по делу об административном правонарушении от 08.04.2020 N 10309000-485/2020, N 10309000-486/2020, N 10309000-487/2020, от 15.05.2020 N 10309000-846/2020, N 10309000-848/2020 вынесены в отсутствие представителя общества.
На рассмотрение дел об административном правонарушении на 08.04.2020 и на 15.05.2020 ООО "Профитрейд" извещалось путем направления соответствующих телеграмм.
В своем Обращении от 25.03.2020 "К гражданам России" Президент РФ в целях предотвращения быстрого распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявил о периоде выходных дней, отметив при этом, что все структуры жизнеобеспечения продолжат свою работу.
Соответствующие положения закреплены в п. 2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (далее - Указ Президента от 25.03.2020), согласно которому, данный Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ.
В пункте 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента от 02.04.2020) и пункте 3 Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента от 28.04.2020) закреплены аналогичные положения на новый срок. Кроме того, пп. "а" п. 3 Указа Президента от 28.04.2020 данный перечень дополнен организациями, имеющими оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса.
В п. п. 3, 4 Указа Президента от 25.03.2020 закреплена обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ определить численность государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. Пункты 6 - 7 Указа Президента от 02.04.2020 и п. п. 5, 6 Указа Президента от 28.04.2020 содержат аналогичные положения.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.
Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно; случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 294) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций; случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
Минтруд России разъяснил данные положения в Рекомендациях работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", направленных письмом от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 (далее - Рекомендации Минтруда от 26.03.2020).
Согласно п. 4 Рекомендаций Минтруда от 26.03.2020 введение нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020 не распространяется на работников организаций, упомянутых в п. 2 Указа Президента от 25.03.2020, в частности: -медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания; - непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах; - организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организаций торговли; - организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства; организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции; организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления; организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения; организаций системы нефтепродуктообеспечения; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций; организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; - Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, обеспечивающих выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам; - Фонда социального страхования РФ и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; - Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.
Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части установления нерабочих дней, не распространяются на федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которым предписано определить численность соответственно федеральных государственных служащих, государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов.
В пункте 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, разъяснено, что Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.
Также из постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 17.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" следует, что не запрещается покидать место проживания в случае следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
Из материалов дела следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях было назначено по месту нахождения административного органа в г. Краснодаре 08.04.2020 и 15.05.2020. О времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях общество извещалось путем направления телеграмм, которые были получены обществом, что не оспаривается.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях состоялось в указанные даты без участия представителя общества.
Исходя из положений статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Как следует из материалов дела, обществом ходатайств об отложении рассмотрения дел об административных правонарушения, не заявлено.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае следует учесть, что на территории Краснодарского края принято постановление главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 17.04.2020 и от 21.04.2020), которое в рассматриваемый период предусматривало пропускной режим перемещения по территории Краснодарского края и нахождение на изоляции на срок 14 дней всех лиц, прибывших на территорию Краснодарского края с территории иных субъектов Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что адресом государственной регистрации и фактического нахождения ООО "Профитрейд" является г. Волгоград.
Таким образом, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении необходим выезд представителя Общества за пределы Волгоградской области в иной субъект Российской Федерации (Краснодарский край).
При указанных обстоятельствах, следует вывод, что Общество, получив от административного органа уведомление о дате и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях не могло обеспечить явку представителя ввиду объективных причин.
На момент рассмотрения дел об административных правонарушениях (08.04.2020 и 15.05.2020) Краснодарская таможня, учитывая эпидемиологическую обстановку, располагала информацией о невозможности явки представителя ООО "Профитрейд" по уважительной причине, в связи с введением на территории Краснодарского края режима повышенной готовности и мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", что предусматривало в рассматриваемый период пропускной режим перемещения по территории Краснодарского края и нахождение на изоляции на срок 14 дней всех лиц, прибывших на территорию Краснодарского края с территории иных субъектов Российской Федерации.
Административным органом не предоставлено доказательств надлежащего и заблаговременного извещения заявителя о времени и месте рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, позволяющего, с учетом введённого пропускного режима на территории Краснодарского края для лиц прибывших с территории иных субъектов и изоляции указанных лиц на срок 14 дней в условиях обсервации, своевременно прибыть в административный орган и обеспечить участие в рассмотрении дела.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01 марта 2021 года по делу N А12-11800/2020, от 19 февраля 2021 года по делу N А12-13701/2020.
Выявленное нарушение процедуры неустранимо, имеет существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что каких-либо объективных данных, препятствующих переносу даты рассмотрения дел об административных правонарушениях, с учетом указанных обстоятельств, у административного органа не имелось.
Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях не могло повлиять на возможность привлечения лица к административной ответственности, поскольку с учетом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два года, и в рассматриваемом случае срок давности не истекал, у административного органа имелось достаточно времени для рассмотрения административного дела и привлечения к административной ответственности.
Таким образом, в отсутствие объективных причин, при наличии на дату рассмотрения дел об административных правонарушениях достаточного процессуального срока для возможного привлечения общества к административной ответственности, административным органом были проигнорированы положения Указов Президента от 02.04.2020 N 239, 25.03.2020 N 206 и постановления главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 N 129.
Указанные действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку на основании вышеизложенного законный либо полномочный представитель не могли явиться в административный орган в назначенные даты.
Установленные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В рассматриваемом случае установлено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем оспариваемые постановления административного органа правомерно признаны незаконными и отменены.
Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы таможенного органа не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 ноября 2020 года по делу N А12-10793/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
